Адвокат в г. Сызрань
Адрес:
гор.Сызрань,
ул. Советская, д. 25
Телефон:
График работы:
Пн-Пт с 8:00 до 22:30
Сб-Вс с 10:00 до 19:000
Заказать звонок
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (постатейный)
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ
"О государственной социальной помощи"
(с изменениями и дополнениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г., 18 октября 2007 г., 1 марта, 14 июля, 22 декабря 2008 г., 28 апреля, 24 июля, 25 декабря 2009 г., 8 декабря 2010 г., 1 июля 2011 г., 28 июля, 25 декабря 2012 г., 7 мая 2013 г.)
Комментарий к преамбуле
1. В соответствии с преамбулой комментируемый Закон регламентирует правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи. Анализируя Закон, можно выделить два основных вида государственной социальной помощи, которая оказывается в рамках комментируемого Закона:
- государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг;
- государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.
В первом из указанных выше случаев право на получение государственной социальной помощи имеют категории лиц, указанные в ст. 6.1., 6.7. комментируемого Закона (инвалиды войны, участники войны, дети-инвалиды и т.п.). Во втором случае получателями государственной помощи являются категории лиц, перечисленные в ст. 7 комментируемого Закона (малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и т.п.). Эти граждане получают государственную социальную помощь за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Однако комментируемый Закон является не единственным правовым актом в области государственной социальной помощи. Поэтому абзацем 2 преамбулы предусмотрено, что предметом регулирования Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных другими нормативными правовыми актами. Приведем примеры таких законов:
- Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- ФЗ "О ветеранах";
- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Закон "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы";
- ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
- ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы";
- ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".
Рассмотрим кратко перечисленные законы.
Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы. Гражданам Российской Федерации гарантируются возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. В силу ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" действие ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется также на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк".
ФЗ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда упомянутым законом устанавливаются следующие категории ветеранов:
- ветераны Великой Отечественной войны;
- ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств;
- ветераны военной службы;
- ветераны государственной службы;
- ветераны труда.
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Под инвалидом в упомянутом выше законе подразумевается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. При этом ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом в настоящее время установлены постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом". Социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Под социальной поддержкой инвалидов следует понимать систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Законом "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" признаются особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, а также признается необходимость осуществления государством мер, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, устанавливается их статус и предоставляются соответствующие права и льготы.
Федеральным законом "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" признаются особые заслуги перед государством граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда, и граждан Российской Федерации, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, устанавливаются их права и льготы, которые призваны обеспечить экономическое и социальное благополучие указанных граждан.
Согласно ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные указанным законом.
Приведем примеры нормативных правовых актов, в которых некоторые нормы также касаются мер социальной поддержки.
Например, в силу ст. 6 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" социальная поддержка работникам организаций почтовой связи предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации. Почтальоны организаций федеральной почтовой связи исключительно в служебных целях обеспечиваются проездными документами на все виды городского пассажирского транспорта, а в сельской местности также на автомобильный транспорт общего пользования пригородного и междугородного сообщения, приобретаемыми почтовыми организациями у соответствующих транспортных организаций в порядке, установленном Правительством РФ.
В ст. 32 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" устанавливается, что члены семей спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также члены семей других спасателей, погибших в период и вследствие участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, сохраняют в течение одного года право на социальные гарантии, которыми они, как члены его семьи, пользовались в соответствии с законодательством Российской Федерации".
В силу ст. 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует следующие меры социальной поддержки безработных:
- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Следовательно, анализ нормативных актов, содержащих нормы о социальном обеспечении в широком смысле слова, "позволяет выделить три основные их категории (вида):
- системообразующие (отраслевые) законы о социальной защите;
- профильные законы о социальной защите, выделяющие отдельные категории граждан или сферы, на которые распространяются их нормы;
- непрофильные законы, содержащие отдельные субинституты (главы, разделы) либо отдельные нормы, посвященные мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан"*(1).
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
1. Комментируемая статья раскрывает содержание основных понятий, используемых в сфере оказания государственной социальной помощи гражданам.
В первую очередь, необходимо рассмотреть сам термин "государственная социальная помощь". Давая определение этому понятию, законодатель исходит из субъектно-объектных связей, т.е. отвечает на вопросы "кому оказывается помощь?" (субъект) и "какая помощь оказывается?" (объект).
Субъекты государственной социальной помощи можно подразделить на две группы: субъекты-получатели помощи и субъекты - предоставители помощи.
Субъектом - представителем государственной социальной помощи, как следует из самого названия, является государство в лице специально уполномоченных на выполнение данной функции органов власти. К таким органам относятся:
- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и его территориальные подразделения;
- Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные подразделения;
- Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные подразделения.
Однако основное внимание в рассматриваемом определении уделено субъектам-получателям государственной социальной помощи. По смыслу комментируемой статьи к ним относятся:
- малоимущие семьи;
- малоимущие одиноко проживающие граждане;
- иные категории граждан, указанные в комментируемом Законе.
Согласно ст. 7 комментируемого Закона малоимущими могут быть признаны семьи или одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
Из данного определения следует, что малоимущими являются граждане (семьи), доход которых не позволяет им самостоятельно обеспечивать себе достаточный материальный уровень для нормальной жизнедеятельности. Законодательно такой уровень устанавливается с использованием понятия "прожиточный минимум", который в соответствии со ст. 1 ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" включает в себя:
- стоимостную оценку потребительской корзины, т.е. необходимого для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимального набора продуктов питания, а также непродовольственных товаров и услуг, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания;
- обязательные платежи и сборы, в составе которых в соответствии с п. 13 постановления Правительства РФ от 29 января 2013 г. N 56 "Об утверждении Правил исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации" учитывается величина налога на доходы физических лиц.
Иными словами, прожиточный минимум можно рассматривать как своего рода "черту бедности", за которой невозможно физическое выживание человека. Именно поэтому наше государство, конституционно закрепившее статус социального, берет на себя обязательство оказывать социальную помощь малоимущим гражданам и семьям с целью обеспечения им минимально необходимого уровня жизни.
При определении права на государственную социальную помощь учитывается не только среднедушевой доход, но и уважительность причин получения дохода ниже прожиточного минимума. Перечень таких причин устанавливается субъектами Российской Федерации. Так, согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 г. N 595 "О реализации главы 33-2 "Государственная социальная помощь" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", которым утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, причины, по которым заявитель (члены его семьи) имеет (имеют) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, являются уважительными для получения государственной социальной помощи в следующих случаях:
- осуществление ухода за проживающим(и) с ним ребенком (детьми) до трех лет и (или) тремя и более детьми в возрасте до восьми лет;
- отсутствие работы при условии, что перерыв в работе либо перерыв между ее прекращением и регистрацией в государственной службе занятости населения не превысил одного месяца;
- осуществление ухода за пожилым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе или достигшим возраста 80 лет, инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, а также ухода за членом семьи, временно нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постороннем уходе;
- нахождение на амбулаторном или стационарном лечении на все время болезни;
- допуск к вступительным экзаменам в высшие, средние и начальные профессиональные образовательные учреждения и др.
Помимо малоимущих, субъектами-получателями государственной социальной помощи являются также иные категории граждан, право которых на получение такой помощи не связано с уровнем дохода. К их числу можно отнести следующие категории, перечисленные в ст. 6.1 комментируемого Закона:
- инвалиды войны;
- участники Великой Отечественной войны;
- ветераны боевых действий;
- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
- инвалиды;
- дети-инвалиды.
Целью оказания государственной социальной помощи вышеуказанным категориям является поддержание достойного жизненного уровня граждан (а также в ряде случаев и членов их семей), имеющих особые заслуги перед государством либо не имеющих возможности полноценно трудиться вследствие инвалидности.
Объектами государственной социальной помощи выступают конкретные виды помощи, предоставляемые субъектам-получателям в соответствии с комментируемым законом, а именно:
- социальные пособия,
- социальные доплаты к пенсии,
- субсидии,
- социальные услуги,
- жизненно необходимые товары.
Согласно ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона государственную социальную помощь можно подразделить на два вида:
- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
2. Следующим понятием, рассматриваемым в комментируемой статье, является социальное пособие, под которым понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В более общем плане пособия можно определить как денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи*(2). Анализ российского законодательства позволяет выделить две группы пособий в зависимости от источника их финансирования:
- пособия, финансируемые преимущественно за счет страховых отчислений граждан (пособие по временной нетрудоспособности лицам, подлежащих обязательному социальному страхованию; пособия по беременности и родам, при постановке на учет в ранние сроки беременности женщин, подлежащих обязательному социальному страхованию; при рождении ребенка; по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию и др.);
- пособия, финансируемые за счет бюджетных средств (пособие по беременности и родам и при постановке на учет в ранние сроки беременности женщин из числа обучающихся и военнослужащих по контракту; пособия супругам военнослужащих по контракту на период их безработицы в связи с уходом за ребенком; пособия семьям граждан, принимавших участие в борьбе с терроризмом; пособия беженцам и вынужденным переселенцам; пособие по безработице, ежемесячное пособие на ребенка и др.).
В контексте комментируемого Закона интерес представляет вторая группа, в особенности социальные пособия, выплата которых обусловлена доходом ниже прожиточного минимума. В качестве примера приведем ежемесячное пособие на ребенка. Его целевое назначение - оказание государственной помощи в содержании и воспитании детей, которые в силу возраста еще не могут участвовать в общественном производстве. До 1 января 2005 г. данный вид пособия устанавливался на федеральном уровне. В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными актами субъектов РФ*(3).
Так, в Москве данный вид государственной социальной помощи регулируется Законом г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка". Согласно указанному закону право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы. При этом данная величина не может быть ниже установленной Правительством Москвы величины прожиточного минимума в расчете на душу населения.
Для получения ежемесячного пособия на ребенка гражданину необходимо обратиться с заявлением в управление социальной защиты по месту жительства. В заявлении следует указать следующие сведения:
- о составе семьи,
- о месте ее проживания,
- о размере доходов каждого члена семьи.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем сведения, а также дается согласие на их проверку в установленном порядке.
Заявление рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления и необходимых документов.
Статья 7 Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" устанавливает сроки назначения пособия:
- при обращении не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка - начиная с месяца рождения ребенка;
- при обращении по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка - за прошедшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление.
Выплата ежемесячного пособия на ребенка по общему правилу производится за текущий месяц. В случае неполучения пособия своевременно его выплата производится:
- если пособие не было востребовано своевременно самим получателем - за прошедшее время, но не более чем за 3 года;
- если пособие не было получено своевременно по вине управления социальной защиты - без ограничения срока.
Согласно ст. 8 Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка являются:
1) превышение среднедушевого дохода семьи величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы в целях реализации Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка";
2) помещение ребенка на полное государственное обеспечение;
3) получение в установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы порядке опекуном (попечителем) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством);
4) лишение граждан родительских прав или ограничение их в родительских правах;
5) назначение одному из родителей (усыновителю, опекуну, попечителю) аналогичной денежной выплаты на этого же ребенка в другом субъекте РФ;
6) отсутствие у одного или обоих родителей (усыновителей) доходов без уважительной причины. Перечень таких уважительных причин устанавливается Правительством Москвы.
Кроме того, выплата пособия может быть приостановлена в случаях, указанных в пунктах 2-5 вышеприведенного перечня оснований для отказа в назначении пособия, а также в следующих случаях:
- неполучение ежемесячного пособия на ребенка в течение шести месяцев подряд;
- признание ребенка судом безвестно отсутствующим;
- объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным в соответствии с федеральным законодательством;
- непредоставление сведений о доходах членов семьи по запросу управления социальной защиты.
В соответствии со ст. 8 Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" выплата ежемесячного пособия на ребенка прекращается в следующих случаях:
- достижение ребенком возраста 18 лет;
- снятие получателя ежемесячного пособия на ребенка с регистрационного учета в городе Москве;
- установление факта превышения среднедушевого дохода семьи установленной величины;
- установление факта отсутствия у одного или обоих родителей (усыновителей) доходов без уважительной причины;
- смерть ребенка;
- непредоставление сведений о доходах членов семьи за истекший календарный год в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы;
- установление управлением социальной защиты в ходе проверки факта предоставления недостоверных сведений, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка, либо иных сведений об отсутствии (утрате) права на ежемесячное пособие на ребенка.
3. Еще одним видом денежной поддержки граждан в рамках государственной социальной помощи является субсидия, которая определяется как имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. В первую очередь, субсидии предоставляются на оплату жилья и коммунальных услуг, посредством которых государство помогает гражданам реализовать жизненно необходимое право - право на жилище.
Данный вид государственной социальной помощи регулируется постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Утвержденный данным постановлением Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяет, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Иными словами, право на получение субсидии имеют все граждане и семьи, доход которых не позволяет им в полном объеме оплачивать жилье и коммунальные услуги, т.е. без привязки к прожиточному минимуму.
Для малоимущих семей предусмотрены повышенные меры защиты в виде применения поправочного коэффициента. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Право на субсидии имеют:
а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;
б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;
в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
Решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им государственным учреждением. При этом органы государственной власти субъекта РФ вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.
Для получения субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданину необходимо обратиться с заявлением в уполномоченный орган по месту жительства. К заявлению следует приложить необходимый пакет документов (см. подробнее комментарий к ст. 12 Закона).
Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех необходимых документов.
Гражданам и (или) членам их семьи предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.
Предоставление субсидий осуществляется одним из следующих способов:
- перечисление средств на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования;
- выплата (доставка) средств через организации связи или выплата из кассы уполномоченного органа в случае отсутствия в населенных пунктах филиалов банков, а также в случае, если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности получатели субсидий не имеют возможности открывать банковские счета или вклады до востребования и пользоваться ими.
При этом часть субсидии, приходящаяся на приобретение твердых видов топлива (при наличии печного отопления), может перечисляться (выплачиваться) за весь срок предоставления субсидии единовременно в первом месяце периода предоставления субсидии.
Приостановление предоставления субсидий возможно по решению уполномоченного органа при условии:
а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;
б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности;
в) неисполнения получателем субсидии установленных требований (например, несообщение сведений об изменении места жительства, основания проживания, состава семьи, материального положения и т.д.).
Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа в случаях:
а) изменения места постоянного жительства получателя субсидии;
б) изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии);
в) представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения установленных требований (например, несообщение сведений об изменении места жительства, основания проживания, состава семьи, материального положения и т.д.) в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования);
г) непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).
Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется:
- по общему правилу из бюджетов субъектов РФ;
- для отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти:
а) сотрудникам, проходящим военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба и сведения о которых не подлежат разглашению;
б) лицам, проходящим либо проходившим военную службу по контракту за пределами Российской Федерации в территориальных органах, воинских частях, подразделениях и организациях соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
4. Помимо денежных выплат, государственная социальная помощь может оказываться и в натуральной форме, а именно: в виде набора социальных услуг, под которыми понимается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с комментируемым Законом. Данный вид помощи предоставляется независимо от уровня дохода граждан. Его суть заключается в том, что государство предоставляет определенным категориям граждан возможность бесплатно получить ряд услуг, необходимых им для обеспечения жизнедеятельности. Однако при этом важно понимать, что набор социальных услуг не является абсолютно бесплатным. Если гражданин изъявил желание получать этот набор, то его стоимость вычитается из ежемесячных денежных выплат, которые установлены с 2005 г. тем же самым категориям, кому потенциально предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг*(4).
Термин "набор социальных услуг" был введен в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (о монетизации льгот). Данный вид государственной социальной помощи регулируется главой 2 комментируемого Закона и включает в себя следующие социальные услуги:
- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Согласно ст. 6.1 комментируемого Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:
- инвалиды войны;
- участники Великой Отечественной войны;
- ветераны боевых действий;
- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
- инвалиды;
- дети-инвалиды.
Все вышеперечисленные категории граждан подразделяются на две группы:
1) "федеральные льготники", т.е. категории граждан, включенные в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;
2) "региональные льготники", т.е. категории граждан, включенные в соответствующий региональный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
5. Наряду с социальными пособиями и субсидиями, комментируемая статья устанавливает еще один вид государственной социальной помощи, выраженный в денежной форме - социальная доплата к пенсии. Данный вид государственной социальной помощи введен Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ и установлен гражданам с 1 января 2010 года. Его суть заключается в материальной поддержке пенсионеров, пенсия которых ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации для данной социально-демографической группы. Иными словами, целевым назначением социальной доплаты к пенсии является обеспечение приемлемого уровня жизни одной из самых социально незащищенных категорий населения - пенсионеров.
Приведенное в комментируемой статье определение понятия "социальная доплата к пенсии" позволяет выделить следующие основные признаки данного вида государственной социальной помощи:
- предоставляется только пенсионерам;
- выражается в денежной форме;
- при ее назначении учитываются денежные выплаты и отдельные меры социальной поддержки, предоставляемые в натуральной форме, предусмотренные законодательством Российской Федерации и ее субъектов;
- представляет собой разницу между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъектах РФ по месту его жительства или месту пребывания, и суммой материальной обеспечения пенсионера;
- выплачивается за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (федерального, регионального).
Согласно рассматриваемому определению социальная доплата к пенсии может быть двух видов:
- федеральная социальная доплата к пенсии, которая устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации; при этом она устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ;
- региональная социальная доплата к пенсии, которая устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации; при этом она устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ.
Из сказанного можно сделать вывод, что федеральная социальная доплата призвана обеспечить минимально необходимый уровень жизни для всех российских пенсионеров. Установление же региональной социальной доплаты нацелено на повышение материальной обеспеченности пенсионеров в тех регионах, в которых прожиточный минимум превышает установленный в целом по Российской Федерации. К числу таких регионов относятся город Москва, Московская область, Республика Коми, Архангельская область, Ненецкий автономный округ, Мурманская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ и др.*(5). В этих субъектах РФ пенсионеры получают региональные социальные доплаты к пенсии, в остальных регионах - федеральные социальные доплаты.
6. Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 258-ФЗ комментируемая статья дополнена двумя новыми понятиями - "социальный контракт" и "программа социальной адаптации".
Под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Данное соглашение является неотъемлемой частью технологии оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, которая нацелена на стимулирование активных действий малоимущих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации. В нем устанавливаются основные условия взаимодействия гражданина и органа социальной защиты населения:
- предмет социального контракта;
- права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;
- виды и размер государственной социальной помощи;
- порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
- срок действия социального контракта;
- порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
Программа социальной адаптации определяется в комментируемой статье как разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий. Она является приложением к социальному контракту и предусматривает обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия:
- поиск работы;
- прохождение профессиональной подготовки, переподготовки;
- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
- ведение личного подсобного хозяйства;
- осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Введение данных понятий явилось результатом проводимого на протяжении двух лет в ряде регионов эксперимента по внедрению новой социальной технологии - государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Решение о проведении такого эксперимента было принято Президентом РФ и оформлено в виде поручения органам государственной власти. Во исполнение данного поручения был издан приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 мая 2010 г. N 399 "О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта". Этим приказом утвержден перечень субъектов РФ, участвующих в эксперименте, в который вошло 17 регионов, включая город Москву.
С целью методической поддержки органов государственной власти субъектов РФ Минздравсоцразвития РФ были разработаны Рекомендации по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта (информационное письмо Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2010 г. N 13-1/10/2-4573).
В соответствии с п. 1.1 данных Рекомендаций целью внедрения технологии оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта является повышение качества жизни указанной группы населения путем активизации адаптивных возможностей малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).
Пункт 1.3 Рекомендаций перечисляет ожидаемые результаты применения технологии оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта:
- реализация трудового потенциала получателей государственной социальной помощи;
- повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме;
- социальная реабилитация членов малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан);
- повышение социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения.
Таким образом, применение новой социальной технологии позволит, с одной стороны, улучшить материальное положение малоимущих граждан и семей, реализовать их потенциал, а с другой - снизить бюджетные расходы на оказание пассивной социальной помощи, предоставляемой в денежной и натуральной форме. Можно сказать, что данная технология позволяет перенести приоритеты с пассивной социальной помощи на активную, связанную с активизацией собственного потенциала нуждающихся.
Пункт 1.4 Рекомендаций закрепляет основные принципы реализации новой технологии оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на условиях заключения социального контракта:
- добровольность участия,
- обязательность исполнения условий социального контракта,
- индивидуальный подход при определении условий социального контракта,
- целевой характер оказания социальной помощи.
По итогам эксперимента Минтруда РФ сделало следующие выводы*(6):
1) в некоторых регионах наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства, а также на занятие индивидуальной трудовой деятельностью;
2) приоритет при оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта отдается семьям с детьми, особенно многодетным и неполным семьям. Таким семьям, наряду с денежными выплатами и натуральной помощью, предоставляются социальные услуги, психологическая и юридическая помощь, содействие в устройстве детей в детские дошкольные учреждения;
3) размер социальной помощи на условиях социального контракта определяется с учетом финансовых возможностей региона и в большинстве случаев составляет около 30-35 тысяч рублей. Социальный контракт заключается, как правило, на срок до 6 месяцев и при необходимости может быть продлен;
4) в ряде случаев среднедушевой доход граждан, заключивших социальный контракт, по окончании контракта возрастает в 1,5-2,0 раза.
Все это позволило высоко оценить эффективность технологии оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта. Положительные результаты эксперимента привели к законодательному закреплению нового вида государственной социальной помощи.
Статья 2. Законодательство о государственной социальной помощи
1. Комментируемая статья определяет перечень нормативно-правовых актов, составляющих законодательство о государственной социальной помощи. При этом законодательство о государственной социальной помощи базируется на положениях Конституции РФ. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу комментируемой статьи законодательство о государственной социальной помощи состоит из:
- ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации";
- комментируемого Закона;
- других федеральных законов;
- иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
- законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:
- оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
- обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
- формирования федерального бюджета;
- других установленных федеральным законом целей.
В субъектах РФ прожиточный минимум предназначается для:
- оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;
- оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
- формирования бюджетов субъектов РФ;
- других установленных федеральным законом целей.
Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ (см. также ст. 3 комментируемого Закона).
Нормы комментируемого Закона также тесно связаны с нормами ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Указанный закон регламентирует порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи (см. также ст. 3 комментируемого Закона).
В преамбуле к комментируемому Закону указано, что предметом его регулирования не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации. Эти меры социальной поддержки устанавливаются иными федеральными законами, которые мы анализировали в комментарии к преамбуле. Еще раз укажем основные из них:
- Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- ФЗ "О ветеранах";
- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Закон "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы";
- ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
- ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы";
- ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".
Итак, мы рассмотрели основные федеральные законы составляющие законодательство о государственной социальной помощи. Кроме федеральных законов, по вопросам государственной социальной помощи издаются законы субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральному законодательству. Примеры таких законов:
- Областной закон Ленинградской области от 1 декабря 2004 г. N 105-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области";
- Закон Архангельской области от 2 марта 2005 г. N 2-2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных групп населения Архангельской области в обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения";
- Закон Приморского края от 6 июня 2005 г. N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае";
- Закон Тульской области от 28 декабря 2004 г. N 495-ЗТО "О государственной социальной помощи в Тульской области".
2. Некоторые отдельные вопросы, касающиеся государственной социальной помощи, отражаются в иных нормативных правовых актах. Перечислим наиболее важные постановления Правительства РФ:
- постановление Правительства РФ от 30 декабря 2010 г. N 1198 "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов";
- постановление Правительства РФ от 11 ноября 2009 г. N 915 "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии";
- постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан";
- постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N 862 "Об утверждении Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг";
- постановление Правительства РФ от 12 декабря 2004 г. N 769 "О мерах по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг".
Примеры приказов Минздравсоцразвития РФ:
К наиболее важным подзаконным актам, принятым Минздравсоцразвития РФ в рассматриваемой сфере, можно отнести:
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 11 октября 2010 г. N 873н "Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2009 г. N 805н "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 сентября 2009 г. N 804н "Об утверждении Правил преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам в натуральной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), в денежные эквиваленты для подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 18 декабря 2007 г. N 771 "О целевых прогнозных показателях осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 20 июля 2007 г. N 487 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 9 января 2007 г. N 1 "Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 18 сентября 2006 г. N 665 "Об утверждении Перечня лекарственных препаратов, в том числе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг";
- приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 г. N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 г. N 255 "О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 г. N 256 "О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 16 ноября 2004 г. N 195 "О Порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 14 октября 2004 г. N 158 "О порядке отбора санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан в рамках государственной социальной помощи";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2004 г. N 143 "Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи".
Статья 3. Цели оказания государственной социальной помощи
1. Комментируемая статья определяет цели оказания государственной социальной помощи.
Первая цель оказания государственной социальной помощи - это поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.
Семьей называются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. Малообеспеченной признается семья, среднедушевой доход которой не достигает прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - это совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи. Под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В ст. 4 ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" определены величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления и порядок установления. Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. При этом величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, а в субъектах РФ - в порядке, установленном законами субъектов РФ.
Потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в пять лет. В целом по Российской Федерации потребительская корзина установлена Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации". В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2013 г. N 54 утверждены Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 января 2013 г. N 56 утверждены Правила исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации. Этот же нормативный правовой акт определяет стоимость потребительской корзины, которая исчисляется как сумма стоимости продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения рассчитывается как сумма стоимости потребительской корзины для трудоспособного населения и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума для пенсионеров и детей равна стоимости соответствующей потребительской корзины, исчисленной в расчете на 1 месяц. Величина прожиточного минимума на душу населения в расчете на 1 месяц исчисляется путем умножения величин прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения на соответствующую долю численности населения трудоспособного возраста, старше трудоспособного возраста и детей в возрасте до 15 лет в общей численности населения согласно данным Всероссийской переписи населения и суммирования полученных данных. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения за отчетный квартал рассчитывается как сумма величин прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения за 3 месяца отчетного квартала, деленная на 3. Согласно постановлению Правительства РФ от 18 марта 2013 г. N 227 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2012 г." величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2012 года на душу населения составила 6705 рублей, для трудоспособного населения - 7263 рубля, пенсионеров - 5281 рубль, детей - 6432 рубля.
Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной ст. 12.1 комментируемого Закона, устанавливается на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Например, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлена величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии на 2013 год в размере 6 131 рубля, на 2014 год в размере 6 462 рублей и на 2015 год в размере 6 779 рублей.
Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте РФ в целях установления социальной доплаты к пенсии на соответствующий финансовый год устанавливается ежегодно законом субъекта РФ и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена. Например, Законом Московской области от 15 октября 2012 г. N 150/2012-ОЗ "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2013 год в целях установления социальной доплаты к пенсии" величина прожиточного минимума пенсионера на 2013 год установлена в размере 6 312 рублей.
Для признания одиноко проживающего гражданина или семьи малоимущими осуществляется учет доходов и расчет среднедушевого дохода в соответствии с ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи. Упомянутый выше расчет производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Пример 1. Если общая сумма доходов семьи из двух человек за три месяца составляет 20 000 руб., то среднедушевой доход такой семьи будет равен:
20 000 / 3 месяца / 2 человека = 3 333,33 рубля.
Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.
Пример 2. Если общая сумма доходов гражданина за три месяца составляет 10 000 руб., то доход при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи будет рассчитан следующим образом:
10 000 / 3 месяца = 3 333,33 рубля.
2. В силу абзаца 3 комментируемой статьи государственная социальная помощь оказывается в целях адресного использования бюджетных средств. Адресность - это принцип социального обслуживания населения, предусматривающий предоставление социальных услуг конкретным лицам (адресатам), нуждающимся в этих услугах (см. ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения, утв. приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. N 532-ст). Поскольку государственная социальная помощь оказывается определенным группам населения, которые действительно в ней нуждаются, то перед оказанием помощи происходит проверка материального положения лиц, обратившихся с заявлением об оказании им помощи. Граждане, признанные в установленном законодательством порядке нуждающимися, получают государственную социальную помощь, как правило, по месту своего проживания.
3. Согласно абз. 4 комментируемой статьи государственная социальная помощь оказывается в целях усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.
Здесь следует обратиться к ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". В Российской Федерации существует система социальных служб. Эта система состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Надо заметить, что социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание основывается на принципах:
- адресности;
- доступности;
- добровольности;
- гуманности;
- приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
- конфиденциальности;
- профилактической направленности.
В силу ст. 7 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания. При этом постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, может быть предоставлена материальная помощь в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Например, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 октября 2006 г. N 1281 утвержден Порядок предоставления материальной помощи жителям Санкт-Петербурга, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, социальное обслуживание может осуществляться на дому. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи. Кроме того социальное обслуживание может осуществляться в стационарных учреждениях путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Некоторым категориям граждан предоставляется временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания:
- детям-сиротам;
- детям, оставшимся без попечения родителей;
- безнадзорным несовершеннолетним;
- детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- гражданам без определенного места жительства и определенных занятий;
- гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
- другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
Перечислим некоторые виды учреждений социального обслуживания:
- комплексные центры социального обслуживания населения;
- территориальные центры социальной помощи семье и детям;
- центры социального обслуживания;
- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
- социальные приюты для детей и подростков;
- центры психолого-педагогической помощи населению;
- центры экстренной психологической помощи по телефону;
- центры (отделения) социальной помощи на дому;
- дома ночного пребывания;
- специальные дома для одиноких престарелых;
- стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
- геронтологические центры;
- иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
4. Четвертой целью оказания государственной социальной помощи в силу комментируемой статьи является создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.
На наш взгляд, под всеобщей доступностью государственной социальной помощи следует понимать право всех граждан Российской Федерации на получение такой помощи, если в соответствии с законодательством РФ они будут признаны нуждающимися. Нужно помнить, что граждане иностранных государств и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют те же права на получение государственной социальной помощи, которыми обладают граждане Российской Федерации.
Качество социальной услуги - это совокупность свойств социальной услуги, определяющая ее возможность и способность удовлетворить потребности клиента социальной службы и осуществить его социальную реабилитацию или социальную адаптацию. Качество социальных услуг должно соответствовать государственным стандартам. Государственным стандартом социального обслуживания является установленный национальным стандартом государственный эталон, образец различных сторон деятельности социальных служб по социальному обслуживанию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время действуют следующие национальные стандарты:
- ГОСТ Р 52496-2005. Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения (утв. приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. N 533-ст);
- ГОСТ Р 52495-2005. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. N 532-ст);
- ГОСТ Р 52143-2003. Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг (утв. постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 327);
- ГОСТ Р 52142-2003. Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения (утв. постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 326-ст) и др.
5. Государственная социальная помощь оказывается в целях снижения уровня социального неравенства и повышения доходов населения.
Социальное неравенство - это "специфическая форма социальной дифференциации, при которой отдельные индивиды, социальные группы, классы находятся на разных ступенях вертикальной социальной иерархии, обладают неравными жизненными шансами и возможностями удовлетворения социальных и культурных потребностей, своего развития"*(7). Таким образом, государственная социальная помощь предназначена для улучшения качества жизни незащищенных слоев населения, предоставления им равных с другими возможностями для удовлетворения своих потребностей.
Стремясь к повышению доходов населения, государство вместе с тем должно бороться с безработицей, "серыми" зарплатами, обеспечивать рабочими местами инвалидов и т.п.
Заканчивая анализ ст. 3 комментируемого Закона, отметим, что согласно Декларации социального прогресса и развития, принятой резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1969 года, социальный прогресс и развитие должны быть направлены на постоянное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества при уважении и осуществлении прав человека и основных свобод путем достижения следующих главных целей:
- обеспечение права на труд на всех уровнях, права создавать профессиональные союзы и ассоциации рабочих и заключать коллективные договоры; содействие полной производительной занятости, создание справедливых и благоприятных условий работы для всех, включая улучшение санитарных условий и охраны труда, обеспечение без какой-либо дискриминации справедливого вознаграждения за труд, установление минимального уровня заработной платы, достаточно высокого для обеспечения удовлетворительного уровня жизни; защита потребителя;
- ликвидация голода и недоедания и гарантия права на надлежащее питание;
- ликвидация нищеты; обеспечение неуклонного повышения уровня жизни, а также справедливого и равномерного распределения доходов;
- достижение самого высокого уровня здравоохранения и обеспечение охраны здоровья всего населения по возможности бесплатно;
- искоренение неграмотности, обеспечение права на всеобщий доступ к культуре и на бесплатное обязательное обучение на начальном уровне и на бесплатное обучение на всех уровнях; повышение общего уровня образования на протяжении всей жизни;
- обеспечение всех, особенно лиц, имеющих низкий доход и большие семьи, удовлетворительными жилищами и коммунальным обслуживанием.
Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи
1. В комментируемой статье законодатель определяет полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи.
Отметим, что в силу ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Напоминаем, что законы субъектов РФ в сфере оказания государственной социальной помощи должны соответствовать федеральным законам. В противном случае они могут быть признаны недействующими.
В качестве примера из судебной практики можно привести решение Челябинского областного суда от 21 октября 2011 по делу N 3-98/2011 о признании недействующим Порядка выплаты единовременного социального пособия малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации", утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 08 июня 2005 г. N 276. Суд установил, что указанный Порядок противоречит действующему законодательству в части категории лиц, которым выплачивается единовременное социальное пособие, "малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий" и признал его в этой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Итак, как установлено в абз. 2 комментируемой статьи, Российская Федерация принимает федеральные законы и иные нормативные правовые акты по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи. В комментарии к ст. 2 мы уже анализировали важные федеральные законы (см. комментарий к ст. 2). Сейчас остановимся еще на некоторых.
Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. Указанный закон мы также рассматривали в комментарии к ст. 3.
Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов":
- регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения;
- устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.
При этом социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах и включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.
Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится на следующих принципах:
- соблюдения прав человека и гражданина;
- предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания;
- обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;
- преемственности всех видов социального обслуживания;
- ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;
- приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;
- ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.
Федеральный закон ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.
Федеральный закон от 17 июля 2011 г. N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из населенных пунктов, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ.
По вопросам государственной социальной помощи также принимаются иные нормативные правовые акты. Многие из них рассматривались в комментарии к ст. 2 Закона. Остановимся еще на ряде важных актов.
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1013 "О Порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений". Утвержденный указанным постановлением Порядок определяет условия выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям. В силу указанного документа государственное единовременное пособие выплачивается:
- гражданам, у которых установлено наличие поствакцинального осложнения;
- членам семьи гражданина в случае его смерти, наступившей вследствие поствакцинального осложнения.
При этом денежная компенсация выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие поствакцинального осложнения. Если гражданин, у которого установлено наличие поствакцинального осложнения, признан инвалидом вследствие этого осложнения, он вправе получить государственное единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию. Выплата пособия и компенсации производится органами социальной защиты населения субъектов РФ за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
Для получения государственного единовременного пособия при возникновении поствакцинального осложнения гражданин, а в случае его смерти - член его семьи должен представить в орган социальной защиты населения по месту жительства следующие документы:
- заявление о назначении и выплате пособия;
- документы, подтверждающие факт поствакцинального осложнения (заключение об установлении факта поствакцинального осложнения; свидетельство о смерти).
Если гражданин признан инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, то для получения ежемесячной денежной компенсации он должен представить в орган социальной защиты населения по месту жительства:
- заявление о назначении и выплате компенсации;
- документы, подтверждающие факт поствакцинального осложнения (заключение об установлении факта поствакцинального осложнения; справка об инвалидности).
Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации". Положение, утвержденное указанным постановлением, регулирует деятельность социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, являющегося специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов РФ или органов местного самоуправления. На основе настоящего Примерного положения центр разрабатывает свой устав, который утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Основными задачами центра являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1012н утвердил порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. В соответствии с указанным Порядком гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются следующие виды пособий:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" определяет порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Такие субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Правом на получение субсидий обладают:
- пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;
- наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;
- члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
- собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
2. К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи также относится разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг. Под субсидией здесь следует понимать пособие (как правило, денежное) предоставляемое гражданам государством за счет средств государственного бюджета.
Сделаем обзор наиболее важных программ.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 480 в целях обеспечения условий для экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья была утверждена федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года". Основными целями указанной Программы явились:
- повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
- создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий;
- создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;
- повышение престижности проживания в сельской местности.
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 866 в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Калининградской области утверждена федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года. Целью программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области, обеспечивающего достижение уровня жизни, сопоставимого с уровнем жизни сопредельных стран, а также формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе для сближения Российской Федерации и государств-членов Европейского союза.
Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7 в целях развития и популяризации физической культуры и спорта в Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы".
3. Российская Федерация устанавливает виды государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации. Виды оказания государственной социальной помощи установлены ст. 12 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 12 Закона). К полномочиям Российской Федерации законодатель также относит установление федеральной социальной доплаты к пенсии (см. ст. 12.1 Закона и комментарий к ней).
Статья 4.1. Полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации
1. В силу комментируемой статьи органам государственной власти субъектов РФ передается часть полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Как известно, систему органов государственной власти субъектов РФ составляют:
- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
- высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
- иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
В силу ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, а также Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Например:
- Федеративный договор от 31 марта 1992 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации";
- Федеративный договор от 31 марта 1992 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации";
- Федеративный договор от 31 марта 1992 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации".
Состав набора социальных услуг указан в ст. 6.2 комментируемого Закона. То есть субъекты РФ обладают полномочиями по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Согласно ст. 6.4. комментируемого Закона упомянутый выше Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи создан в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг.
2. К полномочиям, переданным органам государственной власти субъектов РФ, относятся организация размещения заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов. Размещение таких заказов осуществляется в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В силу ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков следует понимать осуществляемые в порядке, предусмотренном указанным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров для нужд соответствующих заказчиков. Таким образом, поставка лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов осуществляется путем заключения государственных или муниципальных контрактов. При этом участниками размещения заказов могут быть любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
В силу ст. 10 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).
При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт. Следует учитывать, что в том случае, если предметом торгов, запроса котировок является поставка лекарственных средств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. В указанный перечень, кроме всего прочего, включены:
- фармацевтические препараты, медицинские химические вещества и лекарственные растительные продукты;
- препараты химико-фармацевтические с общей химической структурой и полупродукты для производства медикаментов, препараты фармакотерапевтического действия и химиотерапевтического действия;
- антибиотики без кормовых, витамины, коферменты, ферменты, аминокислоты, органопрепараты (эндокринные препараты), препараты фармацевтические из природного сырья;
- сырье и продукты лекарственные растительные и животные, препараты биологические, материалы и средства медицинские;
- материалы и средства медицинские прочие.
Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров в силу ст. 7.29 КоАП РФ влечет наказание в виде наложения штрафа.
Рассмотрим подробнее порядок проведения аукциона на право заключить контракт. Аукцион на право заключить контракт - это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Аукцион на заключение государственного контракта на закупку лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов проводится в открытой форме. При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Извещение о проведении открытого аукциона содержит следующие сведения:
- форма торгов;
- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
- предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;
- место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом;
- срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;
- начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
- место, дата и время проведения аукциона.
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку. Такая заявка подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Заявка на участие в аукционе должна содержать:
- сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку;
- сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг;
- документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе.
Заявка может быть подана в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки. Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота). Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона. Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.
Затем аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа специальным требованиям. Указанные требования определены в ст. 11 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе - не более десяти дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе. В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В том случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
Остановимся отдельно на процедуре проведения открытого аукциона в электронной форме. С 1 января 2011 года заказчики субъектов РФ и муниципальные заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме. Это такие аукционы, проведение которых обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Итак, под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В письме от 21 июля 2010 г. N Д22-1174 Минэкономразвития РФ указало, что по результатам конкурсного отбора, проведенного Минэкономразвития России совместно с ФАС России, определены следующие операторы электронных площадок:
- ОАО "Единая электронная торговая площадка" - www.roseltorg.ru;
- ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" - www.ets-micex.ru;
- ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" - www.zakazrf.ru;
- ЗАО - "Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов" - www.sberbank-ast.ru;
- ООО "Индексное агентство РТС" - www.rts-tender.ru.
Информация об электронных площадках также публикуется на официальном сайте Минэкономразвития России www.economy.gov.ru и на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
3. Субъектам РФ переданы полномочия на заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов соответствующих государственных контрактов.
В силу ст. 9 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Такой контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
При исполнении контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. В случае перемены заказчика по контракту права и обязанности заказчика по такому контракту переходят к новому заказчику в том же объеме и на тех же условиях.
В случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.
Статья 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность в случае нарушения порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. В случае предоставления, опубликования или размещения недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а также направления недостоверных сведений, внесения их в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков виновные лица привлекаются к ответственности по ст. 7.31. КоАП РФ. За нарушение сроков возврата денежных средств, порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника размещения заказа, порядка ведения реестра участников размещения заказа, правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки сведений об участнике размещения заказа до подведения результатов открытого аукциона в электронной форме виновные лица привлекаются к ответственности по ст. 7.31.1 КоАП РФ. В случае нарушения условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд наступает административная ответственность по ст. 7.32 КоАП РФ.
Обращаем особое внимание на то, что с 1 января 2014 года ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" утрачивает силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
4. К полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ также отнесена организация обеспечения населения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 февраля 2007 г. N 110 был утвержден порядок назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18 сентября 2006 г. N 665 утвержден Перечень лекарственных препаратов, в том числе перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
5. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. В силу ст. 133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Порядок распределения субвенций определяется федеральными законами о федеральных бюджетах на очередной финансовый год и плановый период.
Например, ст. 12 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено, что оплата услуг почтовой связи и банковских услуг, оказываемых банками, определяемыми субъектами Российской Федерации (местными администрациями) в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки и (или) компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местных администраций) и государственных (муниципальных) учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации могут осуществляться за счет соответствующих субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ, в порядке, установленном Правительством РФ. Указанный Закон устанавливает распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на 2013 год:
- на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России";
- на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
- на осуществление полномочий по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;
- на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- распределение субвенций бюджетам субъектов РФ и города Байконура на плановый период 2014 и 2015 годов на осуществление полномочий по выплате единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
- другие субвенции.
6. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных субъектам РФ полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством РФ. Заметим, что указанное положение было изменено Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса". Ранее говорилось об общем объеме средств, предусмотренном в Федеральном фонде компенсаций.
Под бюджетом нужно понимать форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:
- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
- установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
- составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
- установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;
- определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;
- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;
- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
- определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
- определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
- иные бюджетные полномочия.
В силу ст. 13 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2010 г. N 1198 "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов" утверждена Методика распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 274-ФЗ "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2013 год" установлено, что норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам на лекарственный препарат, выданным врачом (фельдшером), лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, составляет 638 рублей.
7. В силу ч. 4 комментируемой статьи субвенции зачисляются на счета бюджетов субъектов РФ. Указанные счета открыты в органах Федерального казначейства.
8. Согласно ст. 38 БК РФ в основе использования бюджетных денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Этот принцип означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. При этом любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Под использованием бюджетных средств не по целевому назначению следует понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их выделении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями. В силу ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные ст. 285.1 УК РФ.
Приведем пример из судебной практики. МТУ Росфиннадзора в Магаданской области проведена проверка целевого и эффективного использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджету Магаданской области на реализацию переданных полномочий по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с комментируемым Законом в Департаменте здравоохранения администрации Магаданской области. В результате проверки было выявлено нецелевое использование субвенций (использование части денежных средств за услуги по информационно-техническому сопровождению единой территориальной автоматизированной информационной системы льготного лекарственного обеспечения Магаданской области, а также консультативные услуги), что явилось основанием для привлечения Департамента к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ. Однако в ходе судебных разбирательств суд пришел к выводу о том, что установка и обслуживание Департаментом спорного программного продукта за счет средств субвенций федерального бюджета, применительно к рассматриваемому случаю, не противоречило целевому назначению данных субвенций (см. постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2011 г. N 06АП-862/2011 по делу N А37-2171/2010).
9. В том случае, если использование денежных средств, переданных субъектам РФ в целях комментируемой статьи, будет осуществляться не по целевому назначению, то согласно ч. 6 комментируемой статьи Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 утверждено Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзоре). Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляет следующие полномочия:
- контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
- контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
- контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
- контроль за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре;
- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства РФ.
Росфиннадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов Российской Федерации. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Министром финансов Российской Федерации, если иное не установлено законом.
Как указывалось нами ранее, в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств, виновные лица привлекаются к административной или уголовной ответственности.
В силу ст. 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 285.1. УК РФ расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. В том случае, если такое деяние совершено группой лиц по предварительному сговору или (и) в особо крупном размере, то оно наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Крупным размером в указанном случае признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей.
10. В ч. 7 комментируемой статьи установлены полномочия Министерства здравоохранения Российской Федерации в области нормативно-правового регулирования организации обеспечения лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов следующее.
Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608, Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах:
- здравоохранения;
- обязательного медицинского страхования;
- обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа;
- медицинской помощи;
- медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы);
- фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения;
- обращения медицинских изделий;
- санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда;
- медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела.
Также осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая:
- оказание медицинской помощи;
- внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;
- проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;
- организацию среднего, высшего, послевузовского и дополнительного медицинского и фармацевтического образования;
- предоставление услуг в области курортного дела.
Минздрав России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
В соответствии с комментируемой статьей Минздрав России принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий и издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий.
В целях комментируемой статьи утверждены формы и порядок предоставления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (см. приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2007 г. N 816).
К полномочиям Минздрава России законодатель также относит установление целевых прогнозных показателей осуществления переданных в соответствии с комментируемой статьей полномочий. В настоящее время применяется приказ Минздравсоцразвития РФ от 18 декабря 2007 г. N 771 "О целевых прогнозных показателях осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов".
Кроме того, Минздрав России готовит и вносит для принятия решения в Правительство РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ. Это происходит, если при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом.
11. Органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере, а также осуществляющим контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор). Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323. Росздравнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения Российской Федерации. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения Российской Федерации по представлению руководителя Службы.
Росздравнадзор осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 20 июля 2007 г. N 487.
12. Частью 9 комментируемой статьи определены некоторые полномочия высшего должностного лица субъекта РФ, а именно:
- самостоятельная организация деятельности по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, указанными в ч. 7 комментируемой статьи;
- обеспечение своевременного представления в Росздравнадзор ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей, а также иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами Минздрава России (упомянутый выше отчет готовится по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2007 г. N 816).
Напомним, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обладает следующими полномочиями:
- представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
- обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
- формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
- представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;
- вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;
- обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
- иными полномочиями.
13. Частью 10 комментируемой статьи установлено, что контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется Росфиннадзором, Росздравнадзором и Счетной палатой Российской Федерации. О деятельности Росфиннадзора и Росздравнадзора мы говорили выше. Деятельность Счетной палаты Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".
Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи
1. Комментируемая статья определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области оказания государственной социальной помощи.
Частью 1 комментируемой статьи законодатель наделяет органы государственной власти субъектов РФ правом принимать законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи:
- малоимущим семьям;
- малоимущим одиноко проживающим гражданам;
- реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
- иным категориям граждан, предусмотренным комментируемым Законом.
Такие законы принимаются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с целями, установленными комментируемым Законом.
Комментируемая статья была изменена Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи". Указанные изменения вступили в силу 6 января 2013 года. Появилось понятие социального контракта, которое раскрывается в ст. 1 комментируемого Закона. Таким образом, органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.
Согласно ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:
- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
- высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.
Напомним, что в Российской Федерации нормативные правовые акты подразделяются на:
- законы (законы РФ и законы субъектов РФ);
- подзаконные акты;
- международные договоры и соглашения;
- внутригосударственные договоры.
Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не могут противоречить Конституции РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В силу ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится, кроме прочего, координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Законы субъекта РФ, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ обязано обнародовать закон субъекта РФ, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона.
Итак, в целях комментируемого Закона органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи. Понятие государственной социальной помощи раскрывается в ст. 1 комментируемого Закона. Для признания одиноко проживающего гражданина или семьи малоимущими осуществляется учет доходов и расчет среднедушевого дохода в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (см. комментарий к ст. 3 комментируемого Закона).
Закон "О реабилитации жертв политических репрессий" определяет перечень лиц, которые признаются подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации. Ими являются:
- дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;
- дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
Также пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно. Кроме того, подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:
- осуждены за государственные и иные преступления;
- подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ-ОГПУ, УНКВД-НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции;
- подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод;
- необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;
- необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по нереабилитирующим основаниям;
- признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.
Отметим, что политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде:
- лишения жизни или свободы;
- помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения;
- выдворения из страны и лишения гражданства;
- выселения групп населения из мест проживания;
- направления в ссылку, высылку и на спецпоселение;
- привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы;
- иного лишения или ограничения прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.
На основании комментируемого Закона субъекты РФ принимают законы или иные нормативные правовые акты по вопросам, указанным в ч. 1 комментируемой статьи. Так, например, в Московской области принят Закон от 16 мая 2002 г. N 39/2002-ОЗ "О размере государственной социальной помощи в Московской области". В Челябинской области принят Закон от 25 октября 2012 г. N 393-ЗО "О величине прожиточного минимума пенсионера в Челябинской области на 2013 год". Подобные законы и иные нормативные правовые акты принимаются всеми субъектами Российской Федерации. Однако, как отмечалось выше, положения законов субъектов РФ не могут противоречить комментируемому Закону. Так, например, в силу ч. 1 комментируемой статьи субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу оказания государственной социальной помощи в части определения размера, условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в то время как определение круга лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, отнесено федеральным законодателем к полномочиям федеральных органов государственной власти. В случае несоответствия положений закона субъекта РФ указанным выше требованиям такие положения закона могут быть признаны в судебном порядке недействующими (см. например, определение Верховного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. N 56-Г09-40).
Часть 1 комментируемой статьи также наделяет органы государственной власти субъектов РФ правом разрабатывать и реализовывать государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта РФ, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Так, например, в Челябинской области разработана областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2011-2015 годы (см. постановление Правительства Челябинской области от 15 декабря 2010 г. N 301-П).
В Московской области разработана Долгосрочная целевая программа "Социальная защита населения московской области на 2013-2015 годы" (см. постановление Правительства МО от 28 августа 2012 г. N 1052/32). Задачами этой программы являются:
- своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим место жительства в Московской области;
- повышение качества социального обслуживания, предоставляемых социальных и реабилитационных услуг;
- повышение качества работы по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
- развитие материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Московской области, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области;
- улучшение взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями.
Постановлением Правительства Московской области от 28 декабря 2011 г. N 1650/54 утверждена долгосрочная целевая программа "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства на 2012-2016 годы".
2. Часть 2 комментируемой статьи относит оказание государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ к расходным обязательствам субъектов РФ.
Согласно ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:
- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;
- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;
- заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта РФ;
- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов;
- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 13 октября 2011 г. N 1801-р утвержден Перечень приоритетных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.
3. Часть 3 комментируемой статьи была введена Федеральным законом от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и применяется с 1 июля 2012 года в связи с тем, что с этого времени завершается переход на межведомственное информационное взаимодействие.
Межведомственное информационное взаимодействие - это взаимодействие, которое осуществляется в целях предоставления государственных и муниципальных услуг по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.
С 1 июля 2012 года начали применяться отдельные положения многих законодательных актов РФ, которыми регламентированы процедуры межведомственного обмена в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных и муниципальных услуг и находящихся в распоряжении соответствующих государственных органов субъектов РФ, территориальных государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления. Поэтому с 1 июля 2012 года органы государственной власти субъектов РФ не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении других ведомств. Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг регулируется ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Таким образом, в целях комментируемого Закона органы государственной власти субъектов РФ, предоставляющие государственные услуги, также направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги. Под межведомственным запросом понимается документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных или муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и соответствующий требованиям, установленным ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Статья 6. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Глава 2. Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг
Статья 6.1. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
1. В комментируемой статье определен перечень лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Первая категория лиц, имеющая право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - это инвалиды войны. В Приложении N 1 к Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328, указывается, что к инвалидам войны следует относить участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами, а также приравненных к инвалидам войны следующих лиц:
- военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы;
- бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий).
Согласно ст. 4 ФЗ "О ветеранах" к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий относятся:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;
- военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в ФЗ "О ветеранах";
- лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;
- военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;
- лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;
- лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.
Кроме того, инвалиды войны имеют право на другие льготы в соответствии с постановлением Совмина СССР от 23 февраля 1981 г. N 209 "Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих". Указанным нормативным правовым актом установлено, что инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним, выдаются соответственно "Удостоверение инвалида Отечественной войны" и "Удостоверение инвалида о праве на льготы". Нужно помнить, что меры социальной поддержки инвалидов войны предусмотрены также в ст. 114 ФЗ "О ветеранах". В качестве примера перечислим некоторые из них:
- льготы по пенсионному обеспечению;
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года;
- внеочередная установка квартирного телефона;
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
- оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений;
- другие меры (см. ст. 14 ФЗ "О ветеранах").
2. Вторую категорию лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, составляют участники войны. ФЗ "О ветеранах" участниками Великой Отечественной войны называет следующих лиц:
- военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
- военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходивших в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
- лиц вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавших в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившихся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
- сотрудников разведки, контрразведки, выполнявших в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
- работников предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенных в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявших задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работников учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспондентов центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоров Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированных в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
- военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцов и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавших участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входивших в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года;
- лиц, принимавших участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;
- лиц, принимавших участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
- военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
- лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
При этом в упомянутом выше Приложении N 1 к Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328, указывается, что к участникам Великой Отечественной войны приравниваются бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны в соответствии с п. 8 ст. 154 ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
Участники войны подтверждают свой статус удостоверением участника войны, форма которого была утверждена постановлением Госкомтруда СССР от 8 октября 1979 г. N 422 "Об утверждении единой формы удостоверения участника войны".
Обращаем также внимание на то, что в ст. 15 ФЗ "О ветеранах" установлены меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, которые во многом сходны с мерами, предоставляемыми инвалидам войны. Например:
- льготы по пенсионному обеспечению;
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны;
- оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений;
- внеочередная установка квартирного телефона;
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
- другие меры (см. ст. 15 ФЗ "О ветеранах").
3. Третья категория - это ветераны боевых действий. Как следует из комментируемой статьи, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренного ст. 6.2. комментируемого Закона, имеют не все ветераны боевых действий, а лишь указанные в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах", а именно:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;
- военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
- военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.
Ветераны боевых действий подтверждают свой статус удостоверением ветерана боевых действий, бланк, а также порядок заполнения и выдачи которого утвержден постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий". В соответствии со ст. 16 ФЗ "О ветеранах" ветераны боевых действий имеют также право на льготы и привилегии, предусмотренные указанным выше Законом.
4. Четвертую категорию лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, составляют военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Согласно ст. 17 ФЗ "О ветеранах" в отношении этой категории лиц применяются также следующие меры социальной поддержки:
- льготы по пенсионному обеспечению;
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;
- преимущество при установке квартирного телефона;
- сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения в порядке, установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
- обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими;
- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;
- преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.
5. Пятую категорию составляют лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Указанные лица, в соответствии со ст. 2 ФЗ "О ветеранах", имеют статус ветерана Великой Отечественной войны. В силу ч. 3 ст. 3 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", могут устанавливаться как пенсия по инвалидности, так и трудовая пенсия по старости. Данная категория имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, в котором делается отметка о праве на льготы. Отметим, что в отношении указанных лиц ст. 18 ФЗ "О ветеранах" предусмотрены следующие меры социальной поддержки:
- льготы по пенсионному обеспечению;
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- внеочередная установка квартирного телефона;
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
- сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
- обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством РФ;
- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;
- при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации по месту работы, а неработающих - обеспечение путевками органами, осуществляющими пенсионное обеспечение;
- преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, обслуживание на предприятиях розничной торговли и бытового обслуживания;
- внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.
6. Шестую категорию составляют лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств. Эта категория граждан имеет право на предоставление набора социальных услуг на основании удостоверения о праве на льготы или на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.
В отношении указанных лиц в силу ст. 19 ФЗ "О ветеранах" осуществляются следующие меры социальной поддержки:
- льготы по пенсионному обеспечению;
- преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
- преимущество при установке квартирного телефона;
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем указанных лиц, признанных инвалидами, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;
- сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
- обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями;
- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;
- при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по месту работы путевками в санаторно-курортные организации;
- преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.
7. Седьмую категорию составляют члены семей погибших (умерших):
- инвалидов войны;
- участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;
- лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны;
- работников госпиталей и больниц.
Эти граждане вправе получать набор социальных услуг на основании удостоверения о праве на льготы, которое выдается органами пенсионного обеспечения по месту жительства обратившегося лица на основании документов, подтверждающих статус умершего (погибшего). Согласно Приложению N 1 к Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328, к седьмой категории относятся также приравненные к членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий:
- члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.
Нужно заметить, что в ст. 21 ФЗ "О ветеранах" в отношении членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий также предусмотрены некоторые меры социальной поддержки. Однако такие меры распространяются лишь на нетрудоспособных членов семьи погибшего (умершего), состоявших на его иждивении и получающих пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение). Этим лицам предоставляются следующие льготы и привилегии:
- льготы по пенсионному обеспечению;
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года;
- сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
- оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшими;
- оплата в размере 50% коммунальных услуг;
- при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации;
- первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего (умершего).
Важно, кроме того, учитывать, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы перечисленные нами льготы предоставляются:
- родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;
- супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
- супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
- супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
8. Восьмую и девятую категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, составляют инвалиды и дети-инвалиды. Ранее уже упоминалось о том, что основным законом, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, является ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В силу этого закона инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. При этом под ограничением жизнедеятельности следует понимать полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (I, II или III), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Правила признания лица инвалидом утверждены постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом". Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы:
- Федеральным бюро медико-социальной экспертизы;
- главными бюро медико-социальной экспертизы;
- бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1013н "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы". Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала и представляет собой определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Статья 6.2. Набор социальных услуг
1. В статье содержится перечень услуг, который предоставляется в соответствии с комментируемым Законом категориям граждан, перечисленным в ст. 6.1. Закона (см. ст. 6.1 и комментарий к ней). Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328.
Итак, граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг согласно ст. 6.1. комментируемого Закона должны обеспечиваться в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера):
- необходимыми лекарственными препаратами;
- изделиями медицинского назначения;
- специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
С 1 января 2013 года в соответствии со ст. 37 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Стандарт медицинской помощи разрабатывается в соответствии с номенклатурой медицинских услуг, которая в настоящее время утверждена приказом Минздравсоцразвития РФ от 27 декабря 2011 г. N 1664н и включает в себя усредненные показатели частоты предоставления и кратности применения:
- медицинских услуг;
- зарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов (с указанием средних доз) в соответствии с инструкцией по применению лекарственного препарата и фармакотерапевтической группой по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения;
- медицинских изделий, имплантируемых в организм человека;
- компонентов крови;
- видов лечебного питания, включая специализированные продукты лечебного питания;
- иного исходя из особенностей заболевания (состояния).
Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.
Напомним, что 1 января 2008 г. органам государственной власти субъектов РФ были переданы для осуществления следующие полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг:
- организация размещения заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;
- заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов;
- организация обеспечения населения лекарственными препаратами, закупленными по государственным контрактам.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 февраля 2007 г. N 110 "О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания" утверждены Инструкция о назначении лекарственных препаратов, а также Инструкция о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований-накладных.
Согласно указанным выше документам при оказании амбулаторной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в случаях типичного течения болезни назначение лекарственных препаратов осуществляется исходя из тяжести и характера заболевания, согласно утвержденным в установленном порядке стандартам медицинской помощи и в соответствии с перечнем лекарственных препаратов, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 665 "Об утверждении перечня лекарственных препаратов, в том числе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг".
Лекарственные препараты для амбулаторного лечения граждан в рамках оказания государственной социальной помощи назначаются непосредственно лечащим врачом, врачом общей практики (семейным врачом), фельдшером исходя из тяжести и характера. Самостоятельно лечащим врачом или врачом-специалистом лечебно-профилактического учреждения выписываются рецепты на лекарственные препараты для амбулаторного лечения граждан в рамках оказания государственной социальной помощи в соответствии со стандартами медицинской помощи.
Рецепты на лекарственные препараты (за исключением подлежащих предметно-количественному учету), выписанные на рецептурных бланках формы N 148-1/у-04 (л) и формы N 148-1/у-06 (л), действительны в течение 1 месяца со дня выписки, а в случае выписки таких рецептов указанным выше категориям граждан, достигшим пенсионного возраста, срок действия рецепта составляет 3 месяца со дня выписки. Для лечения затяжных и хронических заболеваний гражданам пенсионного возраста могут выписываться рецепты на лекарственные препараты на курс лечения до 3-х месяцев.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 февраля 2007 г. N 110 также утверждена Инструкция о порядке назначения и выписывания изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов. В силу положений этой Инструкции изделия медицинского назначения назначаются и выписываются врачами (фельдшерами) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов назначаются врачами медицинских организаций, оказывающих медико-генетическую помощь, и выписываются врачами медицинских организаций, оказывающих медико-генетическую помощь, или врачами-специалистами (в случае их отсутствия лечащим врачом) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.
Заметим, что рецепты выписываются на изделия медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, которые включены в Перечни, утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 9 января 2007 г. N 1 "Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи". В перечень изделий медицинского назначения в настоящее время включены:
- иглы инсулиновые;
- тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови;
- шприц-ручка.
В перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов включены:
- специализированные продукты лечебного питания, без фенилаланина, для детей-инвалидов, страдающих фенилкетонурией, согласно возрастным нормам;
- специализированные продукты лечебного питания, без лактозы и галактозы, для детей-инвалидов, страдающих галактоземией, согласно возрастным нормам;
- специализированные продукты лечебного питания, без глютена, для детей-инвалидов, страдающих целиакией, согласно возрастным нормам.
Директором Федерального фонда обязательного медицинского страхования были утверждены Методические рекомендации по обеспечению необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан при обязательном медицинском страховании от 30 декабря 2004 г. N 4742/40. Этот документ регулирует отношения при оказании гражданам государственной социальной помощи в виде дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера) при обязательном медицинском страховании. На основании этого документа составим алгоритм взаимодействия участников процесса по обеспечению граждан в соответствии с комментируемым Законом лекарственными препаратами:
Как следует из смысла ст. 4.1 комментируемого Закона, обеспечение лекарственными препаратами граждан, имеющих право на получение социальной помощи, осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ с фармацевтическими организациями. Финансирование расходов осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Перечисление средств на обеспечение граждан необходимыми лекарственными средствами производится со счета Министерства финансов Российской Федерации, открытого в установленном порядке в Федеральном казначействе, централизованно платежными поручениями на отдельный счет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, открытый в установленном порядке в учреждении Центрального банка Российской Федерации на балансовом счете по учету средств ФОМС.
Далее Федеральный фонд обязательного медицинского страхования перечисляет средства в виде субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования платежными поручениями на отдельные счета территориальных фондов обязательного медицинского страхования, открытые им в учреждениях Центрального банка Российской Федерации на балансовом счете по учету средств территориальных фондов.
Отношения между медицинским учреждением и страховой медицинской организацией регулируются Договором на предоставление медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования с обеспечением необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан. В соответствии с договором медицинское учреждение назначает необходимое лекарственное средство согласно Перечню лекарственных средств, выписывает рецепты. При этом страховая медицинская организация передает в медицинское учреждение сведения о гражданах, имеющих право на получение социальных услуг, содержащиеся в федеральном регистре и контролирует соответствие лечения стандартам медицинской помощи, номенклатуры лекарственных средств Перечню лекарственных средств, а также осуществляет контроль за обеспечением необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан.
Гражданин, имеющий право на получение необходимых лекарственных средств в соответствии с комментируемой статьей, при обращении в медицинское учреждение за получением рецепта должен предъявить следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность;
- документ, подтверждающий право на получение набора социальных услуг (удостоверение участника Великой Отечественной войны, справку медико-социальной экспертизы для инвалидов и т.д. - см. комментарий к ст. 6.1);
- страховой медицинский полис обязательного медицинского страхования (при наличии данного документа у гражданина).
Медицинское учреждение производит выписку рецептов лекарственных средств на рецептурных бланках установленного образца в рамках Перечня лекарственных средств.
В том случае, если в аптеке временно отсутствуют лекарственные средства, необходимые гражданину, то аптечное учреждение обязано:
- сообщить об этом гражданину и в фармацевтическую организацию, которая, в свою очередь, сообщает о данном факте в страховую медицинскую организацию;
- организовать в течение 10 рабочих дней с даты обращения гражданина его отсроченное обслуживание или осуществить отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств, взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту.
Ранее мы уже говорили о том, что порядок предоставления гражданам социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов установлен также главой II Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. В силу этого документа граждане обращаются:
- за предоставлением необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения - в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь;
- за предоставлением специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов - в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие медико-генетическую помощь.
В регистратуре лечебно-профилактического учреждения, оказывающего первичную медико-санитарную помощь, или лечебно-профилактического учреждения, оказывающего медико-генетическую помощь, на гражданина заводится Медицинская карта амбулаторного больного или История развития ребенка с маркировкой литерой "Л" и указанием страхового номера индивидуального лицевого счета.
Напомним, что граждане, чьи права были нарушены (например, необоснованно отказано в выписке рецепта, отказано в выдаче аптечным учреждением лекарственного средств), вправе обратиться с жалобой на действия, нарушающие их права, в страховую медицинскую организацию либо непосредственно в суд.
Примерный образец искового заявления в суд
В ________________________ районный суд
Истец: ________________________________
Ответчик: _____________________________
Исковое заявление
об обязании выдать льготный рецепт ребенку-инвалиду
Мой ребенок ______________________ (ФИО, год рождения) имеет статус ребенка-инвалида с ___ года. Я обратилась к врачу ___________________________________________ (ФИО врача, название медицинского учреждения) c просьбой выдать рецепт на получение лекарства __________________ (название лекарства) бесплатно, но получила отказ.
Считаю, что таким образом были нарушены права моего ребенка-инвалида, поскольку согласно ст. 13 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и постановлению Правительства от 30 июля 1994 г. N 890 детям-инвалидам лекарства предоставляются бесплатно по рецептам врачей. Согласно ст. 6.2. Федерального закона "О государственной социальной помощи" мой ребенок является получателем набора социальных услуг, в состав которого входит обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача необходимыми лекарственными препаратами.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 13 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. N 393, в соответствии со статьей 6.2. Федерального закона "О государственной социальной помощи", приказом Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. N 665,
Прошу:
Обязать медицинское учреждение (название медицинского учреждения) _____________
____________________________________ выписать моему ребенку льготный рецепт на приобретение лекарства _________________________________ (название лекарства).
Приложение:
- копия жалобы;
- копия справки об инвалидности ребенка;
- копия свидетельства о рождении ребенка;
- выписка из истории болезни ребенка;
- копия медицинской карточки ребенка.
Дата
Подпись законного представителя ребенка
Взаимоотношения между фармацевтической организацией и страховой медицинской организацией строятся на основе договора на обеспечение необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан при обязательном медицинском страховании, в соответствии с которым фармацевтическая организация обеспечивает отпуск гражданам необходимых лекарственных средств бесплатно при предъявлении рецепта, оформленного в соответствии с установленными требованиями, а страховая медицинская организация обязуется возместить расходы фармацевтической организации в размере стоимости отпущенных лекарственных средств. В ряде случаев страховая медицинская организация имеет право не возмещать фармацевтическим организациям оплату расходов по предоставлению лекарственных средств. Перечислим эти случаи:
- если лекарственные средства предоставлялись лицам, не включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на государственную социальную помощь;
- если лекарственные препараты не входят в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи;
- если рецепты на лекарственные препараты были оформлены с нарушением установленного порядка;
- если лекарственные препараты выдавались по рецептам с истекшим сроком действия или имеющим дату выписки, которая предшествует дате начала действия договора, заключенного между страховой медицинской и фармацевтической организациями;
- если лекарственные препараты выдавались по рецепту неустановленного образца.
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования на основе сегмента федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, формируют регистры граждан, имеющих право на дополнительную бесплатную медицинскую помощь, предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами, и передают его в страховые медицинские организации. А страховые медицинские организации, в свою очередь, передают полученные регистры граждан в медицинские учреждения.
К сожалению, граждане, имеющие право на получение бесплатных лекарств в соответствии с комментируемым Законом, нередко сталкиваются с отсутствием необходимых лекарств в аптеках и бывают вынуждены приобретать лекарства на собственные деньги. Есть ли выход в данной ситуации? Конечно. За защитой своих прав граждане вправе обратиться в суд или прокуратуру (если гражданин не в состоянии самостоятельно защищать свои права).
Надо заметить, что в последние годы органы прокуратуры часто встают на защиту детей-инвалидов, для которых родители не могут приобрести необходимые лекарственные препараты по рецептам врачей. Примеры этого можно встретить во многих регионах Российской Федерации. Рассмотрим некоторые из них.
Пример 1. Прокуратура г. Костромы по обращению местной жительницы провела проверку соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. Установлено, что малолетняя девочка, 2010 г.р., является ребенком-инвалидом в связи с имеющимся у нее заболеванием - цирроз печени и по медицинским показаниям специалистов ФГУ "Российская детская клиническая больница" нуждается в постоянном приеме следующих лекарственных средств: урсофальк (урсосан), сумамед, АЦЦ, одестон, креон, силимарин, эссенциале форте Н, хофитол, фосфоглив, натрия фторид, нормофлорины L и В или биовестин, вобэнзим, омез, кудесан, элькар, магне В6. Согласно ФЗ "О государственной социальной помощи" дети-инвалиды в соответствии с медицинскими стандартами имеют право на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами по рецептам врача. Как показала проверка, девочка из положенных ей лекарств получает только два и то не в полном объеме. В итоге жизнь ребенка находится под угрозой. Прокурор обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с иском к Департаменту здравоохранения Костромской области и потребовал обязать чиновников обеспечить бесплатное лечение ребенка в соответствии с заключением врачей. Суд полностью удовлетворил требования прокурора*(8).
Пример 2. Прокуратура г. Калуги провела проверку по обращению 64-летнего жителя областного центра, являющегося инвалидом 2 группы, о нарушении его прав на обеспечение лекарственными средствами. Установлено, что мужчина пользуется правом на льготное обеспечение необходимыми лекарствами. В связи с имеющимся заболеванием бронхиальной астмой тяжелой степени 24 сентября т.г. врач выписал ему рецепт на получение льготного лекарственного препарата. Рецепт в тот же день был предоставлен в аптечный пункт Государственного предприятия "Калугафармация" для обеспечения лекарственным препаратом. Однако выяснилось, что лекарство с требуемой дозировкой в аптечном пункте отсутствует. Учитывая медицинские показания, замена лекарственного препарата, выписанного врачом, на препарат с меньшей дозировкой инвалиду противопоказана. В результате нарушения установленных требований закона по необеспечению инвалида жизненно необходимыми лекарственными средствами, его жизнь и здоровье были поставлены под угрозу. По результатам проверки прокурор города Калуги направил в суд исковое заявление об обязании Министерства здравоохранения Калужской области обеспечить гражданина инвалида 2 группы лекарственным препаратом. Исковые требования прокурора судом удовлетворены в полном объеме. Исполнение решения суда находится на контроле прокуратуры города Калуги*(9).
Здесь хотелось бы подробнее остановиться на следующем важном моменте.
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", на основании которого отдельные группы населения получают лекарственное обеспечение бесплатно либо со скидкой в порядке, установленном субъектами Российской Федерации. Этим постановлением утверждены:
- перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно;
- перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой.
При этом органам исполнительной власти субъектов РФ в силу указанного Постановления поручено обеспечивать своевременную оплату лекарственных средств, отпускаемых населению в установленном порядке. То есть финансирование расходов по оплате лекарственных средств группам населения, указанным в соответствующем Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июля 94 г. N 890, осуществляется за счет средств субъекта РФ и иных источников, привлекаемых им на эти цели. Из изложенного следует, что при одновременном наличии права на получение лекарственного обеспечения в рамках набора социальных услуг, предоставляемого за счет средств федерального бюджета, а также в рамках льготного порядка обеспечения лекарственными средствами, предоставляемыми за счет средств субъекта РФ, граждане вправе получать лекарственное обеспечение по двум основаниям. Такой вывод содержится в письме Минздравсоцразвития РФ от 3 февраля 2006 г. N 489-ВС "Об отпуске лекарственных средств населению по рецептам врачей при амбулаторном лечении бесплатно и с 50-процентной скидкой". О том, как обеспечиваются лекарственными препаратами лица, отказавшиеся от получения набора социальных услуг, см. комментарий к ст. 6.3 Закона.
В судебной практике имеются прецеденты того, как истцы добивались в судебном порядке обеспечения детей-инвалидов льготными препаратами, не входящими ни в один из утвержденных в установленном законом порядке перечень лекарственных препаратов. Суды приходили к выводу о том, что обеспечение ребенка-инвалида необходимыми лекарственными средствами должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта РФ и не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия лекарственного препарата в каком-либо Перечне лекарственных средств.
Так, например, в Сыктывкарском городском суде Республики Коми было рассмотрено дело об отказе в обеспечении больного необходимым лекарственным препаратом. По итогам рассмотрения суд обязал Минздрав республики организовать пожизненное обеспечение лекарственным препаратом "Альдуразим" ребенка, больного редким генетическим заболеванием - мукополисахаридозом 1 типа. Стоимость курса указанного препарата составляет 9 млн. руб. в год. Иск был подан прокурором в связи с результатами проведенной проверки. В ходе нее было установлено, что 4-летнему жителю г. Сыктывкара было показано проведение терапии препаратом "Альдуразим", но по месту жительства родителям ребенка отказались выписать рецепт на бесплатное предоставление лекарства. Врачи обосновали отказ тем, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление указанного препарата за счет средств федерального бюджета. Из-за этого ребенок длительное время не получал лечения. А по данным статистики, в отсутствие лечения больные мукополисахаридозом редко доживают до подросткового возраста. Обратившись в суд за защитой прав ребенка, прокурор потребовал от Министерства здравоохранения Республики Коми пожизненно бесплатно обеспечить мальчика необходимым лекарственным препаратом за счет средств республиканского бюджета. Требования прокурора были удовлетворены в полном объеме*(10).
Как привлечь к своей защите органы прокуратуры в подобных ситуациях? Заявление в органы прокуратуры можно отнести как лично, так и отправить на адрес органов прокуратуры заказным письмом с уведомлением, четко указав свой обратный адрес и другие реквизиты для связи (телефон, электронная почта). К заявлению следует приложить копии всех писем, выписок, упоминаемых в заявлении. В том случае, если по каким-то причинам прокурор откажет в защите прав гражданина, можно поступить двумя способами:
- обжаловать действия (бездействия) прокурора города (района) в областную прокуратуру, если отказ был неправомерным;
- самостоятельно направить иск об обеспечении лекарственными препаратами в суд.
Примерный образец заявления в органы прокуратуры о защите прав ребенка-инвалида
Прокурору ______________
(город, район)
_____________________ ФИО
От _______________ (ФИО),
законной представительницы
(матери) несовершеннолетнего
______________________
(ФИО ребенка)
____ г.р. (инвалида детства),
Адрес проживания: _______________
Тел. _____________________
Заявление
о защите прав ребенка-инвалида и содействии в обеспечении его лекарственными препаратами по жизненным показаниям
Мой сын, _____________________ ФИО (дата рождения: ______________), является инвалидом детства с _______________ года (копии документов о наличии инвалидности прилагаются). Ребенок наблюдается в ____________________________.
Диагноз ребенка: ______________________________.
Согласно выписке из истории болезни (копия выписки прилагается) ребенку назначен препарат ________________, который необходимо вводить инъекционно в строго обозначенные дни по жизненным показаниям (подтверждающий документ о необходимости введения препарата прилагается).
Препарат __________________ выделялся моему ребенку ____________________ (даты выдачи) в количестве ___ упаковок на общую сумму: ______________ рублей. После этого Фармацевтическим отделом г. ________________ данный препарат не выделялся. Необходимые документы, включая рецепты лечащего врача детской поликлиники г. _______________, регулярно оформлялись и своевременно передавались в фармацевтический отдел ________________.
Ввиду отсутствия препарата у ребенка возобновлялся болевой синдром, а также ______________________ (указать симптомы). Ребенок находится на домашнем обучении, лишен общения со сверстниками и прогулок. Препарат приобретался из личных средств, которых не всегда хватало на необходимый курс лечение, и вводился ребенку с опозданием, что пагубно отразилось на состоянии здоровья ребенка. На настоящий момент на закупку препарата израсходовано _______________________ рублей из личных средств семьи ребенка (платежные документы прилагаются).
Препарат "_______________" ребенок-инвалид в настоящее время по-прежнему не получает.
Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый имеет право на жизнь (статья 20, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1). В части 1 статьи 1 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение инвалидов, в том числе детей-инвалидов, лекарственными средствами производится в рамках оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи". В силу ст. 6.1, 6.2 данного закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют дети-инвалиды. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", набора социальных услуг включаются, в том числе, следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами.
Таким образом, несовершеннолетний _____________ (ФИО) относится к льготной категории граждан, имеющих право на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами в соответствии со ст. 6.1, 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи". Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами осуществляется в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 сентября 2006 г. N 665.
Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3 февраля 2006 г. N 489-ВС "Об отпуске лекарственных средств населению по рецептам врачей при амбулаторном лечении бесплатно или с 50-процентной скидкой" разъяснено, что постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 890 предусматривает финансирование расходов по оплате лекарственных средств определенным группам населения за счет средств субъектов РФ и иных источников, привлекаемых на эти цели. Согласно п. 4 указанного Постановления Правительства РФ органам исполнительной власти субъектов РФ поручено своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.
Обеспечение ребенка-инвалида необходимыми лекарственными средствами должно осуществляться за счет средств субъекта РФ и не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия лекарственного препарата в Перечне лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи.
На основании изложенного, в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О государственной социальной помощи", ст. 45 ГПК РФ, ст. 10, ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
Прошу:
1) провести проверку по факту нарушения прав ребенка-инвалида, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральным законом "О государственной социальной помощи", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в связи с необеспечением лекарственными препаратами по жизненным показаниям и о результатах сообщить заявителю;
2) в силу ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд в интересах ребенка-инвалида с заявлением о ежемесячном обеспечении ребенка-инвалида ________________ (ФИО _________ года рождения препаратом "____________________" в количестве, указанном лечащим врачом, а также взыскать в судебном порядке в пользу ребенка-инвалида ___________________ с виновных лиц денежные средства в размере _______________ рублей потраченные из семейного бюджета на приобретение препарата "______________" и моральный ущерб в связи с несвоевременным обеспечением ребенка-инвалида лекарственными препаратами в размере _______________________ рублей.
Приложения:
- копия свидетельства о рождении ребенка-инвалида;
- копия паспорта законного представителя (матери) ребенка-инвалида;
- копии документов о наличии инвалидности ребенка;
- копия выписки из истории болезни ребенка-инвалида;
- копия документа о необходимости введения;
- копии рецептов лечащего врача;
- платежные документы на приобретенный из личных средств препарат.
Дата
Подпись
В случае самостоятельного обращения в суд нужно учитывать, что поскольку обеспечение лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение социальной помощи, должно осуществляться на основе государственных контрактов, заключаемых уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ с фармацевтическими организациями, то надлежащим ответчиком по делам о компенсации расходов, произведенных гражданами в связи с приобретением необходимых для лечения детей-инвалидов лекарственных средств, указанных в рецепте, выписанном врачом (фельдшером) на бесплатной основе, в случае отсутствия этих лекарственных средств в аптеках, являются соответствующие уполномоченные фармацевтические организации, выигравшие конкурс на заключение этих контрактов в каждом конкретном субъекте РФ либо иным способом уполномоченные субъектом РФ на реализацию этих лекарственных средств (см. подробнее "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года", утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 г.).
2. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 комментируемого Закона, набора социальных услуг также входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
Порядок предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение регламентируется главой III Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. Согласно п. 3.1. указанного документа обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который в настоящее время утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 11 октября 2010 г. N 873н "Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи". Санаторно-курортная путевка выдается в заполненном виде с печатью территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации или уполномоченного органа с отметкой "Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит".
Граждане после получения санаторно-курортной путевки, но не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия, обязаны получить санаторно-курортную карту (учетная форма N 072/у-04, для детей - N 076/у-04, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256) в лечебно-профилактическом учреждении, выдавшем справку для получения путевки. В случае отказа от санаторно-курортной путевки граждане обязаны возвратить ее в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации или орган социальной защиты населения, а также уполномоченный орган по месту жительства, выдавший санаторно-курортную путевку, не позднее 7 дней до начала срока ее действия.
Здесь следует обратить внимание на разъяснения, содержащиеся в письме Минздравсоцразвития России от 20 мая 2012 г. N 14-6/10/2-5307 "О разъяснении изменений, внесенных Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 345-ФЗ в Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В письме указывается, что предоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний осуществляется в целях профилактики основных заболеваний. Это связано с тем, что, по мнению законодателей, проведение санаторно-курортного лечения как профилактической меры (оздоровления), направленной на предупреждение возникновения обострения основного заболевания, позволит улучшить общее состояние здоровья гражданина, признанного инвалидом, и приведет к предупреждению утяжеления его состояния. Поэтому именно профилактика основных заболеваний, а также последствия основных заболеваний, приведших к инвалидности, являются показанием для направления гражданина на санаторно-курортное лечение.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 г. N 256 утвержден Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение. Остановимся на основных этапах этого процесса. В силу этого документа медицинский отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляют лечащий врач и врачебная комиссия лечебно-профилактического учреждения по месту жительства. При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме N 070/у-04 с рекомендацией санаторно-курортного лечения. При этом гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справка для получения путевки выдается на основании заключения врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения. Срок действия такой справки составляет шесть месяцев. Указанная справка подлежит заполнению лечащим врачом по всем обязательным разделам с использованием информации на обратной стороне справки. Гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также заполняется и маркируется литерой "Л" затемненное поле справки в организационно-методическом кабинете лечебно-профилактического учреждения.
Медицинский отбор детей на лечение в санаторно-курортные организации осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями, которые должны обеспечивать:
- учет детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении;
- контроль полноты обследования больных перед направлением на санаторно-курортное лечение и качества оформления медицинской документации;
- учет дефектов отбора, направления детей на санаторно-курортное лечение и анализ его эффективности.
Необходимость направления детей, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, на санаторно-курортное лечение определяется лечащим врачом и врачебной комиссией лечебно-профилактического учреждения по месту жительства с оформлением справки для получения путевки на ребенка (для предоставления по месту требования) и санаторно-курортной карты для детей по форме N 076/у-04. Для этой категории детей также в организационно-методическом кабинете лечебно-профилактического учреждения маркируется литерой "Л" и заполняется затемненное поле справки для получения путевки и санаторно-курортной карты. Направление детей на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке, аналогичном для взрослых больных. При направлении на санаторно-курортное лечение ребенка необходимо иметь следующие документы:
- путевку;
- санаторно-курортную карту для детей;
- полис обязательного медицинского страхования;
- анализ на энтеробиоз;
- заключение врача-дерматолога об отсутствии заразных заболеваний кожи;
- справку врача-педиатра или врача-эпидемиолога об отсутствии контакта ребенка с инфекционными больными по месту жительства, в детском саду или школе.
Думается, здесь необходимо обратить внимание на особенности направления на санаторно-курортное лечение граждан, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания и признанных в установленном порядке инвалидами. В отношении таких граждан ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" определены виды обеспечения по страхованию, в перечень которых входит, в частности, оплата расходов на медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного. Кроме того, указанная категория граждан-инвалидов имеет права на получение путевки на санаторно-курортное лечение в рамках комментируемого Закона. В этой связи нужно руководствоваться разъяснениями, содержащимися в письме Минздравсоцразвития РФ от 17 февраля 2006 г. N 780-АЛ "О предоставлении гражданам санаторно-курортного лечения", где указывается, что гражданину в подобном случае предоставляется право выбора санаторно-курортного лечения по одному из указанных выше федеральных законов.
Приказом Минздравсоцразвития России от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления путевок на санаторно-курортное лечение. Согласно указанному документу предоставление государственной услуги осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации через свои территориальные органы. Результатом предоставления государственной услуги является предоставление заявителю:
- при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное;
- бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
При предоставлении заявителю путевки на санаторно-курортное лечение территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают заявителю о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Предоставление путевки осуществляется заблаговременно, но не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение. Одновременно с получением путевки заявитель обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования и (или) именными направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте.
Для получения путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации территориальным органом Фонда заявителю необходимо представить следующие документы:
- заявление о предоставлении государственной услуги (рекомендуемая форма заявления приведена в приложении N 4 к Административному регламенту предоставления путевок на санаторно-курортное лечение);
- справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденную приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 г. N 256 "О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение", выданную заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.
Следует обратить особое внимание на то, что заявление о предоставлении государственной услуги и иные документы могут быть поданы заявителем одним из следующих способов:
- на личном приеме;
- по почте;
- в форме электронного документа.
Отдельно рассмотрим порядок представления документов в электронной форме. Это можно сделать несколькими способами:
- через единый портал государственных и муниципальных услуг: URL: http://www.gosuslugi.ru - путем заполнения специальной интерактивной формы (с предоставлением возможности автоматической идентификации (нумерации) обращений; использования личного кабинета для обеспечения однозначной и конфиденциальной доставки промежуточных сообщений и ответа заявителю в электронном виде);
- через веб-сайт Фонда социального страхования Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": URL: http://www.fss.ru;
- через веб-сайты территориальных органов Фонда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (официальные электронные адреса веб-сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указаны в приложении N 1 к Административному регламенту предоставления путевок на санаторно-курортное лечение).
Заявители вправе обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги (на любом этапе), действия (бездействие) должностных лиц территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации. Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:
- нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;
- нарушение срока предоставления государственной услуги;
- требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;
- отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги, у заявителя;
- отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- отказ территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации, должностного лица территориального органа Фонда, ответственного за предоставление государственной услуги, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, предусмотренных пунктами 64, 75 Административного регламента предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, либо нарушение установленного срока таких исправлений.
Такая жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа:
- руководителю территориального органа Фонда - на решение (действие, бездействие) должностного лица территориального органа Фонда, ответственного за предоставление государственной услуги;
- в Фонд социального страхования Российской Федерации - на решение территориального органа этого Фонда, действие (бездействие) руководителя территориального органа Фонда, ответственного за предоставление государственной услуги.
Кроме того, заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, действия или бездействие должностных лиц в суд общей юрисдикции.
3. В силу п. 2 ч. 1 комментируемой статьи в состав набора социальных услуг также включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. О порядке предоставления бесплатного проезда одновременно с выдачей путевки на санаторно-курортное лечение мы уже немного говорили выше. Согласно гл. IV Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться:
- железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);
- авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных выше, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга;
- водным транспортом (третьей категории);
- автомобильным транспортом (общего пользования).
В письме Фонда социального страхования РФ от 22 декабря 2004 г. N 02-18/01-9530 содержатся Рекомендации по организации проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Согласно этим Рекомендациям Фонд социального страхования Российской Федерации для обеспечения бесплатного проезда граждан на железнодорожном транспорте в целях комментируемой статьи заключает государственный контракт с ОАО "Российские железные дороги". При этом Фонд представляет в ОАО "РЖД" заявку на изготовление номерных талонов на право бесплатного проезда в поездах дальнего следования к месту лечения и обратно в соответствии с количеством граждан - получателей социальных услуг, которые воспользуются проездом железнодорожным транспортом.
Можно порекомендовать гражданам, осуществляющим бесплатный проезд на железнодорожном транспорте, ознакомиться с Памяткой гражданину-получателю социальной услуги по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, утвержденной Росздравом, Пенсионным фондом РФ, ОАО "РЖД". Добавим также, что пассажиры, пользующиеся правом бесплатного проезда, подлежат обязательному личному страхованию без уплаты ими страхового тарифа. При наличии доплаты к бесплатному проездному документу (билету) с пассажира взимается страховой тариф.
В отношении предоставления бесплатного проезда на автомобильном транспорте заметим, что Фонд социального страхования Российской Федерации оплачивает исключительно междугородный автомобильный проезд гражданина к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Если гражданин пользуется местным транспортом для того, чтобы добраться до места посадки на междугородный автотранспорт, то этот проезд не оплачивается. Кроме того, проезд на автомобильном транспорте осуществляется только на транспорте организаций, с которыми заключены государственные контракты. Региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выдают заполненные именные направления на бесплатный проезд гражданам в двух экземплярах (на оформление проезда в прямом и обратном сообщении) и ведут их учет.
Фонд социального страхования Российской Федерации также заключает государственные контракты с авиакомпаниями, обеспечивающими проезд граждан авиационным транспортом на межрегиональных маршрутах. Для обеспечения проезда граждан авиационным транспортом в пределах региона государственные контракты с местными авиакомпаниями заключают региональные отделения по письменному разрешению Фонда. В этом случае именные направления на бесплатный проезд изготавливаются исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации с помощью компьютерной или множительной техники.
Поскольку граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды нуждаются в сопровождении, когда отправляются к месту лечения и обратно, то в этом случае сопровождающее их лицо на тех же условиях, что были нами перечислены выше, получает вторую путевку на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте.
4. В ч. 2 комментируемой статьи установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития утверждаются:
- перечень лекарственных препаратов, в том числе перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений;
- перечень изделий медицинского назначения;
- перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;
- перечень санаторно-курортных учреждений.
В комментариях к предыдущим статьям Закона мы разъясняли, что органом, упомянутым выше, сейчас является Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России). Ранее эти функции осуществляло Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время применяются следующие нормативные правовые акты:
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 11 октября 2010 г. N 873н "Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 9 января 2007 г. N 1 "Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи";
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 18 сентября 2006 г. N 665 "Об утверждении Перечня лекарственных препаратов, в том числе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг".
5. Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 345-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" установил с 1 января 2011 года длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении:
- для детей-инвалидов - 21 день;
- для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней;
- для иных граждан, имеющих право на получения набора социальных услуг - 18 дней.
Статья 6.3. Предоставление социальных услуг
1. В ч. 1 комментируемой статьи определено место, где осуществляется учет права гражданина на получение социальных услуг, а также дата установления ему ежемесячной денежной выплаты.
Учет осуществляется по месту жительства гражданина. Местом жительства может считаться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а именно:
- жилой дом;
- квартира;
- служебное жилое помещение;
- специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие);
- иные помещения.
Учет права гражданина на получение социальных услуг осуществляется с даты установления ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты. Указанный документ:
- регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан;
- регулирует процедуру рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений;
- определяет перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой;
- определяет правила установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты.
Ежемесячная денежная выплата назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным следующими нормативными правовыми актами:
- ФЗ "О ветеранах";
- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
- Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ;
- постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".
Следует обратить внимание на то, что гражданину, имеющему одновременно право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную несколькими федеральными законами независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
Для назначения и получения ежемесячной денежной выплаты гражданам необходимо обратиться с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, расположенный:
- по месту жительства гражданина;
- по месту пребывания в случае, если он не имеет подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации;
- по месту фактического проживания гражданина, если он не имеет подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания;
- по месту нахождения исправительного учреждения, в котором гражданин отбывают наказание, если он осужден к лишению свободы;
- по месту нахождения в стационарном учреждении социального обслуживания, если гражданин проживает в этом учреждении;
- по месту нахождения выплатного дела, если гражданин уже получает пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Что касается несовершеннолетних или недееспособных граждан, то заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок. Если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление указанного лица подается администрацией данного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за установлением ежемесячной денежной выплаты самостоятельно.
Обращаем внимание, что перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, содержится в Приложении N 3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты. В Приложении N 2 этого документа содержится образец заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты.
Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации и начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг или о возобновлении предоставления набора социальных услуг.
Например, ежемесячная денежная выплата инвалидам устанавливается в следующем размере:
- инвалидам I группы - 2 162 рублей;
- инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей;
- инвалидам III группы - 1 236 рублей.
Федеральный закон "О ветеранах" определяет размер ежемесячных денежных выплат в ч. 4 ст. 23.1. В Законе "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размер денежных выплат устанавливается в ст. 27.1. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 4.1 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". В ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" размер ежемесячной денежной выплаты определен в ст. 8, 9.
При этом часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии со ст. 6.2. комментируемого Закона. Обусловливая возникновение у гражданина права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг установлением ему ежемесячной денежной выплаты и одновременно предусматривая оплату таких услуг посредством удержания части ежемесячной денежной выплаты, законодатель предоставил гражданину право выбора - получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты.
Ежемесячная денежная выплата прекращается по следующим основаниям:
- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим;
- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает период предоставления гражданам социальных услуг. Этим периодом является календарный год. То есть, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, то периодом предоставления ему социальных услуг будет являться период с даты приобретения права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. А если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, то периодом предоставления ему социальных услуг будет являться период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
Например, право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется лишь до конца текущего года и в пределах квоты, выделенной на этот год. Однако суды иногда приходят к другим выводам.
Пример. Ветеран боевых действий обратился в орган социального страхования с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в ноябре 2009 года, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Однако санаторно-курортное лечение ему в 2010 году предоставлено не было из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточности финансовых средств на указанные цели. В защиту интересов ветерана прокурор обратился в суд с заявлением о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 календарный год в срок до 1 июня 2011 года. Суд пришел к выводу о том, что ветеран боевых действий, своевременно обратившийся в установленном порядке в орган социального страхования с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, не может быть лишен права на получение указанной социальной льготы, и удовлетворил требования прокурора. Но в дальнейшем кассационным определением решение суда первой инстанции было отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований отказано. При этом судебная коллегия указала на то, что своим правом ветеран мог воспользоваться только до 31 декабря 2010 года, на 2011 год право получателей социальных льгот не переходит. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила определение суда кассационной инстанции, оставив в силе решение районного суда. При этом был сделан вывод о том, что гражданину не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, и Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг (см. подробнее определение Верховного Суда РФ от 4 мая 2012 г. N 84-ВПР12-1).
3. Части 3, 4 комментируемой статьи устанавливают порядок отказа граждан от социальных услуг, предусмотренных комментируемым Законом.
Итак, гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, обладает правом отказаться от получения услуг в пользу денежной компенсации. Такие ситуации встречаются в жизни довольно часто, поскольку многих граждан не устраивает качество оказываемых социальных услуг (нет необходимых бесплатных лекарств в аптеке, не вовремя предоставляется путевка и т.п.). Граждане могут воспользоваться следующими правами:
- отказаться от получения набора социальных услуг полностью;
- отказаться от получения одной из социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2. комментируемого Закона;
- отказаться от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2. комментируемого Закона.
В силу Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок до 1 октября текущего года. Заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления, и действует по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) или об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) соответственно.
Таким образом, граждане, имеющие право на получение социальных услуг, имеют право выбора: получать социальные услуги в натуральной форме или в денежном эквиваленте. При этом законодательство предусматривает замену набора социальных услуг деньгами как полностью, так и частично. На оплату предоставления гражданину набора социальных услуг с 1 апреля 2012 года направлялось 795 рублей 88 копеек в месяц, в том числе:
- обеспечение необходимыми медикаментами - 613 рублей;
- предоставление путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний - 94 рубля 83 копейки;
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 88 рублей 5 копеек.
С 1 апреля 2013 размер указанных выше сумм повысился с учетом индексации.
Гражданам, планирующим отказаться от получения социальных услуг, необходимо знать следующее:
- если гражданин, получающий набор социальных услуг (социальную услугу), до 1 октября текущего года подал заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), то с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги), сумма ежемесячной денежной выплаты выплачивается без вычета стоимости набора социальных услуг (социальные услуги);
- если гражданин до 1 октября текущего года не подал заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или подал заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги), то с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), сумма ежемесячной денежной выплаты выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услуг (социальные услуги).
Заострим внимание на важном моменте. По нашему мнению, в случае отказа гражданина от получения лекарственных препаратов в рамках набора социальных услуг, предусмотренных комментируемым Законом, он не лишается права получать лекарственные средства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 890.
Форма заявления об отказе от получения набора социальных услуг находится на сайте Пенсионного фонда России по адресу: URL: http://www.pfrf.ru/index.php?chapter_id=553&data_id=7423&do=view_single, а также в письме ПФ РФ от 25 октября 2011 г. N ЛЧ-28-25/12290 "О направлении примерных форм заявлений НСУ".
Заявление может быть подано несколькими способами:
- непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
- в форме электронного документа на Едином портале государственных и муниципальных услуг по адресу в сети "Интернет": URL: http://www.gosuslugi.ru/;
- иным способом (например, по почте).
Некоторыми федеральными законами устанавливались особенности подачи заявлений об отказе в получении социальных услуг. Так, например, Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 345-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" установил, что гражданин, подавший заявление до 1 октября 2010 года об отказе от получения социальных услуг либо о возобновлении получения социальных услуг в виде обеспечения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов может подать заявление до 1 апреля 2011 года о возобновлении предоставления одной или двух одновременно из социальных услуг - указанной выше и предусматривающей предоставление санаторно-курортного лечения) или заявление об отказе от получения одной или двух одновременно из указанных выше социальных услуг. Поданное заявление действует с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его подачи. Кроме того, Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан" устанавливал, что поданное на 2009 год заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) действует в период с 1 января 2009 года и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
4. Срок подачи заявления об отказе в получении социальных услуг: до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Срок подачи заявления о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги): до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. Данное заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации теми же способами, что и заявление об отказе в предоставлении социальных услуг (см. комментарий выше).
Напоминаем, что порядок оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов утвержден постановлением Правительства РФ от 07 июля 2011 г. N 553.
Если анализируемые нами выше заявления направляются с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, то в силу ч. 4 комментируемой статьи установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:
- нотариусом или в порядке, установленном ч. 3 ст. 185 ГК РФ;
- органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей;
- при подаче заявления через единый портал государственных и муниципальных услуг или при использовании электронной подписи.
Как следует из ст. 185 ГК РФ, к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:
- доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
- доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
- доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;
- доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
Типовая форма соглашения о взаимном удостоверении подписей при приеме заявлений об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) и заявлений о возобновлении предоставления социальных услуг утверждена приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2005 г. N 109.
Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий регулируются ФЗ "Об электронной подписи". Под электронной подписью понимается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
5. В силу ч. 5 комментируемой статьи приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328 был утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. Этот документ подробно анализировался нами в комментариях к статьям Закона.
Статья 6.4. Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи
1. Комментируемая статья устанавливает особенности ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее по тексту - Федеральный регистр). Законодатель определяет следующие цели ведения Федерального регистра:
- обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат;
- обеспечения реализации прав граждан на получение социальных услуг;
- обеспечения реализации прав граждан на получение социальных доплат к пенсии;
- обеспечение качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг.
По своей сути Федеральный регистр представляет собой базу данных, содержащую сведения о лицах, имеющих право на получение ряда социальных услуг. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 ноября 2004 г. N 195 был утвержден Порядок ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи". Указанный нормативный правовой акт регулирует ведение Федерального регистра и определяет порядок, сроки и форму представления в него сведений.
2. Как отмечалось выше, Федеральный регистр содержит сведения о гражданах, которые имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты, набора социальных услуг или социальной пенсии. Перечень этих сведений перечислен в ч. 2 комментируемой статьи. Анализ указанной нормы права позволяет нам прийти к выводу о том, что в Федеральный регистр вносятся персональные сведения граждан. Порядок работы с персональными данными граждан регулируется ФЗ "О персональных данных".
Персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Государственный орган самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными, называется оператором персональных данных. Согласно ст. 13 ФЗ "О персональных данных" государственные органы, муниципальные органы создают в пределах своих полномочий, установленных в соответствии с федеральными законами, государственные или муниципальные информационные системы персональных данных. При этом федеральными законами могут быть установлены особенности учета персональных данных в государственных и муниципальных информационных системах персональных данных, в том числе использование различных способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в соответствующей государственной или муниципальной информационной системе персональных данных, конкретному субъекту персональных данных. В целях обеспечения реализации прав субъектов персональных данных в связи с обработкой их персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных может быть создан государственный регистр населения, правовой статус которого и порядок работы с которым устанавливаются федеральным законом.
Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая:
- сбор;
- запись;
- систематизацию;
- накопление;
- хранение;
- уточнение (обновление, изменение);
- извлечение;
- использование;
- передачу (распространение, предоставление, доступ);
- обезличивание;
- блокирование;
- удаление;
- уничтожение персональных данных.
Таким образом, по нашему мнению, орган, осуществляющий ведение Федерального регистра, будет являться оператором персональных данных.
Здесь надо обратить внимание на то, что комментируемая статья была изменена Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 99-ФЗ. В связи с изменениями в комментируемой статье сведения, составляющие Федеральный регистр, стали официально называться персональными данными.
В силу ч. 2 комментируемой статьи Федеральный регистр содержит следующие сведения о гражданах:
- страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;
- фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении;
- дата рождения;
- пол;
- адрес места жительства;
- серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;
- дата включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;
- категория, к которой относится гражданин;
- реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории;
- иные сведения, которые могут быть определены Правительством РФ.
Проанализируем суть некоторых сведений, входящих в указанный выше перечень.
Страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования. Этот номер является частью индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Обязательное пенсионное страхование - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
Страховой номер содержит контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.
Адрес места жительства. К сведениям о месте жительства гражданина можно отнести данные о:
- субъекте РФ,
- районе;
- городе;
- ином населенном пункте;
- улице;
- номере дома, квартиры.
Эти данные заносятся в Федеральный регистр на основании данных о регистрации гражданина по месту жительства. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713.
Данные паспорта или удостоверения личности. Напоминаем, что документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:
- паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ;
- паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина РФ;
- свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
- паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
При этом паспорт гражданина РФ обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.
Категория, к которой относится гражданин. В данном случае имеются в виду категории граждан, имеющие право на ежемесячные денежные выплаты, социальные услуги и социальные доплаты к пенсиям, указанные в ст.ст. 6.1., 6.7, 12.1 комментируемого Закона.
Реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории. В комментарии к ст. 6.1. нами указывалось, что для получения социальных услуг граждане представляют в уполномоченный орган документ, подтверждающий их отнесение к соответствующей категории граждан. Это может быть удостоверение ветерана или участника войны, справка об инвалидности, другие документы о праве на льготы (подробнее см. в комментариях к ст. 6.1, 6.7, 12.1).
3. В силу ч. 3 комментируемой статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации), утверждается:
- орган, осуществляющий ведение Федерального регистра;
- порядок ведения Федерального регистра.
Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" (Минтруд России). Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах:
- демографии;
- труда;
- уровня жизни и доходов;
- оплаты труда;
- пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение;
- социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования);
- условий и охраны труда;
- социального партнерства и трудовых отношений;
- занятости населения и безработицы;
- трудовой миграции;
- альтернативной гражданской службы;
- государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда;
- социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций;
- опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;
- социального обслуживания населения;
- оказания протезно-ортопедической помощи;
- реабилитации инвалидов;
- проведения медико-социальной экспертизы;
- по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Минтруда России осуществляет:
- координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости;
- руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий;
- координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Минтруда России самостоятельно принимает нормативные правовые акты. Перечислим некоторые из них, имеющие отношение к социальной защите и обслуживанию населения:
- порядок финансирования мероприятий по социальной поддержке безработных граждан;
- нормативы доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, целевые прогнозные показатели в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- формы отчетности, требования к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- форму акта медико-социальной экспертизы гражданина и порядок его составления;
- примерный перечень и нормы выдачи специальной одежды, обуви и инвентаря социальным работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания;
- формы документов, связанных с проведением медико-социальной экспертизы, в том числе протокола, а также справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;
- форму примерного договора о стационарном обслуживании, заключаемого между учреждениями социального обслуживания, предоставляющими платные социальные услуги, и гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями;
- классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;
- порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы;
- порядок осуществления научно-методического обеспечения социальных служб;
- примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
- правила ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки;
- правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты;
- порядок установления правил преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, в денежный эквивалент;
- порядок обмена информацией в электронной форме и (или) на бумажном носителе в целях установления социальных доплат к пенсии;
- условия и порядок проведения Всероссийского конкурса на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания";
- порядок выплаты денежного поощрения призерам конкурса "Лучший работник учреждения социального обслуживания";
- порядок составления и представления сведений по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
- порядок составления и представления сведений о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
- форма отчета о расходах бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату региональных социальных доплат к пенсии;
- порядок обеспечения финансирования расходов на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;
- перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации);
- порядок ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;
- порядок предоставления гражданам социальных услуг;
- порядок предоставления отчетных данных о расходах бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- форму соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, заявки на перечисление указанной субсидии и отчета об эффективности использования субсидии, а также о достижении значения показателя результативности предоставления этой субсидии;
- формы заявки на получение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение расходов бюджета субъекта РФ по выплате единовременного денежного поощрения родителям (усыновителям), награжденным орденом "Родительская слава", и отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта РФ на выплату указанного единовременного денежного поощрения, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета (по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации).
Часть 3 комментируемой статьи была изменена ФЗ от 07 мая 2013 г. N 99-ФЗ, о котором мы уже говорили выше. Ранее правом утверждения органа, осуществляющего ведение Федерального регистра, и порядка его ведения обладал орган, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (сейчас это Министерство здравоохранения Российской Федерации, ранее было Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации).
В связи с этим Минздравсоцразвития РФ издало приказ от 30 сентября 2004 г. N 143 "Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи". Согласно этому приказу органом, осуществляющим ведение Федерального регистра, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Пенсионный фонд Российской Федерации был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Сведения о территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации содержатся в приказе Минздравсоцразвития РФ от 21 декабря 2011 г. N 1596н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по бесплатному информированию плательщиков страховых взносов о законодательстве Российской Федерации о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях Пенсионного фонда Российской Федерации, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и их должностных лиц, а также предоставлению форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснению порядка их заполнения".
Как уже отмечалось выше, приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 ноября 2004 г. N 195 был утвержден Порядок ведения Федерального регистра.
Представляется необходимым заострить внимание на еще одном важном документе. Это приказ Минздравсоцразвития РФ от 20 декабря 2004 г. N 317 "Об утверждении Порядка ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи". Указанный документ регулирует процедуру формирования и ведения специального сегмента Федерального регистра, в отношении граждан, проходящих военную или приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти (далее по тексту - граждане специальной категории). В перечень таких органов входят:
- Министерство внутренних дел Российской Федерации;
- Министерство обороны Российской Федерации;
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
- Федеральная служба охраны Российской Федерации;
- Служба внешней разведки Российской Федерации;
- Федеральная служба исполнения наказаний;
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Исключение здесь составляют участники и инвалиды Великой Отечественной войны.
Формирование, ведение и обеспечение достоверности сегмента регистра, содержащего сведения, предусмотренные Порядком ведения Федерального регистра осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.
Граждане специальной категории по вопросам предоставления им государственной социальной помощи обращаются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба. Исключение составляют граждане, проходящие военную или приравненную к ней службу в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Эти граждане могут самостоятельно обращаться в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. В этом случае информация о названных гражданах, проходящих военную или приравненную к ней службу в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не включается в сегмент регистра.
Заметим, что каждый федеральный орган исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, формирует и ведет свою (отраслевую) часть сегмента регистра в соответствии с порядком, определяемым этим органом.
4. Частью 4 комментируемой статьи законодатель обязывает органы исполнительной власти субъектов РФ передавать в Пенсионный фонд Российской Федерации персональные данные лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, необходимые для ведения Федерального регистра. Указанные данные передаются на основании соглашений о проведении совместных мероприятий по обмену информацией. Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов РФ проводят работу по обмену информацией, содержащейся в базах данных, необходимой для формирования и ведения регистра в отношении граждан, в сроки, установленные соглашением, а также обеспечивают конфиденциальность передаваемой информации. Кроме того, упомянутые нами органы:
- проводят сверку информации, поступившей от органов исполнительной власти субъектов РФ, с базой данных Пенсионного фонда Российской Федерации;
- при выявлении расхождений в информации осуществляют ее проверку, необходимую корректировку и проводят повторную сверку информации;
- после окончания работ по сверке информации (включая изменения в случае необходимости баз данных) составляют акт приема-передачи.
Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации после окончания работ по сверке информации, поступившей от органов исполнительной власти субъектов РФ, с базой данных Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют формирование регистра в отношении граждан на уровне субъекта РФ и направляют данные регионального сегмента регистра в Пенсионный фонд Российской Федерации. После сверки информации, поступившей от органов исполнительной власти субъектов РФ, с базой данных Пенсионного фонда Российской Федерации территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации в городах (районах) уточняют информацию о гражданах, содержащуюся в регистре, заносят сведения о суммах установленной ежемесячной денежной выплаты и направляют уточненные сведения в отделения Пенсионного фонда Российской Федерации. Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации на основании полученной от территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в городах (районах) информации о гражданах направляют уточненные данные регионального сегмента регистра в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Также важно знать, что территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации в городах (районах) осуществляют следующие действия:
- осуществляют по месту жительства граждан учет их права на получение социальных услуг с даты установления гражданам ежемесячной денежной выплаты и на получение федеральной социальной доплаты к пенсии с даты установления федеральной социальной доплаты к пенсии;
- в случае установления (прекращения) ежемесячной денежной выплаты, приобретения (утраты) гражданином права на получение социальных услуг либо изменения сведений о гражданах, содержащихся в регистре, в течение 5 дней направляют соответствующую информацию в отделения Пенсионного фонда Российской Федерации;
- в случае отказа граждан от получения социальных услуг либо возобновления предоставления социальных услуг ежегодно в срок до 31 октября, направляют соответствующую информацию в отделения Пенсионного фонда Российской Федерации;
- в случае установления (прекращения) федеральной социальной доплаты к пенсии либо изменения сведений о гражданах, которым установлена федеральная социальная доплата к пенсии, содержащихся в регистре, в течение 3 рабочих дней с даты установления (прекращения), направляют в отделения Пенсионного фонда Российской Федерации информацию о гражданине в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, о размере установленной федеральной социальной доплаты к пенсии, а также информацию об общей сумме материального обеспечения.
Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют следующие действия:
- после получения информации от территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в городах (районах) вносят ее в региональный сегмент регистра;
- после получения информации от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ об установлении (изменении, прекращении) региональной социальной доплаты к пенсии вносят ее в региональный сегмент регистра;
- после получения информации от территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в городах (районах) о приобретении права граждан на получение социальных услуг в течение 10 дней направляют ее в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ;
- в срок до 10 числа каждого месяца осуществляют передачу информации регионального сегмента регистра (или вносимых в него изменений) в Пенсионный фонд Российской Федерации, а информации регионального сегмента регистра (или вносимых в него изменений) о гражданах, имеющих право на получение социальных услуг, в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ;
- ежегодно, в срок до 10 ноября, в составе регионального сегмента регистра направляют в Фонд социального страхования Российской Федерации и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ сведения о праве граждан на получение набора социальных услуг на следующий год;
- в срок до 10 числа каждого месяца осуществляют передачу информации регионального сегмента регистра (или вносимых в него изменений) о гражданах, которым установлена федеральная социальная доплата к пенсии, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.
5. Информационное взаимодействие Пенсионного фонда Российской Федерации с Фондом социального страхования Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в части обмена информацией о гражданах, имеющих право на получение социальных услуг, осуществляется в соответствии с заключенными между ними соглашениями.
В силу ч. 5 комментируемой статьи персональные данные лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, содержащиеся в Федеральном регистре, предоставляются органам исполнительной власти субъектов РФ безвозмездно. Выше мы уже говорили о том, что комментируемая статья была изменена ФЗ от 7 мая 2013 г. N 99-ФЗ. Таким образом, законодатель подтвердил, что сведения, составляющие Федеральный регистр, являются персональными данными, а значит, должны охраняться в порядке, предусмотренном ФЗ "О персональных данных". То есть органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны соблюдать конфиденциальность полученных персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при обработке.
Конфиденциальность здесь подразумевает обязанность операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, не раскрывать их третьим лицам и не распространять без согласия субъекта данных. Исключение из этого правила могут предусматриваться федеральным законом. Согласно ч. 4, 5 комментируемой статьи с целью ведения Федерального регистра осуществляется передача сведений, являющихся персональными данными, между органами исполнительной власти субъектов РФ и Пенсионным фондом Российской Федерации.
Согласно ст. 19 ФЗ "О персональных данных" оператор персональных данных при обработке персональных данных обязан принимать необходимые меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от:
- неправомерного или случайного доступа к ним;
- уничтожения;
- изменения;
- блокирования;
- копирования;
- предоставления;
- распространения;
- иных неправомерных действий в отношении персональных данных.
Обеспечение безопасности персональных данных достигается, в частности:
- определением угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных;
- применением организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, необходимых для выполнения требований к защите персональных данных, исполнение которых обеспечивает установленные Правительством РФ уровни защищенности персональных данных;
- применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;
- оценкой эффективности принимаемых мер по обеспечению безопасности персональных данных до ввода в эксплуатацию информационной системы персональных данных;
- учетом машинных носителей персональных данных;
- обнаружением фактов несанкционированного доступа к персональным данным и принятием мер;
- восстановлением персональных данных, модифицированных или уничтоженных вследствие несанкционированного доступа к ним;
- установлением правил доступа к персональным данным, обрабатываемым в информационной системе персональных данных, а также обеспечением регистрации и учета всех действий, совершаемых с персональными данными в информационной системе персональных данных;
- контролем за принимаемыми мерами по обеспечению безопасности персональных данных и уровня защищенности информационных систем персональных данных.
Статья 6.5. Оплата предоставления гражданину социальных услуг
1. В ч. 1 комментируемой статьи указан размер суммы, которая направляется на оплату набора социальных услуг. Эта сумма определена в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 345-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи", который вступил в силу 1 января 2011 года, и составляет 705 рублей. При этом в силу данного закона указанная сумма распределяется следующим образом:
- на оплату услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов - 543 рубля;
- на оплату услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение - 84 рубля;
- на оплату услуги по предоставлению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 рублей.
Однако эти суммы подлежат индексации. В силу ч. 1 комментируемой статьи индексация осуществляется в порядке и сроки, которые установлены в Порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты для индексации указанных выплат. В свою очередь, индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в том же порядке и сроки, которые предусмотрены для индексации размеров трудовых пенсий. Порядок индексации размеров трудовых пенсий регламентирован в ст. 17 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Так, например, согласно информации, размещенной на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации в сети "Интернет": URL: http://www.pfrf.ru с 1 апреля 2013 года с учетом индексации на 5,5% на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 839 рублей 65 копейки в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде:
- обеспечения в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов - 646 рублей 71 копеек;
- предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний - 100 рублей 05 копеек;
- бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 92 рублей 89 копеек.
Напомним, что по выбору гражданина набор социальных услуг может предоставляться в натуральной форме либо в денежном выражении путем подачи соответствующего заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин уже подавал заявление об отказе от получения набора социальных услуг в натуральной форме и изъявил желание получать денежный эквивалент в последующие годы, то ему не нужно обращаться в Пенсионный фонд Российской Федерации до тех пор, пока он не изменит своего решения. Гражданин имеет право с 1 января следующего года снова воспользоваться набором социальных услуг. Для этого до 1 октября текущего года необходимо подать заявление в территориальное управление Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.
2. Как отмечалось в комментарии к ст. 6.3 Закона, из ежемесячной выплаты, предоставляемой гражданам в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты, будет вычитаться сумма, направленная на оплату набора социальных услуг, предусмотренная ч. 1 комментируемой статьи, в том случае, если гражданин пользуется своим правом на получение указанных услуг.
Пример 1. Инвалид не отказался от получения набора социальных услуг в полном объеме. Тогда сумма его ежемесячной выплаты уменьшится на 839 рублей 65 копейки.
Если же гражданин отказался от некоторых услуг, входящих в набор социальных услуг, то из суммы его ежемесячной выплаты будет удержана только та сумма, которая в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи направляется на оплату услуг, которыми гражданин изъявил желание продолжать пользоваться.
Пример 2. Ветеран войны отказался только от получения бесплатных лекарственных препаратов. В этом случае из его ежемесячной выплаты будет удержана сумма, направляемая на оплату бесплатного проезда к месту лечения и обратно и на предоставление санаторно-курортной путевки, то есть, 646 рублей 71 копеек + 92 рублей 89 копеек = 739 рублей 60 копеек.
3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что Правительство РФ определяет порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В настоящее время применяется постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан". Правила финансового обеспечения определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде следующего набора социальных услуг, указанного в ст. 6.2 комментируемого Закона. В этом документе перечислены лица, включенные в Федеральный регистр и имеющие право на получение государственной социальной помощи (см. также ст. 6.1., 6.7 комментируемого Закона).
Статья 6.6. Взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) может заключать с исполнительными органами субъектов РФ соглашения, предусмотренные комментируемой статьей.
В силу ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
Первоначальная практика заключения соглашений несколько расходилась с конституционными положениями. Поскольку "по своему содержанию и назначению оно далеко выходило за рамки, установленные ст. 78 Конституции РФ. Следует не забывать о том, что ст. 11 Конституции РФ предусматривает лишь три правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий - Конституция РФ, Федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Тем самым соглашением нельзя разграничивать ни предметы ведения, ни полномочия. Возможно, сложившаяся ситуация обусловливалась отсутствием законодательных основ, определявших механизм взаимодействия России с ее субъектами в части заключения подобного рода соглашений"*(11). И лишь в середине 1999 г. принимается Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (утратил силу), а в последующем - Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "положившие правовую основу в развитие договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами"*(12).
В настоящее время заключение соглашений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий", которым утверждены Правила заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий. Этот документ определяет порядок заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий.
Подготовка проекта соглашения осуществляется федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, являющимися сторонами соглашения. Проект соглашения направляется стороной - инициатором заключения соглашения другой стороне соглашения. При этом срок согласования указанного проекта составляет 2 недели и может быть продлен по соглашению сторон на 1 месяц. Соглашение утверждается распоряжением Правительства РФ и вступает в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства РФ о его утверждении. Копия соглашения направляется федеральным органом исполнительной власти, являющимся стороной соглашения, в Министерство регионального развития Российской Федерации.
2. В комментируемой статье устанавливается, что Министерство здравоохранения Российской Федерации может заключать с исполнительными органами субъектов РФ соглашения о включении граждан, которые не указаны в ст. 6.1 комментируемого Закона в качестве получателей набора социальных услуг, и проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, в число получателей набора социальных услуг. Напоминаем, что состав набора социальных услуг определен в ст. 6.2 комментируемого Закона.
Кроме того, Министерство здравоохранения Российской Федерации может заключать с исполнительными органами субъектов РФ соглашения об оказании за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительных социальных услуг (мер социальной поддержки) гражданам из числа перечисленных в ст. 6.1 и 6.7 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 6.1., 6.7 Закона).
Таким образом, в результате соглашений между Министерством здравоохранения Российской Федерации и исполнительными органами субъектов РФ может быть:
- расширен перечень лиц, имеющих право на получение набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 настоящего договора;
- расширен перечень социальных услуг, предназначенных для лиц, указанных в ст.ст. 6.1., 6.7 комментируемого Закона.
Можно выделить две основные категории лиц, получающих социальную помощь:
- федеральные льготники - льготы предоставляются в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
- региональные льготники - льготы устанавливаются нормативно-правовыми актами субъектов РФ.
Статья 6.7. Предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан
1. Статья 6.7 расширяет перечень лиц, имеющих право на получения набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 комментируемого Закона, и перечисленных в ст. 6.1. В силу абз. 1 комментируемой статьи имеют право обратиться за предоставлением набора социальных услуг также следующие граждане:
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- приравненные к ним категории граждан.
Ранее мы уже говорили о том, что порядок социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регламентирован Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу ст. 3 этого закона гражданам Российской Федерации гарантируются:
- возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы;
- предоставление мер социальной поддержки.
При этом нужно учитывать, что при наличии у гражданина права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренных указанным выше законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. Но одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
Однако если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по указанному выше закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, то в таком случае возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, могут быть предоставлены по выбору гражданина:
- либо по Закону "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- либо по иному нормативному правовому акту, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
В комментарии к ст. 6.1 упоминалось, что лица, претендующие на получение набора социальных услуг, должны иметь документ, подтверждающий отнесение их к категории лиц, перечисленных в упомянутой статье (удостоверение, справку и т.п.). В отношении граждан, перечисленных в комментируемой статье, действует аналогичное правило. Например, меры социальной поддержки предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при наличии у них удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которого определены постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска".
Порядок обеспечения мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлен ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигон". Порядок отнесения граждан к указанной категории лиц определен постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634 "О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". При наличии у гражданина, относящегося к данной категории права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", по различным основаниям ему предоставляются меры социальной поддержки по всем имеющимся основаниям.
При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору в соответствии с указанным выше законом и другими федеральными законами. Пострадавшим от радиации гражданам выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Добавим, что такие же удостоверения выдаются также гражданам, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах. Порядок выдачи удостоверений определен в приказе МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Действие комментируемой статьи распространяется, в том числе, и на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Нами ранее отмечалось, что порядок социальной защиты таких граждан регламентирован ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". В силу ст. 14 указанного закона при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных этим законом, по различным основаниям ему гарантируется предоставление мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору. Таким гражданам выдаются удостоверения единого образца, которые с момента их предъявления гарантируют меры социальной поддержки. Приказом МЧС РФ от 24 апреля 2000 г. N 229 утверждено Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
2. Согласно абз. 2 комментируемой статьи в отношении лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан, Правительством РФ устанавливается:
- порядок обращения за предоставлением набора социальных услуг;
- плата за предоставление набора социальных услуг;
- порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг.
В связи с этим, постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N 862 были утверждены Правила обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг. Надо отметить, что эти Правила во многом сходны с правилами, содержащимися в Порядке предоставления набора социальных услуг.
В силу упомянутого документа заявление о предоставлении набора социальных услуг подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий гражданину ежемесячную денежную выплату, до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги). Датой обращения за предоставлением набора социальных услуг (социальной услуги) будет считаться дата подачи соответствующего заявления либо дата его отправления через организацию федеральной почтовой связи.
Заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года и действует с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.
В том случае, если гражданин, проживающий в стационарном учреждении социального обслуживания, по определенным причинам не может самостоятельно обратиться с заявлениями, в территориальный орган, администрация указанного учреждения должна оказать ему содействие в подаче заявления. Граждане, осужденные к лишению свободы, а также подозреваемые и обвиняемые, заключенные под стражу, подают соответствующее заявление через администрацию исправительного учреждения, следственного изолятора.
Следует обратить внимание на еще некоторые важные нормативные правовые акты, определяющие меры социальной поддержки граждан, перечисленных в комментируемой статье.
Во-первых, это постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой". Данным постановлением утверждены следующие документы:
- Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности);
- Правила сохранения среднего заработка на период обучения новым профессиям и трудоустройства гражданам, эвакуированным и переселенным (переселяемым), а также выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства с территории отдельных зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- Правила выплаты дополнительного пособия гражданам, постоянно проживающим на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и зарегистрированным в установленном порядке в качестве безработных;
- Правила выплаты пособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;
- Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Во-вторых, это постановление Правительства РФ от 30 декабря 2004 г. N 882 "О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", которым утверждены Правила выплаты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
3. О плате за предоставление социальных услуг лицами, перечисленными в комментируемой статье, говорится в постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864, в соответствии с которым эта плата равна сумме оплаты предоставления гражданину социальных услуг, указанной в ст. 6.5 комментируемого Закона. Однако плата не должна превышать размера ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой указанным гражданам в соответствии с соответствующими законами (в случае осуществления одной ежемесячной денежной выплаты:
- размер ежемесячной выплаты для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определен в ст. 27.1. Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- размер ежемесячной денежной выплаты для граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен в ст. 4.1. ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигон";
- размер ежемесячной выплаты для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, определен в ст. 2-10 ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
4. Порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным в комментируемой статье лицам набора социальных услуг, определен в постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан" (см. комментарий к ч. 3 ст. 6.5).
Заканчивая анализ данной статьи, отметим, что законодательством не предусмотрено права, указанных в комментируемой статье лиц, на внеочередное получение социальных услуг, перечисленных в ст. 6.2.
Приведем пример из судебной практики. Гражданину было отказано во внеочередном приобретении санаторно-курортной путевки. Он обратился в суд с заявлением об обязании ежегодно предоставлять ему путевку вне очереди в санаторно-курортное учреждение. В процессе судебных разбирательств суд указал на то, что ссылка истца на положения п. 9 ст. 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которыми гарантируется внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках, по мнению судебной коллегии, несостоятельна, поскольку указанная норма не регулирует предоставление санаторно-курортного лечения льготной категории граждан в соответствии с ФЗ "О государственной социальной помощи". Суды также указали на то, что законодательством не предусмотрено приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Также законодательством Российской Федерации не предусмотрено приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в рамках Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В результате в удовлетворении требований истца было отказано (см. подробнее определение Санкт-Петербургского городского суда от 9 сентября 2010 по делу N 33-12488).
Статья 6.8. Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг
1. В силу комментируемой статьи, а также Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323, контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) (см. комментарий к ст. 4.1).
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20 июля 2007 г. N 487 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг. Разберем наиболее важные положения этого документа.
Итак, контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию:
- по оценке соответствия деятельности субъектов оказания гражданам государственной социальной помощи;
- по оценке соответствия полноты и качества государственной социальной помощи, оказываемой гражданам, установленным требованиям.
Контроль осуществляется в отношении следующих организаций:
- организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (амбулаторно-поликлиническими учреждениями, медико-санитарными частями, стационарными учреждениями и другими организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности);
- исправительных учреждений (для граждан, осужденных к лишению свободы);
- санаторно-курортных учреждений;
- фармацевтических организаций, в том числе аптечных учреждений;
- организаций, выдающих в установленном порядке бесплатные проездные документы.
2. Рассмотрим основные требования, которые предъявляются к субъектам контроля.
К организациям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, предъявляются следующие требования:
- по порядку ведения соответствующей документации;
- по проведению первичного медицинского осмотра пациента;
- по проведению обязательного диспансерного наблюдения;
- по организации лечения пациентов как в учреждении первичной медико-санитарной помощи, так и в дневном стационаре (в стационаре на дому);
- по направлению на консультацию к специалистам или на госпитализацию;
- по организации медицинской помощи на дому;
- по выписке рецептов на лекарственные средства, в том числе на лекарственные средства, назначаемые по решению врачебных комиссий, предусмотренные перечнем лекарственных средств, утверждаемым в соответствии с ч. 2 ст. 6.2 комментируемого Закона, включая обоснованность и правильность выписки рецептов;
- по назначению изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, входящих в перечни, утверждаемые в соответствии с ч. 2 ст. 6.2 комментируемого Закона;
- по назначению санаторно-курортного лечения граждан при наличии показаний и отсутствии противопоказаний, по порядку выдачи санаторно-курортной карты и по учету обратных талонов санаторно-курортных карт;
- по работе организационно-методического кабинета;
- по содействию в реализации прав граждан, проживающих в стационарном учреждении, независимо от его ведомственной принадлежности, не имеющих возможности действовать самостоятельно, на получение социальных услуг, включая обязанность по получению лекарственных средств, предусмотренных перечнем лекарственных средств, утверждаемым в соответствии с ч. 2 ст. 6.2 комментируемого Закона;
- по информированию граждан об аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск лекарственных средств;
- по обслуживанию граждан, прибывших из других субъектов РФ;
- по порядку хранения рецептурных бланков.
К исправительным учреждениям предъявляются требования по содействию в реализации прав граждан, осужденных к лишению свободы, на получение социальных услуг, включая обязанность по получению лекарственных средств, предусмотренных перечнем лекарственных средств, утверждаемым в соответствии с ч. 5 ст. 6.3 комментируемого Закона.
К санаторно-курортным учреждениям предъявляются следующие требования:
- по соответствию полученного гражданами санаторно-курортного лечения объему и условиям оказания санаторно-курортной помощи;
- по представлению отрывного талона путевки в Фонд социального страхования Российской Федерации или в его исполнительные органы, выдавшие путевку;
- по определению противопоказанности пребывания больного в санаторно-курортном учреждении.
К аптечным учреждениям предъявляются требования:
- по контролю правильности выписки рецептов на лекарственные средства;
- по порядку отпуска лекарственных средств;
- по организации отсроченного в течение 10 дней обслуживания или отпуска аналогичного (синонимического) лекарственного средства, предусмотренного перечнем лекарственных средств;
- по порядку ведения учета, хранения и уничтожения рецептов на лекарственные средства;
- по порядку отпуска наркотических средств и психотропных веществ, лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, анаболических стероидов;
- по осуществлению внутреннего контроля за соблюдением работниками аптечного учреждения порядка отпуска лекарственных средств;
- по порядку хранения лекарственных средств.
К фармацевтическим организациям предъявляются требования:
- по выполнению обязательств по обеспечению аптечных учреждений в соответствии с заявками, определяющими потребность в лекарственных средствах и утвержденными Федеральным фондом обязательного медицинского страхования;
- по ведению раздельного учета отпущенных аптечными учреждениями лекарственных средств гражданам по месту жительства и гражданам, временно находящимся на территории другого субъекта РФ.
И наконец, к организациям, выдающим в установленном порядке бесплатные проездные документы, предъявляются требования по оформлению в установленном порядке и выдаче гражданам бесплатных проездных документов.
3. Основными административными процедурами, которые осуществляются при данном виде контроля, являются:
- получение и анализ сведений о деятельности по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг;
- осуществление проверок деятельности субъектов оказания гражданам государственной социальной помощи.
Свод и анализ сведений о деятельности по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг производится:
- еженедельно;
- ежемесячно;
- ежеквартально;
- ежегодно.
При выявлении в ходе анализа полученных сведений каких-либо неблагоприятных тенденций начальник отдела, осуществляющего контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, должен немедленно сообщить об этом руководителю Росздравнадзора.
Плановые мероприятия по контролю за деятельностью субъектов оказания гражданам государственной социальной помощи производятся в соответствии с планом, разрабатываемым начальником отдела, осуществляющего контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и утверждаемым ежеквартально руководителем Росздравнадзора. Сведения о проведении плановых мероприятий по контролю размещаются на официальном интернет-сайте Росздравнадзора по адресу: URL: www.roszdravnadzor.ru.
Внеплановые мероприятия по контролю осуществляются в следующих случаях:
- при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений установленных требований - с целью контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;
- при возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, нанесению ущерба имуществу, принадлежащему государству, юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям;
- при обращении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
По результатам мероприятия по контролю составляется акт в двух экземплярах, в котором указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органа государственного контроля (надзора);
- дата и номер распоряжения (приказа), на основании которого проведено мероприятие по контролю;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;
- дата, время и место проведения мероприятия по контролю;
- сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;
- подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.
Один экземпляр данного акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. Это уведомление затем приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле о проведении мероприятий по контролю. В случае выявления административного правонарушения должностным лицом Росздравнадзор составляется протокол в соответствии с КоАП РФ, а также виновным лицам даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Глава 3. Оказание государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
Статья 7. Получатели государственной социальной помощи
1. Статья 7 комментируемого Закона устанавливает конкретный перечень получателей государственной социальной помощи, который не может быть сужен законами субъектов РФ.
Рассмотрим пример из судебной практики. Прокурор Приморского края обратился в Приморский краевой суд с заявлением о признании недействующим пункта 1 статьи 5 в части слов "...пострадавшие от стихийных бедствий и техногенных катастроф, понесшие расходы на приобретение жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера), в связи со смертью члена семьи, с рождением ребенка, а также направляемые на лечение или консультирование за пределы Приморского края органом управления здравоохранением Приморского края". В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что положения пункта 1 статьи 5 Закона Приморского края противоречат ч. 1 комментируемой статьи, поскольку ими сужается круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по сравнению с федеральным законодательством. Между тем, субъект Российской Федерации не наделен правом изменять установленный федеральным законом перечень лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Решением Приморского краевого суда от 24 ноября 2009 года признано не соответствующими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу указанное выше положение Закона Приморского края. Определением Верховного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. N 56-Г09-40 указанное решение суда оставлено без изменения. При этом суд указал на то, что определение круга лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, отнесено федеральным законодателем к полномочиям федеральных органов государственной власти.
Таким образом, получателями государственной социальной помощи, предусмотренной главой 3 комментируемого Закона, являются:
- малоимущие семьи;
- малоимущие одиноко проживающие граждане;
- иные категории граждан, предусмотренные комментируемым Законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
Согласно ст. 7 Закона "основным критерием для получения государственной социальной помощи, помимо величины среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, является такой фактор, как "независящие причины". Что понимается под "не зависящими от граждан причинами"? К таким причинам следует относить объективные обстоятельства, наступление которых не зависит от лиц, обратившихся за государственной социальной помощью, например инвалидность, смерть кормильца, безработица, стихийные бедствия, техногенные катастрофы, военные действия. Оценка конкретных обстоятельств нуждаемости и обращения за помощью производится органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина"*(13).
Согласно ст. 6 ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки. Как упоминалось нами ранее, порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (см. комментарий к ст. 5).
Малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане могут получать материальную поддержку как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ.
2. Чтобы определить, являются ли семья или одиноко проживающий гражданин малоимущими, необходимо сравнить среднедушевой доход этой семьи и установленный в регионе прожиточный минимум. Порядок расчета среднедушевого дохода рассматривался в комментарии к ст. 5 Закона. Добавим, что перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода, установлен постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".
В ч. 2 комментируемой статьи указывается, что порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ. При этом учитывается величина прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. Основными социально-демографическими группами населения являются трудоспособное население, пенсионеры и дети.
Кроме как для оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам прожиточный минимум в субъектах РФ предназначается для:
- оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;
- формирования бюджетов субъектов РФ;
- других установленных федеральными законами целей.
Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ.
Так, например, Закон г. Москвы от 15 мая 2002 г. N 23 "О прожиточном минимуме в городе Москве" устанавливает порядок определения прожиточного минимума в городе Москве и его использования при разработке и реализации социальных программ. В силу указанного закона величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения ежеквартально устанавливается Правительством Москвы на основании потребительской корзины и ежемесячных данных Московского городского комитета государственной статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. При этом получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в городе Москве.
Постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2012 г. N 695-ПП установлена следующая величина прожиточного минимума в городе Москве за III квартал 2012 г.:
- в расчете на душу населения - 9719 руб.;
- для трудоспособного населения - 10973 руб.;
- для пенсионеров - 6721 руб.;
- для детей - 8382 руб.
За IV квартал 2012 года постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2013 г. N 84-ПП установлена следующая величина прожиточного минимума в городе Москве:
- в расчете на душу населения - 9747 руб.;
- для трудоспособного населения - 10998 руб.;
- для пенсионеров - 6752 руб.;
- для детей - 8424 руб.
3. В том случае, если в субъекте РФ не установлены величины прожиточных минимумов, то используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством РФ.
В настоящее время в Российской Федерации действует ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Прожиточным минимумом в этом законе называется стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:
- оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
- обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
- формирования федерального бюджета;
- других установленных федеральным законом целей.
За IV квартал 2012 года постановлением Правительства РФ от 18 марта 2013 г. N 227 установлена следующая величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации:
- на душу населения - 6705 рублей;
- для трудоспособного населения - 7263 рублей;
- для пенсионеров - 5281 рублей;
- для детей - 6432 рублей.
Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет орган, которым назначается социальная помощь для малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, предусмотренная гл. 3 Закона. Это орган социальной защиты населения, находящийся по месту жительства либо месту пребывания гражданина (семьи). Анализируемое нами положение было изменено ФЗ от 25 декабря 2012 г. N 258-ФЗ в связи с введением в комментируемый Закон понятия "социального контракта". Таким образом, орган социальной защиты населения, находящийся по месту жительства либо месту пребывания гражданина (семьи), назначает социальную помощь также и на основании социального контракта (см. комментарий к ст. 8.1.).
Понятие социального контракта раскрывается в ст. 1 комментируемого Закона. Это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. При этом программой социальной адаптации является разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Законодатель позволил гражданам обращаться за социальной помощью не только по месту своего жительства, но и по месту пребывания. Местом пребывания Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" называет гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Также напоминаем, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Думается, что здесь необходимо остановиться на еще одном важном положении, содержащемся в ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". В силу ст. 9 указанного закона социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг. Но согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных недееспособными, дается их законными представителями. При временном отсутствии законных представителей решение о согласии принимается органами опеки и попечительства.
В ч. 1.1 комментируемой статьи установлено, что сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются по межведомственному запросу уполномоченного органа. Требования к межведомственному информационному взаимодействию закреплены в ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Под межведомственным информационным взаимодействием следует понимать, осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между:
- органами, предоставляющими государственные услуги;
- органами, предоставляющими муниципальные услуги;
- подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг;
- иными государственными органами;
- органами местного самоуправления;
- органами государственных внебюджетных фондов;
- многофункциональными центрами.
Межведомственным запросом называется документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных или муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и соответствующий требованиям, установленным ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
2. В ч. 2 комментируемой статьи определен порядок подачи заявления о предоставлении социальной помощи. Указанное положение было также изменено ФЗ от 25 декабря 2012 г. N 258-ФЗ. Ныне содержащееся в нем правило также распространяется на порядок подачи заявления о предоставлении услуг на основании социального контракта.
Итак, заявление подается в электронной либо письменной форме. Заявление может быть подано как в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, так и через многофункциональный центр. Заявление предоставляется гражданином:
- от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан);
- от имени своей семьи;
- от имени опекуна, попечителя или другого законного представителя (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта).
Согласно ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
В заявлении о предоставлении государственных услуг указываются:
- сведения о составе семьи;
- сведения о доходах и принадлежащем гражданину (его семье) имуществе на праве собственности;
- сведения о получении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (см. комментарий к ст. 6.2).
Заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее по тексту - многофункциональный центр). На наш взгляд, это современный, быстрый и удобный способ получения услуг. Поэтому рассмотрим основные положения, касающиеся деятельности многофункционального центра.
Многофункциональный центр - это российская организация независимо от организационно-правовой формы (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным ФЗ "О предоставлении государственных и муниципальных услуг" и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". Принцип "одного окна" означает, что предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
В настоящее время требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и другими органами установлены постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления". Методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, типового регламента многофункционального центра, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности многофункциональных центров осуществляются Министерством экономического развития Российской Федерации.
Назовем основные функции многофункциональных центров:
- прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;
- представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
- представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;
- информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством направления межведомственного запроса с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
- выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом;
- иные функции, установленные нормативными правовыми актами и соглашениями о взаимодействии.
Отметим, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе определить один многофункциональный центр, расположенный на территории данного субъекта РФ, уполномоченный на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти. В этом случае в целях предоставления государственных услуг, которые должны предоставляться федеральными органами исполнительной власти, уполномоченный многофункциональный центр заключает с данными федеральными органами исполнительной власти соглашения о взаимодействии и организует взаимодействие с иными многофункциональными центрами, находящимися на территории субъекта РФ.
При реализации своих функций многофункциональные центры вправе:
- запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, организациях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- получать от указанных органов такие документы и информацию.
Перечислим основные обязанности многофункциональных центров. Итак, многофункциональный центр обязан:
- предоставлять на основании запросов необходимые сведения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности многофункционального центра, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
- обеспечивать защиту информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом, а также соблюдать режим обработки и использования персональных данных;
- соблюдать требования соглашений о взаимодействии;
- осуществлять взаимодействие с органами и организациями в соответствии с соглашениями о взаимодействии, нормативными правовыми актами, регламентом деятельности многофункционального центра.
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах должны обеспечивать:
- предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах при условии соответствия многофункциональных центров требованиям, установленным в ФЗ "О предоставлении государственных и муниципальных услуг";
- доступ многофункциональных центров к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, если иное не предусмотрено федеральным законом, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
- предоставление на основании запросов многофункциональных центров необходимых сведений по вопросам, относящимся к предоставлению государственных и муниципальных услуг, в том числе на основании межведомственных запросов с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
- осуществление иных обязанностей, указанных в соглашении о взаимодействии.
Выше нами уже упоминалось о том, что предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется на основании соглашений о взаимодействии. Соглашение о взаимодействии должно содержать:
- наименование сторон соглашения о взаимодействии;
- предмет соглашения о взаимодействии;
- перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре;
- права и обязанности органа, предоставляющего государственные услуги, и органа, предоставляющего муниципальные услуги;
- права и обязанности многофункционального центра;
- порядок информационного обмена, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
- ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;
- срок действия соглашения о взаимодействии;
- материально-техническое и финансовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре;
- иные функции многофункционального центра.
В качестве примера того, как многофункциональные центры обеспечивают оказание социальной помощи, можно указать на распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 2 июля 2012 г. N 146-р "О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 г. N 595", в силу которого Городской информационно-расчетный центр утвержден как учреждение, обеспечивающие выплату государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге. Этим же документом утверждена форма заявления о предоставлении государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге.
Особое внимание следует обратить на то, что в силу ч. 2 комментируемой статьи орган социальной защиты населения вправе провести дополнительную проверку (комиссионное обследование) предоставленных заявителем сведений.
Проиллюстрируем указанное положение примером из судебной практики. Гражданин-инвалид обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органов соцзащиты по проведению выхода по его месту жительства с целью удостовериться в наличии технических средств реабилитации (телевизора и телефона). Проверка была произведена в связи с тем, что инвалид обратился в орган соцзащиты с требованием о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации. В ходе судебных разбирательств ответчик указал на то, что решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации должно приниматься после комплексного анализа представленных документов, ввиду того, что такие средства реабилитации, как телевизор и телефон предоставляются инвалидам бесплатно. В случае если стоимость телевизора превышает определенную сумму, необходимо удостоверяться в наличии указанных технических средств непосредственно у инвалида, т.к. выплаты производятся из Федерального бюджета, и примерно указанные суммы тратятся государством на приобретение указанных технических средств для бесплатного их предоставления инвалидам. В связи с этим рекомендовано проводить обследования с выходом на дом к инвалиду для проверки наличия технического средства во избежание необоснованного расходования бюджетных средств. Суд пришел к выводу, что указанные рекомендации являются разумными и не нарушающими прав граждан (см. определение Московского городского суда от 08 февраля 2011 по делу N 33-477).
Получив заявление о предоставлении социальной помощи, орган социальной защиты населения вправе проверить также следующие сведения, указанные гражданином в заявлении:
- о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;
- о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина;
- о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства;
- о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.
Гражданин, обратившийся с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность. Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения.
Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ. В силу упомянутой статьи непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
3. Частью 2 комментируемой статьи также установлено, что органами государственной власти субъектов РФ устанавливается:
- порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РФ;
- форма социального контракта.
Приведем примеры из регионов.
Пример 1. Законом Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 утвержден Социальный кодекс Санкт-Петербурга. В соответствии с упомянутым кодексом государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства или пребывания на территории Санкт-Петербурга, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, в виде социальных пособий. Государственная социальная помощь предоставляется единовременно или на период три месяца. Случаи, в которых государственная социальная помощь оказывается единовременно, устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга. При этом размер государственной социальной помощи определяется как разница между суммой величин прожиточных минимумов, установленных в Санкт-Петербурге для соответствующих социально-демографических групп населения на дату обращения, и общим доходом членов малоимущей семьи или как разница между величиной прожиточного минимума малоимущего одиноко проживающего гражданина и его доходом. Условия и порядок предоставления государственной социальной помощи определяются Правительством Санкт-Петербурга.
Пример 2. Законом Белгородской области от 28 декабря 2004 г. N 165 утвержден "Социальный кодекс Белгородской области" в силу которого для определения нуждаемости в предоставлении мер социальной защиты и для их предоставления используются следующие показатели:
- величина прожиточного минимума - стоимостная оценка потребительской корзины, а также расходов по обязательным платежам и сборам на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Белгородской области, устанавливаемая в соответствии с ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и Законом Белгородской области от 23 июля 2001 г. N 154 "О прожиточном минимуме в Белгородской области";
- среднедушевой доход семьи - совокупная сумма доходов каждого члена семьи, исчисленная в соответствии с ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и деленная на число всех членов семьи;
- доход одиноко проживающего гражданина - совокупная сумма доходов одиноко проживающего гражданина, исчисленная в соответствии с ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи";
- региональный стандарт нормативной площади жилого помещения - устанавливаемая правительством Белгородской области нормативная величина общей площади жилого помещения, используемая для расчета размера предусмотренных упомянутым выше Кодексом мер социальной защиты, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;
- нормативы потребления коммунальных услуг - нормативы потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемые органами государственной власти Белгородской области, по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению, утверждаемые органами местного самоуправления муниципальных образований;
- региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг - устанавливаемая правительством Белгородской области отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу нормативная величина стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемая для расчета размера предусмотренных кодексом мер социальной защиты, связанных с оплатой указанных услуг и определяемая исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в соответствующем муниципальном образовании.
Пример 3. Согласно Закону Самарской области от 6 мая 2000 г. N 16-ГД "О социальной помощи в Самарской области" право на получение социальной помощи имеют:
- семьи с детьми в возрасте до шестнадцати лет (учащимися общеобразовательных учреждений - до окончания обучения, но не старше восемнадцати лет);
- семьи с детьми (учащимися профтехучилищ, техникумов, вузов до окончания обучения, но не старше двадцати трех лет), у которых один из родителей является неработающим инвалидом или оба - неработающие пенсионеры;
- семьи с неработающими пенсионерами или инвалидами;
- одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды.
Социальная помощь оказывается, если среднедушевой доход (доход) семьи (одиноко проживающего гражданина) ниже установленной в Самарской области величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам на первое число текущего квартала. Семьи, в которых неработающие граждане трудоспособного возраста не зарегистрированы в службе занятости, права на социальную помощь не имеют. В случае получения членом семьи, признанным в установленном порядке безработным, выплат на содействие самозанятости и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан социальная помощь не оказывается.
Социальная помощь в виде денежных выплат (социальных пособий), денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту, денежных выплат - 50% от назначенной суммы (социальное пособие) и 50% в натуральной форме назначается на основании заявления-декларации гражданина от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления законного представителя гражданина, в котором заявителем определяется вид социальной помощи, указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. При этом заявление на получение социальной помощи в виде денежных выплат (социальных пособий), в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту, в виде денежных выплат - 50% от назначенной суммы (социальное пособие) и 50% в натуральной форме могут подаваться в письменной или электронной форме. В письменной форме заявление на получение социальной помощи в виде денежных выплат (социальных пособий), а также в виде денежных выплат - 50% от назначенной суммы (социальное пособие) и 50% в натуральной форме подается в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя.
В письменной форме заявление на получение социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту подается в центр социального обслуживания по месту жительства или месту пребывания заявителя.
В электронной форме заявление на получение социальной помощи в виде денежных выплат (социальных пособий), денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту, денежных выплат - 50% от назначенной суммы (социальное пособие) и 50% в натуральной форме подается гражданином через:
- федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
- региональную систему Единого портала государственных и муниципальных услуг "Портал государственных и муниципальных услуг Самарской области";
- социальный портал государственных и муниципальных услуг органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения.
Приказом министерства гуманитарного и социального развития Самарской области от 31 января 2006 г. N 7 утвержден Порядок назначения и выплаты социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам Самарской области.
Пример 4. В силу Закона ХМАО - Югры от 24 декабря 2007 г. N 197-оз "О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа" получателями государственной социальной помощи за счет средств бюджета автономного округа являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, проживающие на территории автономного округа, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, действующего на момент обращения малоимущих граждан в органы социальной защиты населения. Государственная социальная помощь оказывается в виде денежной выплаты (социального пособия) и назначается на период не более трех, шести либо девяти месяцев в течение календарного года.
Получателями государственной социальной помощи в течение трех месяцев являются:
- одиноко проживающие граждане трудоспособного возраста;
- семьи, состоящие только из трудоспособных членов семьи;
- семьи, имеющие двух и более трудоспособных членов семьи;
- семьи с одним трудоспособным членом семьи, не имеющие несовершеннолетних детей.
Получателями государственной социальной помощи в течение шести месяцев являются:
- семьи с несовершеннолетними детьми, имеющие одного трудоспособного члена семьи;
- многодетные семьи.
Получателями государственной помощи в течение девяти месяцев являются:
- одиноко проживающие пенсионеры;
- супружеские пары пенсионеров;
- семьи, не имеющие трудоспособных членов семьи.
4. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует порядок уведомления гражданина о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении.
Уведомление направляется в письменной форме по месту жительства или месту пребывания заявителя. Срок направления - не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов.
В том случае, если возникает необходимость в проведении дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина), то орган социальной защиты должен дать в указанный выше срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В данном случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.
5. В комментариях к предыдущим статьям Закона мы уже говорили о том, Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ утвержден Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи. Напомним, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.
Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 утвержден перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи. В силу указанного нормативного правового акта при данном расчете учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе:
- все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы";
- средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
- компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
- выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
- социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников;
- доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину;
- другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина.
В "другие доходы" включаются:
- денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные законодательством Российской Федерации;
- единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, других органов правоохранительной службы;
- оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
- материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;
- авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования;
- доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица;
- доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;
- алименты, получаемые членами семьи;
- проценты по банковским вкладам;
- наследуемые и подаренные денежные средства;
- денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями.
Однако в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются:
- государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи;
- единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.
Кроме того, из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.
Статья 8.1. Государственная социальная помощь на основании социального контракта
1. Комментируемая статья является относительно новой. Она была введена в рассматриваемый Закон ФЗ от 25 декабря 2012 г. N 258-ФЗ, который вступил в силу 6 января 2013 года. Понятие "социальный контракт" появилось в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития РФ от 31 мая 2010 г. N 399 "О проведении в ряде субъектов РФ эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта". Этим приказом были утверждены:
- перечень субъектов РФ, участвующих в эксперименте по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта;
- форма отчетности о ходе эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта в субъекте РФ.
В эксперименте участвовало более 15 регионов, в том числе: Республика Карелия; Республика Коми; Республика Саха (Якутия); Республика Татарстан; Республика Тыва; Камчатский край; Астраханская область; Белгородская область; г. Москва и др.
В связи с этим на региональном уровне принимаются законы и иные нормативные акты, отражающие оказание государственной помощи на основании социального контракта.
Например, согласно Социальному кодексу Белгородской области, утвержденному Законом Белгородской области от 28 декабря 2004 г. N 165, правом на получение пособия на основе социального контракта обладают малоимущие семьи, имеющие в составе трудоспособных безработных членов семьи, а также малоимущие одиноко проживающие безработные граждане. Порядок и условия заключения социального контракта определяются Правительством Белгородской области. Пособие на условиях социального контракта назначается на период до шести месяцев и выплачивается единовременно или частями в течение срока действия социального контракта. Размер пособия определяется в порядке, установленном Правительством Белгородской области с учетом мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, и не может быть менее 100 рублей в месяц.
Социальный контракт представляет собой трехсторонний договор о взаимных обязательствах между малоимущей семьей (или человеком), органами соцзащиты населения и администрацией муниципального образования. Часть 1 комментируемой статьи называет цель оказания социальной помощи на основании социального контракта: стимулирование их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Для заключения социального контракта необходимо обратиться с соответствующим заявлением (в письменной или электронной форме) в органы социальной защиты по месту своего жительства (пребывания). К заявлению следует приложить соответствующие документы:
- о составе семьи;
- о доходах;
- о принадлежащем на праве собственности гражданину (его семье) имуществе;
- сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг.
Как правило, решение о заключении (об отказе в заключении) социального контракта, направляется в письменной форме заявителю в течение 10 дней с момента подачи им заявки и документов.
2. Понятие социального контракта раскрывается в ст. 1 комментируемого Закона. Об этом мы уже говорили в комментарии к предыдущей статье. Часть 2 комментируемой статьи определяет существенные условия социального контракта. Ими являются:
- предмет социального контракта;
- права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;
- виды и размер государственной социальной помощи;
- порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
- срок действия социального контракта;
- порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
На региональном уровне утверждается порядок предоставления социальной помощи на основании социального контракта. Рассмотрим это на примере Порядка назначения и выплаты социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам Самарской области, утвержденного приказом министерства гуманитарного и социального развития Самарской области от 31 января 2006 г. N 7.
Итак, в силу указанного нормативного правового акта основанием для назначения социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту является заявление-декларация гражданина от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявление опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина. Заявление подается в центр по месту жительства (месту пребывания) заявителя в письменной либо в электронной форме. Для назначения социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту необходимы также следующие документы и (или) информация:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
- о составе семьи, степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства (свидетельство о браке (расторжении брака), свидетельство о рождении (смерти), свидетельство об опеке, об установлении отцовства и иные документы, свидетельствующие о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании);
- о принадлежности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) к категориям лиц, имеющим право на получение социальной помощи (справка учебного заведения, пенсионное удостоверение, трудовая книжка, справка об инвалидности и иные документы, удостоверяющие принадлежность к категории);
- о доходах, получаемых каждым членом семьи (одиноко проживающим гражданином) в денежной и натуральной форме (справки о доходах).
При этом сведения о размерах пенсий, пособий, компенсаций и других видов выплат, получаемых каждым членом семьи (одиноко проживающим гражданином) через министерство или отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области, заявителем представляются декларативно.
Документы и (или) информация, указанные в абзаце пятом настоящего пункта, необходимые для назначения социальной помощи, если они не были представлены заявителем самостоятельно, запрашиваются центром в рамках межведомственного взаимодействия в органах государственной власти, государственных внебюджетных фондах и органах местного самоуправления, в подведомственных указанным органам организациях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в которых находятся указанные.
Далее Центр формирует дело и выдает заявителю уведомление о принятии документов и основаниях проведения проверки представленных сведений. Центр в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления на предоставление социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту или со дня окончания проведения проверки представленных заявителем сведений совместно с заявителем разрабатывает программу социальной адаптации и определяет сумму денежных выплат по социальному контракту в соответствии с Методикой расчета социальной помощи в виде денежной выплаты по социальному контракту. Отметим, что форма программы социальной адаптации и методика расчета утверждены вышеупомянутым приказом.
Подтверждение сведений о наличии и размерах пенсий, пособий, компенсаций и других видов выплат, получаемых заявителем и членами его семьи (одиноко проживающим гражданином), осуществляется с использованием информационной базы данных получателей социальных выплат. Результат определения суммы денежных выплат по социальному контракту оформляется в виде протокола, который утверждается руководителем центра. Центр в течение 3 рабочих дней после утверждения протокола направляет программу социальной адаптации с указанием суммы денежной выплаты по социальному контракту в межведомственную комиссию по назначению социальной помощи при министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области. Решение о назначении социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту либо об отказе в ее назначении оформляется в виде протокола, в котором отражается результат рассмотрения каждой программы социальной адаптации с указанием суммы денежных выплат семье (одиноко проживающему гражданину) или причины отказа в назначении социальной помощи.
Комиссия принимает решение об отказе в назначении социальной помощи в виде денежной выплаты и социальных услуг по социальному контракту в случаях:
- несоответствия приобретаемых товаров и услуг мероприятиям программы социальной адаптации;
- невозможности достижения цели программы социальной адаптации за счет реализации указанных в ней мероприятий;
- недостаточности имеющихся трудовых и материальных ресурсов для выполнения мероприятий программы социальной адаптации в полном объеме.
Комиссия направляет в центр в письменной форме уведомление о назначении заявителю социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту либо об отказе в ее назначении и возвращает программу социальной адаптации не позднее чем через 30 дней со дня подачи заявителем заявления. Решение Комиссии является основанием для заключения социального контракта между центром и заявителем. Социальный контракт заключается по форме, которая также утверждена вышеупомянутым приказом, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления центра.
Социальный контракт заключается на срок от трех до шести месяцев с учетом программы социальной адаптации. Денежные выплаты по социальному контракту по решению Комиссии подлежат возврату в доход областного бюджета в установленные Комиссией сроки в случаях:
- нецелевого расходования (расходование на цели, не предусмотренные программой социальной адаптации);
- несоблюдения сроков предоставления отчетов о выполнении программы социальной адаптации и иных отчетных документов, указанных в социальном контракте;
- расторжения социального контракта по инициативе заявителя при отсутствии объективных причин.
3. Социальная помощь на основании социального контракта может быть выделена и не в денежной форме. Возможно оказание помощи с оплатой ремонта, лечением, устройством ребенка в детский сад и т.п. Согласно ч. 3 комментируемой статьи к социальному контракту должна прилагаться программа социальной адаптации, смысл которой раскрывается в ст. 1 Закона. В программе социальной адаптации предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия, а именно:
- поиск работы;
- прохождение профессиональной подготовки, переподготовки;
- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
- ведение личного подсобного хозяйства;
- осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
4. В силу ч. 4 комментируемой статьи в целях содействия в реализации получателями государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, орган социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта должен взаимодействовать со следующими органами:
- с органами службы занятости населения;
- с органами исполнительной власти субъекта РФ;
- с органами местного самоуправления.
Выше мы говорили о том, что помощь по социальному контракту можно получить в виде:
- денежных выплат;
- необходимых товаров (топливо, продукты, одежда, обувь, лекарства и т.д.).
При этом размер пособия определяется в пределах разницы между величиной прожиточного минимума малоимущей семьи или одинокого человека и совокупным доходом малоимущей семьи или одинокого человека. Кроме того, размер единовременной выплаты не может превышать максимальный размер единовременной выплаты, установленной в субъекте РФ для малоимущих граждан. Следует учитывать, что денежная сумма может быть использована только на мероприятия, предусмотренные социальным контрактом. Также эти средства в соответствии с законами субъектов РФ и социальным контрактом можно использовать следующим образом, например:
- направить на развитие своего подсобного хозяйства и на открытие собственного бизнеса;
- сделать ремонт;
- пройти лечение;
- направить на приобретение и установку приборов учета воды и газа;
- направить на обучение по специальности и трудоустройству, профессиональную подготовку и переподготовку.
5. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.
Форма программы социальной адаптации утверждается органами социальной защиты субъектов РФ. Например, форма программы социальной адаптации утверждена руководителем государственного учреждения Самарской области "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа (муниципального района)".
6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается сторонами контракта, а именно:
- заявителем;
- руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.
Как разъяснялось в комментарии к ст. 8, форма социального контракта утверждается органами государственной власти субъектов РФ. В качестве образца приведем типовой социальный контракт, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 27 августа 2010 г. N 1742 (Приложение N 4).
Типовой социальный контракт
Государственное учреждение Самарской области "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов _________________________" (далее - Центр) в лице директора Центра _______________, действующего на основании Устава, и гражданин ___________________________________ (далее - получатель социальной помощи) на основании протокола межведомственной комиссии по назначению социальной помощи в виде денежной выплаты и социальных услуг по социальному контракту при министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области от ____________ г. N _______ и руководствуясь Законом Самарской области от 30 июля 2010 г. N 86-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О социальной помощи в Самарской области" заключили настоящий социальный контракт о нижеследующем.
1. Предмет контракта
Центр и получатель социальной помощи (семья получателя социальной помощи) осуществляют сотрудничество по реализации программы социальной адаптации (далее - Программа).
2. Права и обязанности сторон
2.1. Центр обязан:
- в соответствии с Программой организовать выплату получателю социальной помощи денежной выплаты по социальному контракту;
- организовать предоставление социальных услуг согласно разработанной Программе;
- осуществлять взаимодействие с органами службы занятости населения, учреждениями здравоохранения, образования и иными учреждениями, действующими на территории муниципального образования, участие которых необходимо для реализации Программы;
- оказывать консультационную помощь при реализации Программы.
2.2. Центр имеет право:
- вносить предложения в межведомственную комиссию по назначению социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту при министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области:
- о продлении срока действия социального контракта в случае невыполнения Программы по независящим от получателя социальной помощи причинам (болезнь, несчастный случай, стихийное бедствие, иные заслуживающие внимания обстоятельства);
- о расторжении социального контракта и возврате получателем социальной помощи суммы денежных выплат по социальному контракту в случаях нецелевого расходования, несоблюдения сроков предоставления отчетов о выполнении Программы и иных отчетных документов, указанных в пункте 4.1 социального контракта, инициативы получателя социальной помощи;
- об изменении мероприятий Программы.
3. Права и обязанности получателя социальной помощи
3.1. Получатель социальной помощи обязан:
- неукоснительно выполнять мероприятия Программы;
- расходовать денежную выплату по социальному контракту по целевому назначению в соответствии с Программой;
- предоставлять в Центр:
- ежемесячные отчеты о выполнении мероприятий Программы;
- чеки, счета, квитанции, договоры и другие документы, подтверждающие расходование денежной выплаты по социальному контракту до 3-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были произведены расходы;
- итоговый отчет о расходовании денежной выплаты по социальному контракту в течение 10 календарных дней после даты окончания реализации Программы;
- иные сведения, необходимые для определения эффективности оказания социальной помощи в виде денежной выплаты и социальных услуг по социальному контракту, по запросу Центра;
- извещать Центр об изменении семейного положения, состава семьи, доходов, имущества в течение 7 дней с даты наступления указанных изменений;
- в случае утраты, порчи или гибели имущества, приобретенного на средства денежной выплаты по социальному контракту, а также в случае возникновения иных препятствий для реализации Программы информировать об этом Центр в течение 3 календарных дней со дня возникновения непредвиденной ситуации;
- возвратить полученную денежную выплату по социальному контракту в областной бюджет в случае ее нецелевого расходования, несоблюдения сроков предоставления отчетов о выполнении мероприятий Программы и иных отчетных документов, расторжения социального контракта по инициативе получателя социальной помощи;
- оказывать содействие специалистам Центра в осуществлении контроля за выполнением мероприятий Программы и целевым расходованием денежной выплаты по социальному контракту;
- содействовать осуществлению мониторинга своего социально-экономического положения в течение последующих 6 месяцев после окончания реализации Программы.
3.2. Получатель социальной помощи имеет право:
- вносить в Центр предложения:
- о продлении срока действия социального контракта в случае невыполнения Программы по независящим от получателя социальной помощи причинам (болезнь, несчастный случай, стихийное бедствие, иные заслуживающие внимания обстоятельства);
- об изменении мероприятий Программы;
- о расторжении социального контракта.
4. Размер и выплата предоставляемой получателю денежной выплаты по социальному контракту
4.1. Размер денежных выплат по социальному контракту составляет ________________ рублей.
4.2. Выплата производится ежемесячно с ___ по ___ равными частями в период действия социального контракта (либо единовременного в течение 20 дней со дня подписания социального контракта) посредством перечисления на лицевой счет получателя социальной помощи _____________, открытый в кредитной организации _____________________.
5. Ответственность сторон
5.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий социального контракта стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
6. Порядок разрешения споров
6.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть при исполнении социального контракта, разрешаются Сторонами путем переговоров.
6.2. При невозможности урегулирования споров путем переговоров споры решаются в судебном порядке.
7. Срок действия социального контракта
Социальный контракт действует с ______ до __________________ 20__ г.
8. Заключительные положения
8.1. Любые изменения и дополнения к социальному контракту действительны лишь при условии, что они совершены в письменной форме и подписаны сторонами.
8.2. Социальный контракт составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.
9. Реквизиты и подписи сторон
7. В ч. 7 комментируемой статьи установлен срок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта. Этот срок составляет от трех месяцев до одного года и определяется содержанием программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта РФ.
На региональном уровне также устанавливается порядок расчета размера социальной помощи, предоставляемой на основании социального контракта.
Например, согласно Закону Самарской области от 6 мая 2000 г. N 16-ГД "О социальной помощи в Самарской области" размер денежной выплаты по социальному контракту рассчитывается по формуле:
П = (ВПМ - СД) x t,
где:
П - размер денежной выплаты;
ВПМ - величина прожиточного минимума малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина), определяемая с учетом величин прожиточных минимумов, установленных в Самарской области для соответствующих социально-демографических групп населения;
СД - совокупный доход малоимущей семьи, одиноко проживающего гражданина;
t - срок действия социального контракта.
8. Важное положение содержится в ч. 8 комментируемой статьи. В силу него оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не влечет за собой прекращение оказания государственной социальной помощи в соответствии с гл. 3 анализируемого Закона без социального контракта. Также это не влечет отказа в назначении государственной социальной помощи.
Еще раз обратимся к законодательству субъектов РФ.
Согласно постановлению Правительства Москвы от 5 апреля 2011 г. N 100-ПП "Об организации проведения эксперимента в городе Москве по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта" государственная социальная помощь на основе социального контракта назначается управлением социальной защиты населения района города Москвы (по месту жительства заявителя) на основании заявления установленной формы и заполненной анкеты о семейном и материально-бытовом положении. Такое заявление должно содержать письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи трудоспособного возраста на заключение социального контракта и на проверку предоставленных заявителем сведений.
Гражданин, обратившийся в управление социальной защиты населения района города Москвы с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта, предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность. Управление социальной защиты населения района города Москвы обязано проверить представленные гражданином сведения не позднее 15 рабочих дней со дня подачи заявления. Затем управление социальной защиты населения района города Москвы не позднее 10 рабочих дней со дня подачи заявления в управление социальной защиты населения района города Москвы проводит с заявителем собеседование. В лист собеседования со слов заявителя вносится информация о проблемах семьи, ее возможностях по выходу из трудной жизненной ситуации. Управление социальной защиты населения района города Москвы с участием заявителя не позднее 15 рабочих дней со дня подачи заявления в управление социальной защиты населения района города Москвы разрабатывает программу социальной адаптации (малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина).
Решение об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта или отказе в ее предоставлении принимается Межведомственной комиссией в течение 25 рабочих дней со дня подачи заявления.
В оказании государственной социальной помощи малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину на условиях социального контракта может быть отказано по следующим основаниям:
- отсутствие оснований на получение государственной социальной помощи;
- предоставление неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, ее доходах, жилищных условиях и принадлежащем членам семьи на праве собственности имуществе;
- получение безработным членом семьи субсидии, предоставляемой в соответствии с нормативно-правовыми актами города Москвы на организацию самозанятости.
Социальный контракт между получателем государственной социальной помощи и управлением социальной защиты населения района города Москвы заключается в течение 10 рабочих дней после принятия Межведомственной комиссией решения об оказании заявителю государственной социальной помощи на основе социального контракта. Оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта управлением социальной защиты населения района города Москвы может быть прекращено в случаях:
- изменения материального положения семьи;
- изменения состава семьи;
- снятия с регистрационного учета по месту жительства в городе Москве;
- несвоевременного оповещения управления социальной защиты населения района города Москвы об изменении сведений, являющихся основанием для оказания государственной социальной помощи;
- невыполнения условий социального контракта.
9. В силу распоряжения Правительства РФ от 28 января 2013 г. N 64-р Минтруду России совместно с Росстатом было поручено до 1 октября 2013 года утвердить методику оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. Указанная методика должна предусматривать:
- перечень показателей для оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и порядок их расчета;
- критерии эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, порядок определения их значений и порядок применения указанных критериев.
Кроме того, Минтруду России совместно с Росстатом было поручено до 1 апреля 2013 года разработать форму федерального статистического наблюдения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, устанавливаемую для организаций, на которые возложено исполнение указанной функции, а Росстату до 1 августа 2013 г. поручено утвердить указанную форму федерального статистического наблюдения.
Статья 9. Отказ в назначении государственной социальной помощи
1. Комментируемой статьей установлены условия, при возникновении которых орган социальной защиты может отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи. Такими условиями являются:
- представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи;
- представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о доходах;
- представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Приведем пример из регионального законодательства.
В силу ст. 7 Областного закона Ленинградской области от 1 декабря 2004 г. N 105-оз "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области" заявителю может быть отказано в назначении государственной социальной помощи в случае предоставления им заведомо недостоверных или неполных сведений и документов. При этом оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам прекращается в случаях:
- увеличения дохода получателя до размера, превышающего установленную величину прожиточного минимума;
- выезда получателя на новое место жительства или пребывания за пределы Ленинградской области;
- обнаружения заведомо неполных и (или) недостоверных сведений в документах, представленных получателем;
- смерти получателя.
Рассмотрим пример из судебной практики. Гражданка, обратившаяся за оказанием ей социальной помощи, не сообщила в орган социальной защиты о том, что ей оказывают материальную помощь родители, т.е. представила неполные сведения о доходах. В результате суды пришли к выводу о том, что предоставление лицом неполных сведений о доходах свидетельствуют о правомерности отказа уполномоченного органа в признании заявителя малоимущим, одиноко проживающим гражданином и оказании государственной социальной помощи в соответствии с комментируемой статьей (см. подробнее определение Санкт-Петербургского городского суда от 5 сентября 2011 г. N 33-13499/2011).
Нужно добавить, что УК РФ предусмотрена ответственность за предоставление недостоверных сведений с целью получения каких-либо благ.
Например, в силу ст. 327 УК РФ подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. При этом использование заведомо подложного документа наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
2. Согласно абз. 2 комментируемой статьи отказ в назначении государственной социальной помощи по основаниям, предусмотренным в абз. 1, заявитель может обжаловать:
- в вышестоящий орган социальной защиты населения;
- в суд.
Обжалование происходит в соответствии с Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". В силу указанного закона каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. При этом к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных выше органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.
Следует учитывать, что каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
Если жалоба подана в вышестоящий орган, то вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. При этом жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в размере 200 рублей.
Таким образом, необходимо помнить, что для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
- один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.
Статья 10. Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи
1. Частью 1 комментируемой статьи законодатель возлагает на заявителя обязанность известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях сведений, на основании которых ему назначалась государственная социальная помощь:
- о составе семьи;
- о доходах;
- о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Эта обязанность должна быть выполнена в течение двух недель со дня наступления указанных изменений. То есть в случае изменения материального положение семьи или одиноко проживающего гражданина таким образом, что их среднедушевой доход будет на уровне величины прожиточного минимума или превысит его, указанные лица потеряют статус малоимущих, и государственную социальную помощь больше получать не будут.
2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что гражданин может быть лишен права на государственную социальную помощь в следующих случаях:
- в случае предоставления недостоверных сведений, о которых говорилось выше;
- в случае несвоевременного извещения об изменении указанных сведений.
При этом лишение права на получение государственной социальной помощи осуществляется на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта РФ, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
У многих граждан может возникнуть вопрос: как органы социальной защиты определят, что представленные сведения недостоверны? Дело в том, что орган социальной защиты может осуществить проверку благодаря взаимодействию с другими органами и организациями и получения от них соответствующей информации (из службы занятости, налоговых органов, Пенсионного фонда и т.п.).
3. По нашему мнению, в статье не указано еще одно условие, при возникновении которого прекращается оказание государственной социальной помощи - это смерть гражданина (граждан), которому (ым) эта помощь оказывалась. В этом случае в силу ст. 1183 ГК РФ правом на получение подлежавших выплате умершему гражданину сумм, но не полученных им при жизни по какой-либо причине, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. Требования о выплате таких сумм должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. При отсутствии лиц, имеющих указанное выше право на получение сумм, не выплаченных умершему гражданину, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ о наследовании.
Аналогичные нормы можно отследить и в других нормативных правовых актах.
Например, в приказе Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. N 258 "Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе" устанавливается, что суммы дополнительного материального обеспечения, причитающиеся его получателю и недополученные им в связи со смертью, выплачиваются его наследникам на общих основаниях. При этом сумма ежемесячного социального пособия, выплачивавшегося уволенному со службы сотруднику, которая осталась недополученной в связи с его смертью, выплачивается за время до дня смерти членам семьи умершего, если они производили его похороны, без включения этих сумм в состав наследства. При назначении пенсии по случаю потери кормильца семье уволенного со службы сотрудника, умершего в период получения ежемесячного социального пособия, пенсия семье выплачивается с соответствующего срока, предусмотренного подп. 4.8.3 данной Инструкции.
4. Часть 2.1 комментируемой статьи была введена ФЗ от 25 декабря 2012 г. N 258-ФЗ в связи с появлением в анализируемом нами Законе понятия социального контракта. Согласно правкам орган социальной защиты населения в одностороннем порядке имеет право прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случаях:
- невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;
- в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта РФ.
О мероприятиях, предусмотренных программой социальной адаптации, см. комментарий к ст. 8.1. Закона.
5. В силу ч. 3 комментируемой статьи заявитель имеет право обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд решение органа социальной защиты о прекращении оказания государственной социальной помощи. Порядок обжалования аналогичен порядку обжалования решения об отказе в назначении государственной социальной помощи и рассматривался нами в комментарии к ст. 9 Закона.
Статья 11. Размер государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств субъекта Российской Федерации
Согласно комментируемой статье органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать размер государственной помощи, оказываемой за счет средств бюджетов Российской Федерации.
Проиллюстрируем данное положение примерами из регионального законодательства.
Так, например, согласно ст. 11 Закона Республики Адыгея от 5 февраля 2001 г. N 221 "О государственной социальной помощи в Республике Адыгея" размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в Республике Адыгея, определяется с учетом разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
В силу ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 1 декабря 2004 г. N 105-оз "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области" государственная социальная помощь в форме единовременной денежной выплаты оказывается в размере не менее 500 рублей на человека. При этом государственная социальная помощь в виде натуральной помощи оказывается на сумму не менее 500 рублей на человека.
Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, утвержденный Законом Омской области от 4 июля 2008 г. N 1061-ОЗ, устанавливает, что размер государственной социальной помощи определяется уполномоченным органом при ее назначении в пределах разницы между:
- суммой величин прожиточного минимума для населения Омской области по основным социально-демографическим группам населения в зависимости от состава малоимущей семьи и общей суммой доходов членов данной семьи, подлежащих учету;
- величиной прожиточного минимума для населения Омской области по одной из основных социально-демографических групп населения, к которой принадлежит малоимущий одиноко проживающий гражданин, и общей суммой его доходов, подлежащих учету.
Размер государственной социальной помощи, оказываемой в виде предоставления малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину жизненно необходимых товаров, определяется с учетом стоимости этих товаров. Максимальный размер государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты, не может превышать 50 000 рублей.
Согласно ст. 2 Закона Московской области от 16 мая 2002 г. N 39/2002-ОЗ "О размере государственной социальной помощи в Московской области" размер государственной социальной помощи в расчете на месяц составляет:
- для малоимущей семьи - 50% от разницы между суммой величин прожиточных минимумов, установленных в Московской области для соответствующих основных социально-демографических групп населения, к которым относятся члены малоимущей семьи, и общим доходом семьи;
- для малоимущего одиноко проживающего гражданина - 50% от разницы между величиной прожиточного минимума, установленной в Московской области для соответствующей основной социально-демографической группы населения, и общим доходом гражданина;
- для семей, состоящих из граждан, являющихся пенсионерами, - в размере разницы между 150% суммы величин прожиточных минимумов, установленных в Московской области для соответствующих основных социально-демографических групп населения, к которым относятся члены семьи, и общим доходом семьи;
- для одиноко проживающего гражданина, являющегося пенсионером, - в размере разницы между 150% величины прожиточного минимума, установленной для соответствующей основной социально-демографической группы населения, и общим доходом гражданина;
- для семей, состоящих из ветеранов Великой Отечественной войны, а также для одиноко проживающих ветеранов Великой Отечественной войны - в размере разницы между 200% величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для соответствующих социально-демографических групп населения, и общим доходом семьи или доходом одиноко проживающего гражданина.
При этом размер государственной социальной помощи на одного члена семьи или одиноко проживающего гражданина не может быть менее 300 рублей, и не должен превышать 1000 рублей в месяц или 6000 рублей в календарном году, а на одиноко проживающего ветерана Великой Отечественной войны или члена семьи, состоящей из ветеранов Великой Отечественной войны, не может быть менее 300 рублей и не должен превышать 1000 рублей в месяц или 7000 рублей в календарном году.
В соответствии со ст. 1 Закона Брянской области от 8 ноября 2001 г. N 75-З "О размере государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Брянской области" размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам Брянской области должен быть не ниже 30% разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина.
Согласно ст. 10 Закона Самарской области от 6 мая 2000 г. N 16-ГД "О социальной помощи в Самарской области" размер социальной помощи, оказываемой в виде денежной выплаты (социального пособия), на одного получателя в месяц устанавливается постановлением Правительства Самарской области. При этом размер денежной выплаты по социальному контракту определяется в соответствии с Методикой расчета социальной помощи в виде денежной выплаты по социальному контракту, утвержденной вышеуказанным Законом, и не может превышать в целом 35 тысяч рублей. Денежная выплата, полученная гражданами, заключившими социальный контракт, может быть использована исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязательств по социальному контракту, в том числе на развитие личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства (покупка домашнего скота, птицы и др.); организацию индивидуальной предпринимательской деятельности; расходы на ремонт жилья, хозяйственных построек; лечение; иные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом.
В силу ст. 4 Закона ХМАО - Югры от 24 декабря 2007 г. N 197-оз "О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа" максимальные размеры государственной социальной помощи в расчете на месяц устанавливаются:
- одиноко проживающим пенсионерам и супружеским парам пенсионеров, а также семьям, не имеющим трудоспособных членов семьи, - в размере разницы между суммами величин прожиточных минимумов всех членов семьи или одиноко проживающего пенсионера, установленных в автономном округе для данных социально-демографических групп населения, и доходом семьи или одиноко проживающего пенсионера;
- иным получателям государственной социальной помощи - в размере разницы между суммой величин прожиточных минимумов членов семьи, установленных в автономном округе для соответствующих основных социально-демографических групп населения, и общим доходом семьи, но не более 500 рублей на одного члена семьи.
Минимальный размер государственной социальной помощи составляет 100 рублей в месяц на каждого члена семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Статья 12. Виды оказания государственной социальной помощи
1. Комментируемая статья выделяет два основных вида государственной социальной помощи:
- денежные выплаты;
- натуральная помощь.
Рассмотрим сначала государственную социальную помощь в виде денежных выплат. Это могут быть:
- субсидии;
- социальные пособия;
- иные денежные выплаты.
Например, постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утвержден порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации. В силу названного нормативного правового акта субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Таким образом, право на данные субсидии имеют:
- пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;
- наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;
- члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
- собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
Субсидии предоставляются указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.
В случае если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях.
Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им государственным учреждением. Органы государственной власти субъекта РФ вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.
Для получения субсидии необходимо представить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии, приложив к нему следующий пакет документов:
а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения;
б) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;
в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения;
е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.
Уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии:
а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения;
б) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (за отдельным исключением);
в) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации;
г) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства.
Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
Следует обратить внимание, что с недавнего времени все необходимые документы для назначения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг могут представляться в уполномоченные органы не только в письменном виде лично или почтовым отправлением, но и в виде электронного документа (пакета документов), подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями ФЗ "Об электронной подписи" и ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (в случае, если в субъекте РФ создан такой портал) или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом днем обращения за субсидией считается дата получения документов уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе.
Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
Расходы, связанные с предоставлением субсидий, включают в себя расходы непосредственно на предоставление субсидий и расходы на обеспечение их предоставления. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов РФ. Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
2. Порядок предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг может быть конкретизирован нормативными правовыми актами субъектов РФ. Например, согласно Закону Республики Адыгея от 8 апреля 2008 г. N 167 "Об организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг" предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг организуют уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея в сфере труда и социального развития и его территориальные органы. Территориальные органы уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея в сфере труда и социального развития осуществляют деятельность по предоставлению гражданам субсидий на территории административно-территориальных единиц - городов и районов Республики Адыгея. Кабинет Министров Республики Адыгея устанавливает размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея в сфере труда и социального развития осуществляет следующие полномочия по организации предоставления гражданам субсидий:
- организация работы территориальных органов по предоставлению гражданам субсидий и оказание им методической помощи;
- издание в пределах своей компетенции приказов, обязательных для исполнения работниками исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея в сфере труда и социального развития, территориальных органов, осуществление контроля за их исполнением;
- контроль за соблюдением федерального законодательства и законодательства Республики Адыгея по вопросам предоставления гражданам субсидий;
- взаимодействие с органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея, федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти других субъектов РФ, другими органами и организациями по вопросам, связанным с предоставлением гражданам субсидий;
- рассмотрение обращений по вопросам предоставления гражданам субсидий;
- иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея.
Кроме того, территориальные органы осуществляют следующие полномочия:
- предоставление гражданам субсидий в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством;
- обращение в установленном порядке в суд с исками о взыскании необоснованно полученных в качестве субсидий средств в случаях, предусмотренных законодательством;
- иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея.
3. Теперь рассмотрим на основе законодательства субъектов РФ, как осуществляется оказание государственной социальной помощи в виде предоставления пособий.
Согласно Закону г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации указанного Закона. При этом данная величина не может быть ниже установленной Правительством Москвы величины прожиточного минимума в расчете на душу населения. Ежемесячное пособие на ребенка назначается на основании заявления, которое граждане, имеющие детей, подают в управление социальной защиты по месту жительства. В заявлении о назначении ежемесячного пособия на ребенка указываются:
- сведения о составе семьи;
- сведения о месте проживания семьи;
- сведения о размере доходов каждого члена семьи.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем сведения, а также дается согласие на их проверку в установленном порядке. Такое заявление рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня его приема. Управление социальной защиты вправе проверять достоверность представленных заявителем сведений.
Пособие, о котором мы ведем речь, назначается, начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за назначением ежемесячного пособия на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка пособие назначается и выплачивается за прошедшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление. Днем обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка считается день приема управлением социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами. Если заявление пересылается по почте, то днем обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.
Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" предусматривает следующие основания для отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка:
- превышение среднедушевого дохода семьи величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы;
- помещение ребенка на полное государственное обеспечение;
- получение в установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы порядке опекуном (попечителем) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством);
- лишение граждан родительских прав или ограничение их в родительских правах;
- назначение одному из родителей (усыновителю, опекуну, попечителю) аналогичной денежной выплаты на этого же ребенка в другом субъекте РФ;
- отсутствие у одного или обоих родителей (усыновителей) доходов без уважительной причины.
Финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия на ребенка является расходным обязательством города Москвы.
Кроме того, постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. N 911-ПП утверждено Положение о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода в целях получения ежемесячного пособия на ребенка и подтверждения доходов членов семьи. Согласно этому Положению в состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются:
- состоящие в браке родители (усыновители), в том числе раздельно проживающие родители (усыновители) и проживающие совместно с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети;
- одинокий родитель (усыновитель) и проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети.
При этом расчете в состав семьи, не включаются:
- дети, достигшие совершеннолетия;
- дети в возрасте до 18 лет при приобретении ими полной дееспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- дети, в отношении которых родители лишены родительских прав;
- дети, находящиеся под опекой (попечительством), на содержание которых выплачиваются денежные средства в соответствии с федеральным законодательством, законодательством города Москвы;
- дети, находящиеся на полном государственном обеспечении;
- супруг (родитель, усыновитель), проходящий военную службу по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата или матроса либо обучающийся в военном образовательном учреждении профессионального образования, до заключения контракта о прохождении военной службы;
- супруг (родитель, усыновитель), отсутствующий в семье в связи с его розыском органами внутренних дел, судебными приставами-исполнителями, осуждением к лишению свободы или нахождением под арестом, на принудительном лечении по решению суда, в связи с прохождением судебно-медицинской экспертизы на основании постановления следственных органов или суда.
В доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются следующие виды доходов:
- заработная плата;
- выплаты военнослужащим;
- социальные выплаты;
- другие выплаты (например, комиссионное вознаграждение штатным страховым агентам и штатным брокерам, оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, суммы авторского вознаграждения, в том числе выплачиваемого штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств массовой информации и т.п.).
Доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия, исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении пособия. Исчисление величины среднедушевого дохода семьи производится управлением социальной защиты населения, назначающим и выплачивающим ежемесячное пособие на ребенка, на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи, представленных одним из родителей (усыновителем, опекуном, попечителем), имеющим право на получение ежемесячного пособия на ребенка, одновременно с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка. Величина среднедушевого дохода определяется делением общей суммы дохода семьи за расчетный период на 6 и на число членов семьи.
4. Вторым видом государственной социальной помощи, о которой говорится в гл. 3 комментируемого Закона, является натуральная помощь. Она может предоставляться в виде:
- топлива;
- продуктов питания;
- одежды;
- обуви;
- медикаментов;
- школьных принадлежностей;
- предоставления в безвозмездное пользование автотранспорта;
- предоставление бытовых приборов и техники;
- бесплатного горячего питания в учебных учреждениях;
- бесплатного посещения культурных мероприятий;
- бесплатного проезда на общественном транспорте;
- иных видов натуральной помощи.
Так, например, Законом Московской области от 21 января 2005 г. N 31/2005-ОЗ "О социальном обслуживании населения в Московской области" утвержден перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания. Перечислим некоторые из них:
- покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;
- помощь в приготовлении пищи;
- покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;
- доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения);
- сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;
- содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;
- содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;
- содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению;
- оказание помощи в написании писем;
- содействие в обеспечении книгами, журналами, газетами;
- содействие в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий;
- обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;
- содействие в оказании медицинской помощи в объеме территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
- содействие в проведении медико-социальной экспертизы;
- содействие в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации;
- содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения;
- оказание психологической помощи;
- содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения;
- посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;
- помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение;
- содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации.
- содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями;
- содействие в трудоустройстве;
- помощь в оформлении документов;
- содействие в получении установленных законодательством мер социальной поддержки;
- оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат;
- содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг;
- содействие в организации ритуальных услуг;
- наблюдение за состоянием здоровья;
- оказание экстренной доврачебной помощи;
- выполнение медицинских процедур, перевязок, инъекций по назначению лечащего врача;
- оказание санитарно-гигиенических услуг;
- кормление ослабленных больных;
- проведение санитарно-просветительной работы и другие услуги.
Статья 12.1. Социальные доплаты к пенсии
1. Комментируемая статья определяет условия выплаты социальной доплаты к пенсии. Социальные доплаты к пенсии появились с 1 января 2010 года.
Анализ ч. 1 комментируемой статьи позволяет выделить следующие основные моменты:
- социальные доплаты к пенсии предназначены для граждан, неработающих в тот период, в которой они подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
- социальные доплаты к пенсиям предусмотрены для граждан, проживающих на территории Российской Федерации;
- социальные доплаты к пенсии предназначены для граждан, которым уже назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- социальная доплата к пенсии необходима для того, чтобы общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не была ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ, в котором гражданин проживает.
Для того чтобы лучше разобраться в том, для чего и кому может быть назначена социальная доплата к пенсии, проанализируем основные положения ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Указанный закон:
- устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;
- регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования;
- определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.
Под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации страховщиками могут выступать негосударственные пенсионные фонды.
В силу ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
- лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели и физические лица;
- индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года:
- работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;
- самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой);
- являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
- работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 вышеуказанного Закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
- являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
- священнослужители;
- иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Здесь под иными категориями граждан нужно понимать категорию лиц, добровольно вступивших в отношения по обязательному пенсионному страхованию, т.е., самостоятельно вносящих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Эту актуальную тему рассмотрим детальнее, т.к. в настоящее время немало граждан Российской Федерации самостоятельно вносят страховые. Итак, добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию вправе:
- граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя;
- физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов;
- застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов в фиксированном размере, в части, превышающей этот размер;
- физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;
- физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10 сентября 2008 г. N 476н утверждены Правила подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. Согласно данным Правилам лицо, добровольно вступающее в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, подает заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего жительства. Одновременно с заявлением гражданами Российской Федерации, работающими за пределами территории Российской Федерации, в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя представляются следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность и место жительства (пребывания);
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (при наличии);
- документы или заверенные в установленном порядке их копии, подтверждающие факт работы за пределами Российской Федерации или факт приглашения на работу или дающие право на осуществление деятельности за пределами территории Российской Федерации.
Физическими лицами в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", представляются вместе с заявлением:
- документ, удостоверяющий личность и место жительства (пребывания) заявителя;
- документ, удостоверяющий личность физического лица, за которое будут уплачиваться страховые взносы, и подтверждающий место его жительства (пребывания);
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования физического лица, за которое будут уплачиваться страховые взносы (при наличии).
Застрахованными лицами, уплачивающими страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии в части, превышающей сумму установленного минимального размера фиксированного платежа, вместе с заявлением представляются:
- документ, удостоверяющий личность;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
- уведомление о регистрации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.
Физическими лицами в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя, постоянно или временно проживающими на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование, в соответствии с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" вместе с заявлением представляются:
- документ, удостоверяющий личность;
- документы, подтверждающие сведения, предусмотренные подп. 2-7 п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Необходимо обратить особое внимание на то, что застрахованные лица, вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в период с 1 октября 2008 года до 1 октября 2013 года имеют также право на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений. Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений осуществляется в течение 10 лет начиная с года, следующего за годом уплаты застрахованными лицами дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Право на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений предоставляется в текущем календарном году застрахованным лицам, уплатившим в предыдущем календарном году дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в сумме не менее 2 000 рублей.
Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц определяется исходя из суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 12 000 рублей в год. Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, достигших пенсионного возраста и не обратившихся за установлением ни одной из частей трудовой пенсии, определяется исходя из увеличенной в четыре раза суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 48 000 рублей в год. Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений рассчитывается Пенсионным фондом Российской Федерации с учетом условий предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений, определенных настоящим Федеральным законом, в отношении каждого застрахованного лица на основании данных индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования. Взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений включаются в состав пенсионных накоплений застрахованных лиц.
Теперь рассмотрим виды пенсий.
Согласно ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" правом на пенсию по государственному пенсионному обеспечению обладают:
- федеральные государственные гражданские служащие;
- военнослужащие;
- участники Великой Отечественной войны;
- граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
- граждане из числа космонавтов;
- граждане из числа работников летно-испытательного состава;
- нетрудоспособные граждане.
При этом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
- пенсия за выслугу лет;
- пенсия по старости;
- пенсия по инвалидности;
- пенсия по случаю потери кормильца;
- социальная пенсия.
Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.
В силу ст. 5 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" существуют следующие виды трудовых пенсий:
- трудовая пенсия по старости;
- трудовая пенсия по инвалидности;
- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Остановимся подробнее на трудовой пенсии по старости, т.к. эту пенсию получает большинство граждан Российской Федерации. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации эти лицами, но при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты добровольных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской.
В страховой стаж также засчитываются:
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы;
- период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
- период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
- период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности.
Эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные выше.
Средства страховых взносов распределяются между двумя частями пенсии: страховой и накопительной.
Страховая часть формируется за счет страховых взносов, поступивших после 1 января 2002 года. В состав страховой части также входит фиксированный базовый размер. Следует учитывать, что с 1 апреля 2013 года фиксированный базовый размер пенсии по старости составил 3 610 руб. 31 коп. Средства страховой части пенсии фиксируются на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица и ежегодно индексируются государством в соответствии с ростом средней заработной платы и ростом доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, но не свыше роста доходов Пенсионного фонда.
Накопительная часть пенсии формируется двумя способами:
- в обязательном порядке у работающих граждан 1967 года рождения и моложе за счет уплаты работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов;
- в добровольном порядке за счет собственных добровольных страховых взносов, средств государственного софинансирования и взносов работодателей, о чем мы говорили ранее.
Как мы разъясняли выше, социальные доплаты к пенсии предусмотрены для того, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера (о ней мы будем говорить далее), проживающего на территории Российской Федерации, не была ниже величины прожиточного минимума пенсионера.
Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте РФ в целях установления социальной доплаты к пенсии на соответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно законом субъекта РФ. Эта информация доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.
Так, например, постановлением Губернатора Челябинской области от 25 января 2013 г. N 18 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области в IV квартале 2012 года" величина прожиточного минимума пенсионеров установлена в размере 4750 рублей. А значит, социальные доплаты должны увеличивать пенсии до размера этой суммы.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает перечень денежных выплат, которые учитываются при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера. Такими выплатами являются:
- пенсии (здесь также учитывается сумма полагающейся страховой части трудовой пенсии по старости в случае отказа пенсионера от ее получения в соответствии с п. 4 ст. 17 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации");
- дополнительного материального (социального) обеспечения;
- ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
- иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
Проанализируем этот перечень.
Во-первых, учитываются все виды пенсий, получаемых гражданином.
Во-вторых, согласно разъяснениям Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 "По вопросам определения общей суммы материального обеспечения пенсионера при установлении социальных доплат" (см. URL: http://www.rosminzdrav.ru/social/living-standard/1) не включаются в состав материального обеспечения пенсионера при установлении социальной доплаты следующие выплаты:
- ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР", установленная в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 г. N 1542-1 "О донорстве крови и ее компонентов";
- компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выплачиваемые в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";
- ежемесячная денежная выплата в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";
- ежемесячная денежная компенсация нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации и имеющим детей в возрасте до 3-х лет.
В отношении "иных мер социальной поддержки (помощи)" укажем, что основанием для включения в состав общей суммы материального обеспечения пенсионера конкретных выплат, установленных законодательством субъекта РФ, является наличие у выплаты одновременно трех характерных признаков:
- принадлежность к мерам социальной поддержки (помощи),
- регулярность,
- денежная форма, включая денежный эквивалент натуральной формы.
Отсутствие одного из признаков исключает возможность включить такую выплату в состав материального обеспечения пенсионера. О нерегулярном характере свидетельствует предоставление различных мер социальной поддержки (помощи), основанное на учете нуждаемости (назначаемое с учетом дохода) получателя. Такие меры поддержки и виды помощи не должны включаться в состав материального обеспечения.
Не подлежат включению по этой причине, к примеру, установленное региональным законодательством ежемесячное социальное пособие отдельным категориям малоимущих граждан и ежемесячное пособие на диетическое питание малоимущим учащимся государственных учреждений начального профессионального образования и студентам государственных учреждений среднего и высшего профессионального образования. Подобными характерными свойствами обладают субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежемесячное пособие на детей и т.п.
3. Что касается денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, то порядок их расчета определен в Правилах, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 29 сентября 2009 г. N 804н, и предусматривает возможность пересмотра, в том числе по заявлению гражданина.
Согласно разъяснениям Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 "По вопросам определения общей суммы материального обеспечения пенсионера при установлении социальных доплат" определение денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате проезда на некоторых видах пассажирского транспорта возможно только в том случае, если как таковая мера социальной поддержки (в натуральном виде или в стоимостном выражении) установлена действующим законодательством. Если гражданам из числа "региональных" льготных категорий мера социальной поддержки по проезду на городском транспорте заменена денежной компенсацией (к примеру, в размере 110 рублей), то именно эта сумма и должна быть учтена при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера. Однако если гражданину предоставлено право только на приобретение единого социального проездного билета по фиксированной цене (к примеру, по 100 рублей), то в этом случае предоставление ему меры социальной поддержки не происходит, а лишь определяется его преимущественное право в приобретении такого проездного документа по сниженной цене. Финансовые средства, направляемые в предприятия транспорта как возмещение сумм выпадающих доходов, не являются мерой социальной поддержки конкретного пенсионера и не подлежат учету в составе его материального обеспечения.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 сентября 2009 г. N 804н утверждены Правила преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам в натуральной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), в денежные эквиваленты для подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера. Денежные эквиваленты определяются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ один раз в год и доводятся до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по каждому конкретному пенсионеру.
Преобразование (оценка) меры социальной поддержки, предоставляемой пенсионеру-абоненту в виде скидки по оплате пользования телефоном, осуществляется по формуле:
ДЭ = ПТ x СКт, где:
ДЭ - денежный эквивалент;
ПТ - плата за пользование услугами местной телефонной связи при абонентской системе оплаты, предусматривающей неограниченный объем местных телефонных соединений (разговоров), с учетом платы за предоставление в пользование абонентской линии независимо от ее типа, без скидки (в рублях);
СКт - скидка с оплаты пользования телефоном (в процентах).
Преобразование (оценка) меры социальной поддержки, предоставляемой пенсионеру в виде скидки с оплаты жилых помещений и коммунальных услуг, осуществляется по формуле:
ДЭ = СКжку x ССЖКУ, где:
ДЭ - денежный эквивалент (в рублях);
СКжку - скидка с оплаты жилых помещений и коммунальных услуг (в процентах);
ССЖКУ - региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленный органом государственной власти субъекта РФ (в рублях).
Мера социальной поддержки по оплате проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте для преобразования (оценки) в денежный эквивалент определяется исходя из стоимости месячного проездного билета (единого или отдельно по каждому виду транспорта), выдаваемого льготным категориям граждан субъекта РФ, на территории которого проживает указанный пенсионер.
Мера социальной поддержки по оплате проезда на междугородных видах транспорта для преобразования (оценки) в денежный эквивалент определяется исходя из стоимости за оказанные гражданину услуги по тарифам, ставкам платы и сборам за услуги, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не превышающей стоимости проезда:
- на железнодорожном транспорте - в купейном вагоне скорого фирменного поезда (за исключением вагонов повышенной комфортности), включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы по предоставлению в поездах постельных принадлежностей;
- на водном транспорте - на местах III категории;
- на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси);
- на воздушном транспорте - в салоне экономического класса.
Денежный эквивалент меры социальной поддержки, предоставляемой гражданину с определенной периодичностью (один раз в квартал, один раз в 6 месяцев, один раз в год, один раз в два года), учитывается в структуре общей суммы денежных эквивалентов в размере, рассчитанном пропорционально числу месяцев, приходящихся на период, в котором пенсионеру предоставляется мера социальной поддержки.
4. Анализ комментируемой статьи позволяет выделить два вида социальной доплаты к пенсии:
- федеральная социальная доплата;
- региональная социальная доплата.
Федеральная социальная доплата устанавливается территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в том случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. При этом федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2009 г. N 805н утверждены Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты. В целях осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:
- разъясняет гражданам нормы законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения по предоставлению федеральных социальных доплат к пенсии;
- принимает заявление об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;
- принимает решение об установлении (об отказе в установлении) федеральной социальной доплаты к пенсии, выносит распоряжение о пересмотре размера федеральной социальной доплаты к пенсии;
- производит начисление и выплату федеральных социальных доплат к пенсии.
Подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера осуществляется за календарный месяц, в котором поступило обращение в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Рассмотрим, куда следует обращаться пенсионерам за получением федеральной пенсии.
Пенсионеры, проживающие на территории Российской Федерации, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий их пенсионное обеспечение.
Пенсионеры, проживающие на территории Российской Федерации, получающие пенсию в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, обращаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего их пенсионное обеспечение.
Пенсионеры, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения.
Пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
Законные представители недееспособных лиц обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии от имени этих лиц в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий пенсионное обеспечение недееспособного лица.
За установлением федеральной социальной доплаты к пенсии недееспособного лица, законным представителем которого является учреждение, в котором недееспособное лицо пребывает, обращается администрация данного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения.
В заявлении о предоставлении федеральной социальной пенсии должна содержаться следующая информация:
- фамилия, имя, отчество заявителя;
- номер страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
- принадлежность к гражданству;
- адрес места жительства или пребывания;
- реквизиты документа, удостоверяющего личность;
- сведения о законном представителе лица либо о его представителе по доверенности (фамилия, имя, отчество законного представителя, почтовый адрес места жительства, места пребывания, реквизиты документа, удостоверяющего личность законного представителя, реквизиты документа, подтверждающего полномочия законного представителя) в случае обращения через представителя;
- сведения о том, что заявитель не осуществляет трудовую и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию;
- наименование и местонахождение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение;
- обязательство заявителя безотлагательно извещать территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, и наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера федеральной социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты;
- дата заполнения заявления;
- организация, через которую будет осуществляться доставка федеральной социальной доплаты к пенсии. Если для доставки федеральной социальной доплаты к пенсии заявителем выбрана кредитная организация, указывается полное ее название и номер счета, открытый пенсионером в этой организации.
Кроме того, при обращении за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии пенсионером предъявляется документ, удостоверяющий личность, место жительства (место пребывания), а также страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру в том случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ.
Приведем пример из регионального законодательства.
Так, в силу Закона ХМАО - Югры от 24 декабря 2007 г. N 197-оз "О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа" право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют пенсионеры при соблюдении следующих условий:
- проживание пенсионера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- отсутствие у пенсионера работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
- получение пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены Федеральным законом "О государственной социальной помощи", иными федеральными законами, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии со ст. 5.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О потребительской корзине и порядке установления величины прожиточного минимума в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
6. В ч. 6 комментируемой статьи определен порядок обращения за социальной доплатой к пенсии.
Доплата устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия.
Отметим, что заявитель может направить заявление в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг путем заполнения соответствующей интерактивной формы заявления.
В силу п. 18 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2009 г. N 805н, федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с заявлением и со всеми необходимыми документами на срок, на который ему установлена пенсия в соответствии с действующим законодательством. В случае если пенсионеру установлены две пенсии, федеральная социальная доплата устанавливается к той пенсии, которая установлена на более длительный срок. Размеры федеральных социальных доплат к пенсии пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и (или) в соответствующем субъекте РФ, при изменении (индексации) размеров денежных выплат, а также при изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций.
Приказом Минтруда России от 22 октября 2012 г. N 330н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии.
7. Частью 7 комментируемой статьи предусмотрены особенности предоставления социальной доплаты к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Для более полного понимания смысла комментируемого положения следует рассмотреть условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца согласно законам, указанным выше.
Согласно ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). При этом нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:
- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами;
- один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери, и не работают;
- родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. При этом иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.
В силу ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца.
Лицам, указанным в ч. 7 комментируемой статьи, социальная доплата к пенсии устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.
8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает порядок пересмотра размера социальных доплат к пенсии:
- при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и (или) в соответствующем субъекте РФ;
- при изменении (индексации) размеров денежных выплат;
- при изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций.
Согласно Правилам обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2009 г. N 805н, пересмотр размера федеральной социальной доплаты к пенсии при изменении величины прожиточного минимума (размеров соответствующих выплат, денежных эквивалентов мер социальной поддержки), влекущем увеличение размера федеральной социальной доплаты к пенсии, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором установлено (определено) указанное изменение.
Пересмотр размера федеральной социальной доплаты к пенсии при изменении величины прожиточного минимума в субъекте РФ (размеров соответствующих выплат, денежных эквивалентов мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов РФ), влекущем уменьшение размера федеральной социальной доплаты к пенсии, производится с 1-го числа месяца, в котором территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации получено извещение об изменениях (индексациях) размеров денежных выплат.
Распоряжение о пересмотре размера федеральной социальной доплаты к пенсии принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления извещения от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ о произведенных изменениях (индексациях) размеров денежных выплат, и произведенных изменениях денежных эквивалентов мер социальной поддержки, денежных компенсаций.
Частью 8 комментируемой статьи установлено, что пересмотр размера региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с комментируемой статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта РФ.
9. В силу ч. 9 комментируемой статьи денежные эквиваленты мер социальной поддержки определяются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ и доводятся до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по каждому конкретному пенсионеру. В комментарии к ч. 3 данной статьи мы указывали на то, что приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 сентября 2009 г. N 804н были утверждены Правила преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам в натуральной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), в денежные эквиваленты для подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера.
10. Согласно ч. 10 комментируемой статьи социальная доплата к пенсии не выплачивается гражданам, если они выполняют работы или занимаются иной деятельностью, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. То есть пенсионеры, работающие по официальным договорам, не имеют право на получение социальных доплат к пенсии.
11. Частью 11 комментируемой статьи установлено, что орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития, должен утвердить правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты. В настоящее время указанным органом является Министерство здравоохранения Российской Федерации. Раньше это было Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Поэтому приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2009 г. N 805н были утверждены Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, которые мы уже анализировали в комментарии к данной статье Закона.
В порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта РФ, устанавливается региональная социальная доплата к пенсии.
12. Поскольку работающий пенсионер не имеет права на получение социальной доплаты к пенсии, то с целью предотвращения незаконного получения доплаты законодатель возложил на пенсионеров обязанность извещать соответствующий орган о следующих обстоятельствах:
- о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию;
- о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты (например, об увеличении общей суммы материального обеспечения пенсионера за счет каких либо компенсаций).
В том случае, если выяснится, что пенсионеру были выплачены излишние суммы, на которые он не имел права в соответствии с комментируемой статьей, такие суммы удерживаются в порядке, предусмотренном ст. 26 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Так, согласно упомянутой статье удержания из трудовой пенсии производятся на основании:
- исполнительных документов;
- решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру;
- решений судов о взыскании сумм трудовых пенсий вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.
При этом удержано может быть не более 50%. Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов трудовой пенсии. В случае прекращения выплаты трудовой пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам указанной пенсии, удерживаемым на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.
13. В комментарии к ч. 8 мы уже упоминали о том, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ обязан извещать соответствующие территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации о произведенных изменениях (индексациях) размеров денежных выплати о произведенных изменениях денежных эквивалентов мер социальной поддержки, денежных компенсаций. Добавим, что территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, в свою очередь, в силу ч. 9 комментируемой статьи обязаны извещать об индексациях уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ. Такое извещение направляется не позднее 10 дней со дня, с которого произошли соответствующие изменения.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20 ноября 2009 г. N 917н утвержден Порядок обмена информацией между территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти в субъекте РФ в целях установления социальных доплат к пенсии. На основании этих Правил осуществляется обмен информацией между территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти в субъекте РФ в отношении следующих категорий граждан:
- имеющих право на установление федеральной (региональной) социальной доплаты к пенсии в беззаявительном порядке;
- подавших заявление об установлении федеральной (региональной) социальной доплаты к пенсии;
- которым установлена федеральная (региональная) социальная доплата к пенсии.
В целях осуществления обмена информацией уполномоченными органами исполнительной власти в субъекте РФ ведется учет получателей социальных доплат к пенсии по следующим параметрам:
- страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);
- фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была при рождении;
- дата рождения;
- место рождения;
- пол;
- адрес места жительства;
- серия и номер паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, дата выдачи указанных документов, наименование выдавшего их органа;
- категория гражданина;
- сведения о законном представителе (опекуне, попечителе, родителе) лица или его представителе по доверенности (фамилия, имя, отчество, почтовый адрес места жительства, места пребывания, дата рождения);
- информация о способе доставки пенсии и сведения об организации, через которую осуществляется выплата.
Уполномоченный орган исполнительной власти в субъекте РФ ежемесячно, в срок до 5 числа текущего месяца направляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации информацию о гражданах, которым установлена (изменена) региональная социальная доплата к пенсии, включая информацию о размере региональной социальной доплаты к пенсии, дате и сроке, на которые установлена региональная социальная доплата к пенсии, а также информацию о дате изменения, приостановления, прекращения выплаты региональной социальной доплаты к пенсии по состоянию на 1 число текущего месяца.
Передача информации о гражданах, которым прекращена выплата региональной социальной доплаты к пенсии, осуществляется один раз в месяце, следующем за месяцем прекращения ее выплаты. В последующие месяцы информация об этих гражданах в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не направляется.
Обмен информацией между территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченным органом исполнительной власти в субъекте РФ в электронной форме осуществляется с применением средств криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи. Защита информации (электронная цифровая подпись и шифрование) осуществляется с использованием типов криптографических средств, применяемых в Пенсионном фонде Российской Федерации. При отсутствии возможности передачи информации по каналам связи обмен информацией может осуществляться на машинных носителях в виде электронных файлов, заверенных электронной цифровой подписью. При обработке персональных данных должны быть приняты необходимые организационные и технические меры защиты от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий. При организации взаимодействия между территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченным органом исполнительной власти в субъекте РФ с использованием криптографических средств на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации возлагаются функции координатора работы по обеспечению криптографической защиты информации.
14. В ч. 14 комментируемой статьи определены условия обмена информацией в целях установления социальных доплат к пенсии между:
- Пенсионным фондом Российской Федерации и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1;
- территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
Перечень лиц, которые получают пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, определен в ст. 1 указанного Закона.
Обмен информацией между перечисленными выше органами осуществляется в электронной форме, на бумажном носителе с учетом положений следующих законов:
- ФЗ "Об электронной цифровой подписи";
- ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- ФЗ "О персональных данных".
Выделим основные положения указанных законов, которые необходимо учитывать при обмене информацией.
Электронным документом называется документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронная цифровая подпись - это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
- сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
- электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
Обращаем внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" был признан утратившим силу с 1 июля 2012 года. Однако Федеральным законом от 10 июля 2012 г. N 108-ФЗ дата утраты силы перенесена на 1 июля 2013 года.
В силу ст. 14 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях создаются государственные информационные системы. Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:
- предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
- своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
- предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
- недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
- возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
- постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.
Согласно ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных указанным законом, и допускается в следующих случаях:
- обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;
- обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
- обработка персональных данных необходима для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта);
- обработка персональных данных необходима для предоставления государственной или муниципальной услуги в соответствии с ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", для обеспечения предоставления такой услуги, для регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг;
- обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем;
- обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно;
- обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;
- обработка персональных данных необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации либо научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных;
- обработка персональных данных осуществляется в статистических или иных исследовательских целях, при условии обязательного обезличивания персональных данных;
- осуществляется обработка персональных данных, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных либо по его просьбе;
- осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.
Кроме того, согласно ФЗ "О персональных данных" оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (далее - поручение оператора). Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, обязано соблюдать принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные указанным законом. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20 ноября 2009 г. N 918н утвержден Порядок обмена информацией между Пенсионным фондом Российской Федерации и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Указанный Порядок аналогичен Порядку обмена информацией, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от 20 ноября 2009 г. N 917н, о котором упоминалось в комментарии к ч. 13 Закона.
15. Часть 15 комментируемой статьи регламентирует порядок финансового обеспечения расходов на выплату федеральных и региональных социальных доплат к пенсии. Финансовое обеспечение расходов на выплату федеральных социальных доплат к пенсии осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2009 г. N 915 "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии" утверждены:
- Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату региональных социальных доплат к пенсии;
- Методика распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату региональных социальных доплат к пенсии.
Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации. Распределение иных межбюджетных трансфертов между субъектами РФ утверждается указанным Министерством.
Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:
- наличие нормативного правового акта субъекта РФ, определяющего порядок установления и пересмотра размера региональной социальной доплаты к пенсии;
- определение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ объема расходных обязательств субъекта РФ по выплате региональной социальной доплаты к пенсии исходя из численности получателей региональной социальной доплаты к пенсии и размеров этих доплат, включая расходы на доставку;
- наличие предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на финансирование выплаты региональной социальной доплаты к пенсии;
- отсутствие 2-кратного превышения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ, определяемого в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. N 670, по отношению к среднему по Российской Федерации уровню расчетной бюджетной обеспеченности.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет в установленном порядке перечисление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.
Показателем эффективности использования иных межбюджетных трансфертов является отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам субъекта РФ по выплате региональной социальной доплаты к пенсии.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предоставляет ежеквартально бюджетам субъектов РФ иные межбюджетные трансферты на выплату региональных социальных доплат к пенсии, исходя из следующего расчета:
- в I квартале - в размере одной четвертой годового объема иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных субъекту Российской Федерации;
- в последующих кварталах - в размере квартальной суммы произведенных расходов, отраженной в отчете, но не более одной четвертой годового объема иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных субъекту Российской Федерации. Указанная сумма уменьшается на объем предоставленных в предыдущем квартале иных межбюджетных трансфертов, превышающий сумму, отраженную в отчете.
Контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
16. В силу ч. 16 комментируемой статьи, если субъект РФ осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за исключением межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий установленный указанным законом размер региональной социальной доплаты к пенсии, и правила обращения за ней в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Указанное положение, на наш взгляд, предоставляет субъектам РФ право исключать из расчета некоторые эквиваленты стоимости мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме. Не исключено также, что на уровне субъектов РФ будет сокращаться количество мер социальной поддержки пенсионеров и их размера в пользу увеличения размер социальных доплат к пенсии.
Глава 4. Заключительные и переходные положения
Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Согласно ст. 13 Президенту РФ и Правительству РФ предписывалось в течение трех месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. В связи с этим необходимо определиться с датой вступления в силу комментируемого Закона.
При анализе комментируемой статьи следует обратиться к ст. 14 Закона, согласно которой Закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Напомним, что согласно ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании:
- потребительской корзины;
- данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
Поскольку величина прожиточного минимума была установлена 31 мая 2000 года, то датой вступления в силу комментируемого Закона нужно также считать эту дату. Следовательно, в течение трех месяцев с указанной выше даты Президент Российской Федерации и Правительство РФ должны были свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом.
С целью реализации положений комментируемого Закона, в частности, были приняты следующие нормативные правовые акты:
- постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864 "О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан";
- постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N 862 "Об утверждении Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг";
- постановление Правительства РФ от 12 декабря 2004 г. N 769 "О мерах по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг";
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 255 "О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг";
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 октября 2004 г. N 158 "О порядке отбора санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан в рамках государственной социальной помощи";
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 "Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи";
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2005 г. N 109 "Об утверждении Типовой формы соглашения о взаимном удостоверении подписей при приеме заявлений об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги)";
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 665 "Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи".
Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона
В статье 14 комментируемого Закона речь идет о дате вступления его в силу.
Сначала обратимся к ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Согласно его положениям федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в следующих изданиях:
- в "Парламентской газете";
- в "Российской газете";
- в "Собрании законодательства Российской Федерации";
- или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Отметим, что положения, касающиеся публикации на "Официальном интернет-портале правовой информации, не относятся к комментируемому Закону, так как были введены в ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" уже после вступления его в силу.
Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
В комментарии к ст. 13 уже разъяснялось, что комментируемый Закон вступил в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", поскольку именно такой порядок вступления Закона в силу предусмотрен ст. 14. Так как, величина прожиточного минимума была установлена 31 мая 2000 года постановлением Правительства РФ от 31 мая 2000 г. N 421 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2000 г.", то датой вступления в силу комментируемого Закона нужно также считать эту дату.
────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Кирилловых А.А. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и перспективы развития законодательства // Законодательство и экономика. 2010. N 7.
*(2) Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. К.Н. Гусов. М., 2009. С. 363.
*(3) Право социального обеспечения России: Указ. соч. С. 389.
*(4) Право социального обеспечения России: Указ. соч. С. 472.
*(5) Сайт Пенсионного фонда РФ, URL: http://www.pfrf.ru/socdoplata_doprojmin/23065.html.
*(6) URL: http://www.rosmintrud.ru/social/social/16.
*(7) URL: http://vocabulary.ru/dictionary/887/word/neravenstvo-socialnoe.
*(8) URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-80332/.
*(9) URL: http://prokuror.kaluga.ru/news/3796/.
*(10) URL: http://www.garant.ru/news/318747.
*(11) Тихомирова Л.А. Роль соглашений в разграничительном процессе Российской Федерации и ее субъектов // Российская юстиция. 2010. N 7.
*(12) Тихомирова Л.А. Указ. соч.
*(13) Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: Научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2009.
Адрес:
гор.Сызрань,
ул. Советская, д. 25
Телефон:
График работы:
Пн-Пт с 8:00 до 22:30
Сб-Вс с 10:00 до 19:000
Яндекс.Метрика