Адвокат в г. Сызрань
Адрес:
гор.Сызрань,
ул. Советская, д. 25
Телефон:
График работы:
Пн-Пт с 8:00 до 22:30
Сб-Вс с 10:00 до 19:000
Заказать звонок
Поощрение военнослужащих: руководство по практическому применению
Введение
В настоящее время в России в ходе реформирования экономической, политической и социально-культурной сфер общественной жизни осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование государственного механизма, в том числе в той его части, в соответствии с которой российскими гражданами исполняется военная служба. Проводимая модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации требует оптимизации в практике правового регулирования деятельности органов государственного и военного управления.
В связи с вышесказанным приведенные в настоящем издании положения обусловлены рядом обстоятельств.
Во-первых, возросшей заинтересованностью со стороны государства во всесторонней модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации, в проведении системных, значимых преобразований в них, в повышении обороноспособности армии и флота, поднятии престижа военной службы, в том числе путем стимулирования военнослужащих добросовестно выполнять должностные обязанности.
В то же время в процессе формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации параллельно с данными направлениями должны решаться задачи, связанные с укреплением организованности, правопорядка и воинской дисциплины, а также профилактикой и пресечением коррупционных проявлений, являющихся актуальными проблемами военного строительства.
ДУ ВС РФ для обеспечения воинской дисциплины определяет комплекс правовых средств, к которым, помимо мер государственного принуждения, относятся также меры поощрения военнослужащих. При этом, воинская дисциплина должна строиться на правовой основе и уважении чести и достоинства военнослужащих.
Во-вторых, в течение длительного времени государством основное внимание уделялось комплексу правовых ограничений императивного характера, а вопросы правового поощрения военнослужащих недостаточно подробно рассматривались при правовом регулировании военно-служебных отношений. Именно поэтому, наряду с ограничивающими и воспретительными средствами (запретами, обязываниями и наказаниями), установленными для военнослужащих, в законодательстве стали шире использоваться поощрения, выступающие как стимулирующие правовые средства, позитивно влияющие на мотивацию военнослужащего к добросовестному исполнению служебных обязанностей и обеспечивающие правовые возможности для активной его деятельности.
В-третьих, поощрение реализуется в форме правоприменения, которое выражается в принятии компетентными органами (органами государственной власти, органами военного управления, воинскими должностными лицами и др.) властных решений, содержащих в себе новые дополнительные материальные и (или) нематериальные блага, предоставляемые военнослужащим за достижение положительных результатов в служебной деятельности, превосходящих обычные. Акты поощрительного правоприменения закрепляют приращение благоприятных юридических последствий, основанных на достижении баланса удовлетворения как публичных, так и собственных интересов военнослужащих, что приводит к реализации поощрениями своих функций. Указанным вопросам в научной литературе уделено незаслуженно мало внимания, что и вызвало необходимость издания настоящей книги.
Глава I. Поощрения военнослужащих: понятие, содержание, характеристика
§ 1. Понятие поощрения военнослужащих: цели, функции и задачи
В современный период развития российского общества, когда в стране проводятся социально-экономические и политико-правовые преобразования, а также продолжается работа по реформе Вооруженных Сил Российской Федерации, особую актуальность приобретает проблема правовых поощрений. Широкое использование законодателем диспозитивного метода правового регулирования создает предпосылки активного и творческого использования субъектами права (в том числе и военнослужащими) предоставляемых возможностей самостоятельно достигать желаемого правового результата, который в современных условиях может и должен обеспечиваться более частым использованием таких правовых средств, как меры поощрения.
В научной литературе неоднократно отмечалось, что недостаточная степень развития многих социально ценных общественных отношений напрямую связана с недостаточной степенью использования поощрительных мер*(1). Еще А.Н. Радищев, изучая вопросы правового поощрения, писал: "Где нет поощрения к чему, особливо от правительства, того будет меньше и, дело скажу, будет гораздо меньше"*(2).
В настоящее время вполне обоснованным является заключение о том, что поощрение имеет самостоятельную ценность.
Российское законодательство (в том числе военное) не содержит конкретного определения термина "поощрение", в отдельных нормативных актах приводится лишь перечень мер поощрения (например, в ДУ ВС РФ, в ТК РФ и др.).
Что же такое "поощрение военнослужащих", каковы его признаки, цели, функции и задачи?
Прежде всего необходимо обратиться к этимологии слова "поощрение". В русском языке поощрение понимается как награда, то, что поощряет*(3). В Словаре русского языка С.И. Ожегова указано: "Поощрить - содействием, сочувствием, наградой одобрить что-нибудь, возбудить желание делать что-нибудь"*(4).
В юридической литературе правовое поощрение рассматривается с различных позиций.
Глубокое теоретическое обоснование сущности поощрения предложил В.М. Баранов. По его мнению, поощрение - это установленные нормами права, разнообразные формы положительной оценки государством добросовестного исполнения юридических и общественных обязанностей, а также позитивной деятельности, превосходящей обычные требования*(5).
Соглашаясь с таким определением в целом, следует отметить, что понятие "добросовестно" в основном входит в круг обязанностей, например, государственного служащего или военнослужащего и поэтому не может быть основанием для поощрения.
По мнению А.П. Коренева, "поощрение - это сформулированное в норме права указание (выделено мной. - О.З.) на публичное признание заслуг и меры вознаграждения, которые применяются к органу, организации, служащему или гражданину за успехи, достижения в выполнении правовых обязанностей или общественного долга"*(6).
К позиции А.П. Коренева близка точка зрения С.С. Каринского*(7).
Высказанные мнения обладают определенными достоинствами, но нуждаются в уточнении. Поощрение - это не указание на меру вознаграждения, сформулированное в норме права, а непосредственно мера одобрения и оценки государством, обществом поведения, деятельности какого-либо субъекта.
Поощрение важно соотнести с понятием "вознаграждение". Термин "вознаграждение" может быть истолкован в двух смыслах: как награда и как плата за услуги, т.е. можно говорить об их тождественности. Вознаграждение как плата за услуги применяется за простое исполнение субъектом своих обязанностей, выполнение порученной работы (гражданско-правовое вознаграждение как результат работы) и не связано с превышением обычных требований. В этом случае термины "поощрение" и "вознаграждение" не имеют ничего общего.
Меры поощрения являются разновидностью правовых стимулов.
Можно согласиться с мнением В.М. Корякина, утверждающего, что меры поощрения в военном праве выступают в качестве правового стимула заинтересованного исполнения военнослужащими обязанностей военной службы*(8).
По мнению В.Г. Белявского, стимулирование в форме поощрений, применяемых к военнослужащим (в которых выражается положительная оценка исполнения ими своих обязанностей), имеет целью не только отметить успехи, достижения военнослужащих, но и способствовать дальнейшему развитию их активности*(9).
Поощрения побуждают сознательно и добровольно избирать в конкретной ситуации наиболее приемлемый вариант поведения, соответствующий требованиям воинского долга, поэтому являются важным средством воспитания военнослужащих и укрепления воинской дисциплины*(10).
Мы солидарны с Ю.Н. Тугановым, указывающим, что меры поощрения входят также в состав правовых средств укрепления воинской дисциплины*(11).
Нельзя не согласиться с А.В. Малько, который под правовым поощрением понимает форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного (выделено мной. - О.З.) поведения, в результате чего субъект вознаграждается, т.е. для него наступают благоприятные последствия*(12). С ним единодушна Н.А. Гущина, указывающая, что поощрение устанавливается за определенные достижения в осуществлении предполагаемой модели поведения, за особый вклад, за перевыполнение требуемых показателей, стандартов... Государство возлагает на себя обязанности применить поощрение при наличии заслуг*(13) (выделено мной. - О.З.).
Все вышесказанное дает основание сформулировать следующее определение: поощрение военнослужащих - это особое правовое средство позитивного правового воздействия на поведение военнослужащих (их коллективов) в целях побуждения и поддержания военно-служебной активности, в результате применения которого государственными и негосударственными органами вознаграждается заслуженное поведение и реализуется взаимный интерес военнослужащих, общества и государства.
Из данного определения можно выделить следующие признаки правового поощрения:
- фактическое основание для применения правового поощрения, а именно заслуга военнослужащего, его деяния, положительно оцениваемые государством и обществом;
- оценка достигнутых конкретных результатов в военно-служебной деятельности, являющихся основанием для применения поощрения;
- персонифицированность, т.е. применение в отношении конкретного военнослужащего, что не исключает возможности поощрения всего личного состава подразделения (воинской части, корабля и т.д.);
- юридическое одобрение, вследствие которого для субъекта наступают благоприятные последствия (наделение правами, льготами, материальными ценностями и иными благами);
- юридический стимул, который косвенно, через интересы, эмоции, сознание, воздействует на поощряемых военнослужащих, стимулируя, побуждая их. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства военнослужащих потребностью в оценке их деятельности, в признании их заслуг;
- взаимовыгодность для государства, общества и поощряемых военнослужащих, сочетающая различные интересы, удовлетворяя стороны правоотношений благоприятными последствиями;
- реализация в форме правоприменения. Правоприменительные акты, в которых выражены поощрительные меры, обеспечивают реализацию поощрительных норм, доведение до конца процесса претворения в жизнь прав и обязанностей.
Поощрение военнослужащих - разновидность стимулирования их военно-служебной деятельности, т.е. воздействие командиров (начальников) или иных должностных лиц и органов (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.) на потребности, интересы, сознание, мотивы, волю, повседневное поведение военнослужащего и, следовательно, на результаты его военно-служебной деятельности*(14).
С помощью поощрительных норм программируется поведение военнослужащих, ориентированное на привлекательность подобных действий и заранее обещанное благоприятное последствие. Этим повышается правовая культура и формируется стойкая привычка их правомерного поведения.
Специфичность той или иной группы общественных отношений служит причиной возникновения соответствующих нормативно-правовых институтов*(15). Общественные отношения по поощрению военнослужащих способствуют формированию соответствующего правового института. Следовательно, основанием для институционализации на правовом уровне является институционализация на уровне социальном, т.е. обособление общественных отношений по поощрению военнослужащих, подлежащих урегулированию правовыми нормами.
Ю.П. Юрченко справедливо заметил, что для реализации институционализации в обществе устанавливаются особые установки, правила и нормы поведения, выделяются необходимые ресурсы и формируются соответствующие государственные органы*(16).
Особенность института заключается именно в системообразующем факторе, обусловившем обособление определенного комплекса правовых предписаний в правовой институт. Для предметных институтов это, прежде всего, особенность регулируемой разновидности общественных отношений, т.е. предмета правового регулирования*(17).
В связи с указанным методологическим подходом неизбежно возникает вопрос об отраслевой принадлежности правового института поощрения военнослужащих, который является разновидностью института военной службы. Проведенный анализ теоретико-правового понятия поощрения военнослужащих как институционального образования позволяет сделать вывод, что данный правовой институт является элементом системы военного права.
Традиционно в юридической литературе система правовых актов (источников права), в которой закреплены нормы права, регулирующие, в частности, вопросы поощрения военнослужащих, называется военным законодательством, или источниками военного права*(18). Следовательно, законодательство о поощрении военнослужащих в силу его объемности и значимости можно признать юридическим институтом военного законодательства.
Таким образом, можно вести речь о юридическом институте поощрения военнослужащих, под которым следует понимать систему правовых актов (источников права), регулирующих реализацию и применение компетентными органами поощрений к военнослужащим.
На основании изложенного можно определить правовой институт поощрения военнослужащих как совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих общественные отношения по установлению и применению мер поощрения к военнослужащим.
Прежде чем перейти к целевому анализу исследуемого понятия, кратко остановимся на содержании категории "цель". В Советском энциклопедическом словаре "цель" определяется как идеальное мысленное предвосхищение результата деятельности*(19). Это своего рода будущий результат, к которому стремится военнослужащий. "Цель представляет собой особую форму знания, направленного на преобразование действительности, изменение существующих отношений. В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует человеческую деятельность. Содержание цели зависит от объективных законов действительности, реальных возможностей субъекта и применяемых средств"*(20).
В праве понятие "цель" применяется в разных смыслах и по разному поводу: для обозначения целей определенных субъектов права, отдельных юридических средств, конкретных правовых актов, правовых режимов и т.д.
Следует согласиться с выводами О.М. Киселевой о том, что особенно важна роль целей в процессе правового регулирования: являясь непосредственным отражением насущных общественных потребностей и стремлений, они показывают значение и смысл определенных правовых инструментов, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе одноименной политики*(21). Так же как потребности и интересы, ценности непосредственно связаны с формированием стимулов поощрительной деятельности военнослужащих. В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует действия, пронизывает практику как внутренний закон, которому военнослужащий подчиняет свою волю. Правильно определенная цель может стать силой, изменяющей действительность, только во взаимодействии с определенными средствами, необходимыми для ее практической реализации. Без средств цели нереальны, неосуществимы, равно как и при отсутствии целей существующие средства не приводят к какому-либо результату*(22).
Для всестороннего исследования целей правового поощрения военнослужащих условно представим их в виде системы, содержащей непосредственные (ближайшие), общие и перспективные цели. Кратко остановимся на анализе каждой из них.
Непосредственные цели находят свое закрепление в самой поощрительной норме или нормативном акте путем установления тех результатов, показателей, условий, достижение которых поощряется государством. Например, в соответствии со ст. 17 ДУ ВС РФ "командир (начальник) в пределах прав, определенных настоящим Уставом, обязан поощрять подчиненных военнослужащих за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе...".
Отличительной чертой непосредственных целей является их юридическая необязательность для участников военно-служебных отношений, чьи действия стимулируются. При этом, каждую непосредственную цель следует рассматривать как отдельное звено, связывающее ее с общими целями правовых поощрений.
К общим целям правовых поощрений военнослужащих относятся:
- побуждение военнослужащего выполнить одобряемое государством действие, иногда превосходящее обычные требования;
- стимулирование новых полезных действий со стороны поощряемого военнослужащего;
- ориентирование других военнослужащих на совершение заслуженных поступков.
Перспективные цели правовых поощрений - это те более или менее отдаленные результаты, которые должны быть достигнуты вследствие реализации государством стимулирующей правовой политики, в том числе и поощрительной. Примером является Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации*(23).
Все виды целей должны быть созвучны и взаимосвязаны друг с другом, так как ошибочные и несвоевременно выдвинутые цели не дадут социально значимого эффекта.
Проведенный целевой анализ поощрения военнослужащих приводит к выводу о том, что цель данного правового средства (поощрения) заключается в направлении воли военнослужащего посредством непринудительного воздействия на совершение добровольных действий, полезных и выгодных с точки зрения государства и общества, побуждение и поддержание военно-служебной активности личности.
Цели правовых поощрений нельзя рассматривать в отрыве от их функций, так как последние воздействуют на социальные процессы, на общественные отношения, в том числе на военно-служебные, в тех направлениях, которые обусловлены целями данного правового института.
Советский энциклопедический словарь определяет понятие "функция" как деятельность, обязанность, работу; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений; роль, которую выполняет определенный социальный институт или процесс по отношению к целому*(24).
Функции правовых поощрений военнослужащих выражают как их способность регулировать военно-служебные отношения, так и их социально-правовую роль в обществе.
"Важнейшая общая функция правовых средств (к которым относится и поощрение. - О.З.), - как подчеркивает К.В. Шундиков, - достижение ими целей правового регулирования. Она проявляется в том, что своей "работой" данные феномены обеспечивают беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, гарантируют их справедливое и законное удовлетворение"*(25).
Можно согласиться с мнением Н.А. Гущиной, которая считает, что одной из главных функций поощрения военнослужащих является мотивационная функция*(26), заключающаяся в том, что поощрение побуждает военнослужащего к "сверхисполнению" обязанностей и к совершению социально ценных творческих действий, превосходящих обычные требования, развивает служебную активность. Мотивация к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий.
Гарантирующая функция выражается в том, что поощрения военнослужащих способствуют укреплению воинской дисциплины и правопорядка, обеспечивают реализацию должностных обязанностей.
Важно заметить также, что поощрения военнослужащих создают благоприятные условия для их правовой активности, гарантируют ее развитие и соответственно удовлетворяют их потребности.
В современной науке выделяют оценивающую функцию правового поощрения*(27). Содержание этой функции состоит в том, что компетентный государственный орган (командир (начальник) или иное должностное лицо) дает официальную положительную оценку чьего-либо заслуженного поведения, публично признает и одобряет его, отражает степень полезности деятельности для государства и общества, выделяет лучших лиц, достойных поощрения. Например, согласно ст. 18 ДУ ВС РФ "за мужество и отвагу, проявленные при выполнении воинского долга, образцовое руководство войсками и другие выдающиеся заслуги перед государством и Вооруженными Силами Российской Федерации, за высокие показатели в боевой подготовке, отличное освоение новых образцов вооружения и военной техники командиры (начальники) от командира полка (корабля 1 ранга), им равные и выше, командиры отдельных батальонов (кораблей 2 и 3 ранга), а также командиры отдельных воинских частей, пользующиеся в соответствии со статьей 11 настоящего Устава дисциплинарной властью командира батальона, имеют право ходатайствовать о представлении подчиненных им военнослужащих к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, ведомственными знаками отличия, а также к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации". Однако поощрение лица, не заслужившего его, приносит больше вреда, чем пользы. Важно, чтобы военнослужащие получили реально заслуженное поощрение. В настоящее время еще существует неправильная, если не сказать более определенно - порочная практика оценки, когда награждения государственными наградами военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации - командиров (начальников) - производятся не столько по заслугам, сколько по занимаемым должностям и чаще всего к какому-либо празднику, торжеству или юбилею.
Распределительная функция состоит в том, что право, закрепляя меру поощрения за инициативное, добросовестное поведение, устанавливает тем самым условия пользования определенными благами, в получении которых выражен собственный интерес военнослужащих. При этом, мера поощрения зависит от степени заслуг.
Например, приказом Народного комиссара обороны СССР от 23 августа 1941 г. N 281 устанавливался следующий порядок представления командирами и комиссарами дивизий к награждению орденами для поощрения боевой работы военных санитаров и носильщиков:
- за вынос с поля боя пятнадцати раненых с их винтовками или ручными пулеметами представлять к правительственной награде медалью "За боевые заслуги" или "За отвагу" каждого санитара и носильщика.
- за вынос с поля боя двадцати пяти раненых с их винтовками или ручными пулеметами представлять к правительственной награде орденом "Красная звезда" каждого санитара и носильщика.
- за вынос с поля боя сорока раненых с их винтовками или ручными пулеметами представлять к правительственной награде орденом "Красное знамя" каждого санитара и носильщика*(28).
Воспитательная функция заключается в том, что поощрение за заслуженное поведение, создавая у военнослужащего положительный психологический настрой и вызывая чувство удовлетворения, показывает образец добросовестной служебной деятельности, вдохновляет других на проявление инициативы и следование примеру лучших. Тем самым поощрение способствует формированию высокой правовой культуры, правосознания и нравственных качеств у военнослужащих. И.Ф. Побежимов справедливо подчеркивал, что "караульная служба даже в мирное время является выполнением боевой задачи. И если молодой боец, побывавший 3-4 раза в гарнизонном наряде, проявил качества бдительного часового и, случается, даже сумел задержать постороннее лицо, появившееся в расположении поста, - об этом полезно узнать не только красноармейцам его роты, но и всей части. Об этом отличии красноармейца весь полк узнает из объявленной ему благодарности в приказе по части, зачитанном во всех подразделениях"*(29). Так персональное поощрение бойца становится воспитательной мерой, сплачивающей ряды всей воинской части в целом.
Ориентационная функция состоит в том, что, устанавливая те или иные виды поощрения, государство определяет цели, к которым следует стремиться.
Например, поощрения, закрепленные УИК РФ, применяемые к осужденным военнослужащим, призваны стимулировать их социальную переориентацию (т.е. перевоспитание). Эта функция ориентирует на активное правомерное поведение, которое является полезным для государства, общества и военнослужащего.
Следует согласиться с мнением А.В. Малько, что в качестве специфической функции поощрений военнослужащих можно выделить функцию социального контроля*(30). С ее помощью законодатель и правоприменитель координируют ту или иную деятельность военнослужащих, мягко "уводят" от правоотклоняющегося поведения и одновременно позитивно активизируют субъектов, т.е. в плане воздействия поощрений на поведение военнослужащих социальный контроль сводится к возможности применения разнообразных мер поощрения за заслуженное правомерное поведение, полезное как для военнослужащего, так и для общества. Представляется, что поощрения, выполняя функцию социального контроля, позволяют военнослужащему осуществлять самоконтроль, являющийся составной частью социального контроля. Каждый индивид выстраивает свою линию поведения, ориентируясь на общепризнанные ценности, воплощенные в поощрительных нормах права*(31).
Также можно выделить идеологическую функцию поощрительных норм, которая часто рассматривается в научной литературе как однопорядковая с воспитательной функцией*(32). Думается, их отождествление вряд ли возможно, так как воспитательная функция определяется идеологическими задачами, стоящими перед правовыми поощрениями в современном обществе. Идеологическая функция состоит в том, чтобы создавать военнослужащим положительный психологический настрой и чувство удовлетворения за заслуженное правомерное поведение, тем самым показывать образец добросовестной деятельности, культивировать инициативу и творчество индивидов. Воспитательная функция, по нашему мнению, связана с правосознанием и правовой культурой, в формировании которых она играет существенную роль.
В современной науке выделяют стимулирующую функцию поощрительных норм, поскольку она развивает правовую активность военнослужащих. Поощрение как правовой стимул влияет на формирование правомерной мотивации. Правильно заметила С.В. Мирошник, что в основе этого процесса лежит привлекательность законодательно закрепленных возможностей получить дополнительные материальные и моральные блага*(33). Поощрительная санкция, в какой бы форме она ни производилась (материальной, моральной), является побудительным мотивом для позитивных поведенческих актов человека, служит активным стимулом достижения предписания поощрительных норм*(34). По нашему мнению, стимулирующая функция поощрения проявляется, во-первых, через возбуждение желания у самих поощренных военнослужащих вновь быть поощренными, а во-вторых, через возбуждение такого желания у сослуживцев.
На наш взгляд, важность приобретает информационно-правовая функция поощрительных норм, которая отображает зависимость между двумя и более правомерными факторами - между правовой информацией и наступлением желаемого социально полезного результата, опосредуется в правомерном поведении военнослужащего, заслуживающем одобрения со стороны командиров (начальников). Поощрительные меры включают в себя определенную юридическую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управления (законодателя, правоприменителя) к военнослужащему и служат тем самым способом связи между ними. Именно это имел в виду А.Ф. Шебанов, определяя правовую информацию "как совокупность сведений о праве и всех процессах и явлениях с ними связанных"*(35), подразумевая, по существу, совокупность нормативного материала, необходимого для решения вопросов, возникающих в правотворческой и правоприменительной практике.
Подводя итоги изложенному, можно констатировать, что функции поощрительных норм права выражаются в развитии и совершенствовании общественных, в том числе военно-служебных, отношений, сдерживании позитивными средствами антиобщественных явлений, а также раскрепощении военнослужащего как личности, развитии его творческих начал, инициативы, сознательности и самостоятельности.
С функциями тесно связаны задачи поощрения военнослужащих. Функция есть практическая реализация задачи*(36). Задачи обусловливают существование многих функций, определяют их содержание, направленность, способы и механизмы их реализации.
Главная задача поощрительных норм заключается в том, чтобы побуждать субъектов воинских правоотношений к совершению особо полезного поведения, которое воспринимается как благо, и вызвать стремление обладать им. К числу задач поощрений военнослужащих можно отнести также воспитание инициативы, ответственного отношения военнослужащих к своим военно-служебным обязанностям и качественное их исполнение, улучшение воинской дисциплины.
Представляется возможным классифицировать правовые поощрения военнослужащих по различным основаниям. В общей теории права, и особенно в отраслевых юридических науках, классификация имеет исключительно важное значение, поскольку позволяет выявить наиболее общие и существенные признаки, которые свойственны конкретному явлению или процессу, посредством отображения их через систему определяющих закономерностей (признаков, критериев).
Классификация правовых поощрений по тому или иному специфическому признаку дает возможность установить своеобразие их связей и отношений между собой.
Правовые поощрения, которые могут быть применены к военнослужащим, весьма разнообразны, их виды установлены гл. 2 ДУ ВС РФ, а именно: десять видов поощрений, применяемых к солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву; девять видов поощрений, применяемых к солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по контракту; шесть видов поощрений, применяемых к прапорщикам (мичманам); семь видов поощрений, применяемых к офицерам.
К поощрениям относится также награждение ведомственными знаками отличия либо государственными наградами.
В связи с вышесказанным считаем необходимым провести классификацию правовых поощрений по следующим основаниям:
1) по субъектам, к которым применяются поощрения:
- общие (установлены для всех граждан Российской Федерации, в частности, государственные награды, которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" от 7 сентября 2010 г. N 1099 являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством);
- специальные (установлены для отдельных категорий граждан, в частности военнослужащих; например, медали "За отличие в военной службе", "За укрепление боевого содружества"*(37));
2) по субъектам, применяющим поощрения:
- органы государственной власти (награждение государственными наградами, присвоение почетных званий);
- воинские должностные лица (в частности, предусмотренные ДУ ВС РФ);
- негосударственные структуры (общественные организации);
3) по категориям военнослужащих, к которым применяются поощрения:
- к солдатам, матросам, сержантам и старшинам;
- к прапорщикам и мичманам;
- к офицерам;
4) по индивидуализации поощряемых:
- коллективные (в отношении всего воинского коллектива; например, награждение грамотой или объявление благодарности);
- индивидуальные (к конкретному военнослужащему);
5) по содержанию поощрения:
- моральные;
- материальные;
- смешанные (включающие как моральные, так и материальные элементы);
6) по форме обнародования:
- в устной форме (при объявлении поощрения перед строем, на совещании военнослужащих или лично);
- в письменной форме (при объявлении в приказе, указе, постановлении и др.);
7) по правовой основе:
- формальные (регламентированные правовыми нормами);
- неформальные (похвала, высказанная в личной беседе, и похвала публичная);
8) по фактическому основанию:
- абсолютные (подлинные заслуги);
- относительные (полезные действия по устранению вредных последствий ранее совершенных нарушений, по исправлению, перевоспитанию);
9) по порядку исполнения (реализации):
- приводимые в исполнение однократным действием (например, при объявлении благодарности лично или перед строем);
- приводимые в исполнение путем совершения системы определенных действий (например, при награждении государственной наградой);
10) в зависимости от формы связи с поощряемым благом:
- предоставляющие дополнительные блага как морального, так и материального характера (благодарность, ценный подарок, денежное поощрение, именное оружие и др.);
- освобождающие от различного рода обременений (снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания).
Приведенная выше классификация правовых поощрений, безусловно, не является окончательной, возможны и другие критерии их деления. Данная классификация способствует их вычленению и практическому использованию всех потенциальных возможностей данных норм в целях улучшения и совершенствования праворегулирования в области военно-служебных отношений.
§ 2. Психологические особенности воздействия поощрения на военнослужащих: практические аспекты
Рассмотрим психологические факторы (потребности, интересы, цели, мотивы, волю), которые влияют на сознание военнослужащих, и роль в этом правового стимулирования.
Потребность (или нужда) есть единство двух субъективно переживаемых феноменов:
- осознаваемого или ощущаемого субъектом недостатка жизненных условий, благ, необходимых для его сохранения и развития;
- стремления субъекта устранить недостаток, присоединить нужное благо, восстановить в данном случае полноту жизненных условий и в конечном счете улучшить свое положение*(38), т.е. реализовать свой интерес.
Известный американский психолог А. Маслоу*(39) считает, что все потребности располагаются в строго иерархическом порядке:
- физиологические;
- потребность в безопасности;
- потребность в социальной общности;
- потребность в уважении со стороны других и самоуважении;
- потребность в реализации своих возможностей (или самоактуализация).
Каждая потребность проявляется в порядке очередности. В первую очередь государство должно удовлетворить физиологические потребности (потребность в еде, воде, убежище, сне и т.п.). Безусловно, при их удовлетворении будет проявляться позитивная активность военнослужащих в их военно-служебной деятельности, что, возможно, будет вести к поощрениям.
Потребности в безопасности содержат физиологические и психологические компоненты (уверенность в завтрашнем дне). Можно согласиться с А.И. Тюриным в том, что существующая в настоящее время тенденция постоянных изменений нормативной базы в сфере регулирования общественных отношений, связанных с обеспечением потребностей военнослужащих первого уровня, не способна удовлетворить потребность в безопасности*(40).
Потребности в социальной общности необходимы для человека как существа социального. "Именно социум в многообразии своих проявлений способствует удовлетворению подобных потребностей"*(41). Потребности данного уровня позволяют военнослужащим ощущать свою принадлежность к такой социальной группе, как защитник Отечества.
Потребности в уважении и самоуважении обусловлены желанием военнослужащих чувствовать свою значимость в собственных глазах и глазах окружающих. Для удовлетворения указанных потребностей соответствующие командиры (начальники) должны реагировать на успехи подчиненных по службе и грамотно оценивать поощрительное поведение.
Потребности в самореализации выражают "стремление человека к раскрытию своих потенций, самосовершенствованию, творчеству, нахождению достойного своим возможностям места в жизни"*(42). Для удовлетворения этой потребности требуется реализация потребностей нижних уровней, которые будут влиять на инициативу, усердие и отличие военнослужащих по службе.
Так, чтобы мотивировать конкретного субъекта, государство в лице властных органов должно в первую очередь удовлетворять важнейшие потребности, и это будет способствовать достижению государственных целей.
Наряду с потребностями, важное место в военно-служебных отношениях занимают интересы. Определение интереса обычно указывает на направленность внимания индивида, концентрацию волевых усилий, нацеленных на удовлетворение определенных потребностей, которые требуют известного напряжения, собранности и контроля*(43). Интерес, как мы полагаем, относится к бытию субъекта, и только через него, благодаря ему и по его масштабу связан с психикой, сознанием военнослужащего.
Интерес формируется в определенной ситуации, и заинтересованность субъекта (военнослужащего) является активным регулятором его поведения, вызывающим сильную мотивацию в пользу определенного варианта действия (например, военнослужащему, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, может быть присвоено очередное воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, но не выше воинского звания полковника, капитана 1 ранга (п. "е" ст. 30 ДУ ВС РФ). Поэтому практика правового регулирования военно-служебных отношений складывается под воздействием заинтересованности военнослужащих в результатах своей деятельности.
По мнению А.Г. Здравомыслова, потребность ориентирована, прежде всего, на предмет ее удовлетворения, а интерес направлен на те социальные отношения, институты, учреждения, от которых зависит распределение предметов, ценностей, благ, обеспечивающих удовлетворение потребностей*(44).
"Военнослужащий для удовлетворения собственного либо чужого интереса в рамках военно-служебного отношения первоначально определяет то, что для этого должно быть сделано, достигнуто, то есть определяет цель"*(45).
Становление интереса есть его осознание военнослужащим, влияющее на его реализацию. С интересами конкурируют мотивы. Мы согласны с мнением Е.П. Ильина, что мотив - это внутреннее осознание побуждения, отражающего готовность человека к действию или поступку*(46), т.е. мотив - это побуждения к деятельности, связанные с удовлетворением потребности субъекта.
А.И. Тюрин отмечает, что правовой стимул на психологическом уровне только в том случае преобразуется в побудительную силу, когда коснется интереса военнослужащего и превратится в мотив. Однако правовой стимул может и не превратиться в позитивный мотив, если военнослужащим не принимается, не соответствует каким-либо его перспективным целям*(47). Мы считаем, что это касается и поощрения, которое одновременно может являться внешней и внутренней причиной активного поведения военнослужащего.
Заслуживает внимания комплексная теория мотивации, которую разработали Лайман Портер и Эдвард Лоулер*(48). В их модели фигурирует пять переменных: затраченные усилия, восприятие, полученные результаты, вознаграждение (поощрение), степень удовлетворения. Согласно модели Портера - Лоулера применительно к военно-служебным отношениям достигнутые результаты зависят от приложенных военнослужащим усилий, его способностей и характерных особенностей, а также осознания им своей роли в процессе военной службы. Уровень приложенных усилий будет определяться ценностью вознаграждения (поощрения) и степенью уверенности в том, что данный уровень усилий действительно повлечет за собой вполне определенный уровень вознаграждения (поощрения) за заслуженное поведение. Более того, в теории Портера - Лоулера устанавливается соотношение между вознаграждением и результатами, т.е. человек удовлетворяет свои потребности также посредством вознаграждений за достигнутые результаты*(49). Для лучшего понимания указанный механизм мотивации представлен на приведенной ниже схеме (см. стр. 18).
        ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
        │                                                     ┌────────────────┐       │
        ▼                                                     │Вознаграждения  │       │
 ┌──────┴───────┐        ┌───────────────┐  ┌── ── ── ──►─ ─ ─┤  (поощрения),  │       │
 │   Ценность   │        │  Способности  │                    │ воспринимаемые │       │
 │вознаграждения│        │  и характер   │  │                 │как справедливые│       │
 │ (поощрения)  │        │военнослужащего│                    │               8│       │
 │             1│        │              4│  │                 └────────────┬───┘       │
 └─┬────────────┘        └┬──────────────┘             ┌──────────────┐    │           │
   │                      │                 │          │  Внутренние  │    │           │
   │   ┌───────────────┐  │   ┌─────────────┴──┐ ┌──►──┤вознаграждения├──►─┤           │
   ▼   │  Затраченные  │  ▼   │    Уровень     │ │     │            7а│    │           │
   ├─►─┤    усилия     ├──┼─►─┤результативности├─┼─►┐  └──────────────┘    │           │
   ▲   │военнослужащего│  ▲   │                │ │                         ▼   ┌───────┴──────┐
   │   │              3│  │   │               6│ │  │                      ├─►─┤Удовлетворение│
   │   └───────────────┘  │   └────────────────┘ │                         ▲   │             9│
   │                      │                      │  │  ┌──────────────┐    │   └──────────────┘
 ┌─┴─────────────┐       ┌┴──────────────┐       │     │   Внешние    │    │
 │    Оценка     │       │   Осознание   │       │  │  │вознаграждения│    │
 │  вероятности  │       │военнослужащим │       │  └──┤ (поощрения)  ├────┘
 │  связи между  │       │  своей роли   │       │     │            7б│
 │ затраченными  │       │             5 │       │     └──────────────┘
 │  усилиями и   │       └───────────────┘       │
 │   возможным   │                               │
 │вознаграждением│                               │
 │ (поощрением)  │                               │
 │              2│                               │
 └──────┬────────┘                               │
        ▲                                        │
        └────────────────────────────────────────┘
В соответствии с приведенной моделью мотивации результаты, достигнутые военнослужащим, зависят от трех переменных: затраченных усилий (3), способностей и характерных особенностей военнослужащего (4), а также от осознания им своей роли в процессе военной службы (5). Уровень затрачиваемых усилий, в свою очередь, зависит от ценности вознаграждения (поощрения) (1) и того, насколько военнослужащий верит в существование прочной связи между затратами его усилий и возможным вознаграждением (2). Достижение требуемого уровня результативности (6) может повлечь внутренние вознаграждения (7а), такие как чувство удовлетворения от выполненной работы, чувство компетентности и самоуважения, а также внешние вознаграждения (поощрения) (7б), такие как похвала командира (начальника), продвижение по службе, награждение грамотой, ценным подарком или деньгами и др.
Пунктирная линия между результативностью и внешним вознаграждением (поощрением) означает, что может существовать связь между результативностью какого-либо военнослужащего и объявляемыми ему поощрениями. Пунктирная линия между результативностью и вознаграждением (поощрением), воспринимаемым как справедливое (8), использована для того, чтобы показать, что в соответствии с теорией справедливости люди имеют собственную оценку степени справедливости вознаграждения (поощрения), применяемого за те или иные результаты. Удовлетворение (9) - это результат внешних и внутренних вознаграждений с учетом их справедливости (8). Удовлетворение является мерилом того, насколько ценно вознаграждение (поощрение) для военнослужащего на самом деле (1). Эта оценка будет влиять на восприятие военнослужащим будущих ситуаций в процессе служебной деятельности.
С.Э. Арутюнова указывает на взаимосвязь между затраченными усилиями и полученными результатами, отмечая, что "взаимосвязь "результаты - вознаграждение" есть ожидание определенного вознаграждения или поощрения в ответ на достигнутый уровень результатов"*(50).
Как потребности, так и интересы обретают динамику через волю военнослужащих, сущность которой состоит в отборе и отстаивании мотивов, приводящих субъекта к действию. По словам Г.В. Мальцева, в этом сознательном процессе... на основе интереса упорядочивается первичный психологический материал, путем рефлексирования осуществляется стыковка разных потребностей данного субъекта, определяется их приоритетность, очередность в удовлетворении и т.д.*(51) Иначе говоря, интерес военнослужащего выступает инструментом его внутренней саморегуляции, самоорганизации его потребностей и стремлений.
Соответственно воля, по нашему мнению, есть психический процесс сознательного управления военно-служебной деятельностью военнослужащего, устраняющей трудности и препятствия на пути поставленной цели.
Волевой процесс состоит из следующих этапов или стадий:
- возникновение побуждения - предварительная постановка цели;
- обсуждение и борьба мотивов;
- принятие волевого решения;
- исполнение волевого решения.
Таким образом, внутренние факторы влияния на сознание военнослужащего (потребности, интересы, цели, мотивы, воля) соответственно формируют информационно-психологический настрой военнослужащего на социально-активное поведение, его отношение к поощрительному поступку.
§ 3. Реализация и применение поощрений к военнослужащим: понятие, этапы, процедуры
Субъективное право военнослужащего на поощрение реализуется только через реально существующее военно-правовое отношение, в котором конкретизируются стороны, объем их прав и обязанностей, во многом зависящий от волеизъявления (желания быть поощряемым) военнослужащего, который является носителем субъективного права, и от юридического факта (заслуги). После того как военнослужащий своими действиями заслужил поощрение, производится вынесение и исполнение компетентным органом (воинским должностным лицом) поощрительного акта, т.е. властного распоряжения, которое свидетельствует об официальном признании субъективного права на поощрение. Исполнение компетентным органом (воинским должностным лицом) своей обязанности, реальное получение поощрения военнослужащим обусловливает его (поощрения) реализацию и прекращение возникшего конкретного правоотношения, чем достигается цель, которую преследовал законодатель. Это объективно выражается в акте реализации прав и обязанностей военнослужащими, которые составляют динамическую активную часть правового регулирования, "тогда как военное законодательство, требования, воплощенные в нем, - это статическая его часть"*(52).
Рассмотрим классификацию форм реализации права в зависимости от характера действий субъектов, степени их активности и направленности. Здесь выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение права*(53), являющиеся юридическими средствами правореализационной практики. На практике это выглядит следующим образом.
Соблюдением реализуются запрещающие нормы, и суть этой формы состоит в пассивном воздержании военнослужащего от совершения действий, находящихся под запретом, т.е. военнослужащий не нарушает законы, воинские уставы и приказы командиров (начальников).
Здесь правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой наступления неблагоприятных последствий для военнослужащего в случае их нарушения. Это могут быть дисциплинарные взыскания, уголовные наказания и др., т.е. нарушение запретов наказывается в соответствии с санкцией нормативного правового акта.
При исполнении правовых норм происходят акты реализации обязанностей, требуемых от военнослужащих.
Исполнение требует со стороны военнослужащих и соответствующих должностных лиц активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний, а также "сверхвыполнения" должностных обязанностей, за которые могут быть применены поощрения, т.е. поощрительные правоотношения могут возникать из обязывающих норм, устанавливающих основную обязанность по отношению к поведению, которое стимулируется и поощряется за "сверхисполнение" обязанностей военной службы.
Управомочивающие нормы реализуются посредством осуществления военнослужащим субъективных прав для получения благ. Так, использование поощрений для получения положительных результатов является наиболее распространенной формой их реализации.
Сами нормативные правовые акты, содержащие поощрения, обращены к неопределенному кругу лиц - военнослужащим, и в них как бы закодирован призыв к действию. Здесь стимулы в виде поощрения еще реально не действуют, они находятся лишь в потенции, когда же в механизм реализации включается субъект поощрения (военнослужащий) в целях получения полезных результатов для себя, то речь идет о правомочии.
В использовании поощрительных норм заинтересовано государство, а со стороны военнослужащего использование таких норм характеризуется активным поведением, направленным на получение поощряемого результата. Использование предполагает свободу выбора варианта стимулируемого поведения.
Применение поощрительных норм можно считать особой формой реализации, потому что здесь компетентные органы, воинские должностные лица обеспечивают претворение в жизнь таких норм властной силой индивидуальных актов, которые могут служить своеобразными юридическими фактами, направленными на регламентацию служебных отношений. Иными словами, выделяется правоприменительная реализация, проходящая особую стадию - применение. Важно отметить, что есть такие нормы права, применение которых не влечет за собой иных форм правореализации. Такое положение наблюдается при применении поощрительных правовых норм, которые нельзя реализовать помимо правоприменительной деятельности, так как "предметом регулирования многообразных поощрительных норм являются общественные отношения по установлению и применению мер государственного поощрения"*(54). С этим выводом согласен и В.А. Сапун, который считает, что применение норм права необходимо "для реализации мер поощрения, имеющих правовой характер и порождающих правовые последствия"*(55).
С правовой точки зрения препятствием к удовлетворению личных интересов военнослужащим будет отсутствие реализующего юридического факта в виде оперативно-исполнительного акта.
Можно согласиться с мнением Д.Н. Бахраха, считающего, что если поощрение урегулировано правом, то оно реализуется в форме правоприменения*(56).
Особенности поощрительных норм права не могут не сказаться на юридической природе их применения к военнослужащим и их коллективам. Обратимся к анализу понятия и специфике сущности применения поощрительных норм права.
Применение норм права - это государственно-властная, организующая деятельность компетентных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев*(57).
Тем не менее, такая деятельность может носить и невластный характер, например, при поощрении военнослужащих и их коллективов от негосударственных структур (общественных организаций).
Правоприменительная деятельность сложна и многогранна и является функцией лишь специальных компетентных органов - субъектов управления (командиров, начальников, иных должностных лиц и органов), а не подчиненных военнослужащих, которые не обладают полномочиями применять нормы права, не выступают правоприменителями, а следовательно, не вправе собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение поощрительной правовой нормы, принять акт о поощрении, который станет опосредующим звеном между нормой и результатом ее действия.
Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, так как он основан на позитивном регулировании с помощью индивидуальных актов, именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы*(58). Это характерно для актов о поощрении военнослужащих.
Можно выделить несколько сущностных признаков (черт), характеризующих применение к военнослужащим именно поощрительных норм права.
Например, одним из важных признаков надлежащего применения поощрительных норм права к военнослужащим является то, что оно выражается только в форме положительной юридической деятельности и всегда влечет благоприятные правовые последствия. "Метод поощрения, - верно указывает Г.М. Петров, - реализуется через юридическую деятельность уполномоченных субъектов, через возникновение и развитие соответствующих правоотношений, включает в себя издание нормативных актов и завершается принятием индивидуального акта о назначении конкретной меры поощрения"*(59).
Своеобразное применение поощрительных норм права определяется природой реализуемых норм, характером действий реализующих их субъектов (военнослужащих, их коллективов, командиров, начальников и др.).
Представляется, что применение поощрительных норм права к военнослужащим - это осуществляемая в установленных формах регламентированная государственно-властная деятельность государственных органов, воинских должностных лиц, а также невластная деятельность общественных организаций по принятию поощрительных индивидуально-конкретных правовых предписаний, влекущих фактическое получение той или иной меры поощрения военнослужащими в целях побуждения их к дальнейшему активному поведению.
Отсюда следует, что применение поощрения будет осуществляться в форме объявления в приказе (указе, постановлении и др.), перед строем, на совещании военнослужащих, лично.
А уже реализация поощрения - это исполнение в отношении военнослужащего уполномоченным командиром (начальником) примененного поощрения в предусмотренном законодательством порядке, т.е., иными словами, регламентированная реализация установленных законодательством поощрительных мер, соответствующих поощрительному поступку и выраженных в конкретном виде поощрения, в результате чего для военнослужащего наступают благоприятные последствия путем получения материальных или нематериальных благ.
Например, в соответствии со ст. 45 ДУ ВС РФ поощрения объявляются перед строем, на собраниях или совещаниях военнослужащих, в приказе или лично.
Объявление приказов о поощрении или награждении отличившихся военнослужащих обычно проводится в торжественной обстановке.
Одновременно с объявлением приказа о поощрении военнослужащим, как правило, вручаются грамоты, ценные подарки или деньги, личные фотографии военнослужащих, снятых при развернутом Боевом знамени воинской части, нагрудные знаки отличника, а также зачитывается текст сообщения на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга.
Таким образом, примененное поощрение обязательно должно доводиться до личного состава (перед строем, на собраниях или совещаниях военнослужащих, в приказе или лично), но обычно в торжественной обстановке, соответственно это будет иметь больший воспитательный эффект для других военнослужащих и в дальнейшем обеспечивать воинскую дисциплину. Тогда поощрение будет считаться реализованным. Вместе с тем, поощрение снятием ранее примененного взыскания может производиться не всегда в торжественной обстановке, а лично, в зависимости от категории личного состава и должностного положения, занимаемого военнослужащим, к которому применяется такой вид поощрения.
Доведение (реализация) отдельных видов поощрения имеет свою специфику.
Обязательное условие применения и реализации таких видов поощрений, как награждение холодным и огнестрельным оружием, награждение ценными подарками или деньгами, присвоение воинского звания ефрейтора, старшего матроса; присвоение очередного воинского звания досрочно, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности; присвоение воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, но не выше воинского звания майора, капитана 3 ранга, военнослужащему, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, не выше воинского звания полковника, капитана 1 ранга, а также снятие дисциплинарных взысканий "снижение в должности", "снижение в воинском звании", - объявление их в приказах.
Свои особенности имеет реализация поощрений военнослужащих, увольняемых в запас или отставку. Объявление поощрений производится на торжественных проводах военнослужащих, увольняемых в запас или отставку, которые осуществляются:
- командиров воинских частей - перед строем воинской части при Боевом знамени;
- командиров подразделений - офицеров, прапорщиков (мичманов) - перед строем подразделения или на собрании офицеров, прапорщиков (мичманов);
- военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и проходивших службу в управлениях и штабах воинской части, подразделения, - перед строем или на собрании личного состава этих управлений, штабов;
- солдат (матросов) и сержантов (старшин) - перед строем воинской части или подразделения в зависимости от количества военнослужащих, одновременно уволенных в запас.
§ 4. Заслуга военнослужащего как основание для применения поощрения. Юридический состав заслуги
В юридической литературе вопрос об основаниях применения поощрительных норм специальному исследованию не подвергался, хотя это весьма актуальная и значимая проблема. В правоприменительной деятельности у командиров (начальников) довольно часто складывается непростая ситуация, когда возникает реальная необходимость альтернативного выбора различных вариантов поощрительных мер за заслуженное поведение подчиненного.
Основание - это существенный признак, по которому распределяются явления, понятия*(60). Определение правового основания поощрения означает установление обстоятельств, в связи с которыми оно применяется. Также термин "основание" (в одном из значений) - причина, достаточный повод, оправдывающие что-нибудь*(61).
Основания применения поощрений несут аксиологический, т.е. оценочный и не конкретизированный характер. Здесь же важно уточнить, что оценочный аспект оснований реализации поощрительных норм не детализирован, что расширяет сферу субъективного усмотрения. Поэтому каждый критерий нуждается в юридическом анализе.
Актуальный вопрос в разработке проблем эффективности действия поощрительных норм - выявление содержания объективных критериев для оценки заслуженного поведения подчиненных со стороны командиров (начальников), являющихся основанием применения мер поощрений к военнослужащим за совершение поощрительного поступка, предусмотренных в действующем законодательстве.
Так, ДУ ВС РФ установлена обязанность командира (начальника) (выделено мной. - О.З.) осуществлять определенного характера поощрение подчиненных военнослужащих при достижении ими положительного результата, а именно за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе. Рассмотрим эти основания для поощрения более подробно и соответственно объективные критерии их применения.
1. Особые личные заслуги. Что подразумевается под особыми личными заслугами, в ДУ ВС РФ (ст.ст. 17, 41 и 44) законодатель не определяет. Можно согласиться с мнением С.Н. Бордина, считающего, что указанную неопределенность "невозможно решить без нормативного закрепления понятия заслуги"*(62).
На наш взгляд, критериями (признаками) заслуженного поведения являются следующие:
- заслуга сопряжена не с бездействием, а с сознательно-активным действием, с осуществлением позитивных обязанностей военнослужащим;
- это добросовестное отношение военнослужащего к своему делу;
- заслуга связана с перевыполнением военнослужащим своих обязанностей либо с достижением общепризнанного полезного результата;
- заслуга военнослужащего является основанием для применения мер правового поощрения.
Таким образом, заслуга военнослужащего - это добровольный, сознательно-волевой, добросовестный, правомерный поступок, связанный с перевыполнением им своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата, превосходящего по своим масштабам результаты обычных действий, и выступающий основанием для применения поощрения.
2. Разумная инициатива. Инициатива - почин, внутреннее побуждение к новым формам деятельности, предприимчивость*(63). Разумный - логичный, основанный на разуме, целесообразный. Разум - способность человека логически и творчески мыслить, обобщать результаты познания*(64). Думается, что применительно к военнослужащим разумная инициатива - это внутреннее побуждение военнослужащего к творческому, самостоятельному, целесообразному, логическому исполнению служебных обязанностей (в том числе не входящих в круг его должностных обязанностей), отличающемуся новизной форм, в целях достижения положительных результатов в служебной деятельности. Смелое и разумное дерзание, предприимчивость, смекалка, стремление найти наилучшие способы выполнения поставленной задачи, способность к проявлению самостоятельности при возникновении сложной обстановки играют большую роль. И следовательно, инициатива (разумная) является также основанием для применения поощрительных норм, обладающих стимулирующим потенциалом, побуждающих военнослужащих к качественному исполнению военно-служебных обязанностей.
3. Усердие по службе. Усердие - большое старание в службе*(65), а также служебное рвение, старательность, прилежание при выполнении своего воинского долга.
4. Отличие по службе - исполнение служебных обязанностей, выделяющее военнослужащего среди других, заслуживающее всеобщего одобрения и награды*(66). Полагаем, что к этому основанию относятся также: достижение высоких результатов, проявление высоких морально-психологических и боевых качеств при выполнении воинского долга, поставленной задачи на основе высокой выучки, приобретенной в повседневной воинской деятельности и учебе.
Хотелось бы отметить, что определение эффективности поощрительной нормы может быть основано на грамотном выявлении показателей (критериев) особо полезного поведения военнослужащего, характеризующих меру удовлетворения правомерных интересов участников регулируемых отношений.
В связи с тем что поощрение включает в себя оценку совершенного деяния и предусматривает распределение определенных благ, оно требует специальной процессуальной формы для своей реализации.
К сожалению, ныне действующие нормы правового поощрения, указанные в ДУ ВС РФ, не содержат четко сформулированные показатели (основания, критерии) для применения соответствующими командирами (начальниками) мер поощрения, что негативно сказывается на практике в процессе их реализации (явная несоразмерность меры поощрения ее фактическому основанию, отсутствие заслуги у "поощряемого", применение поощрения в порядке очередности или по личным мотивам, не связанным со службой, за оказание подчиненным личных услуг командиру) и на качественном исполнении военнослужащими своих должностных обязанностей.
В каждом конкретном случае субъект власти (командир, начальник) должен найти наиболее целесообразные, соответствующие основания для поощрения, опираясь на объективные критерии их применения, но для этого содержание поощрительных мер должно толковаться точно, по возможности кратко и понятно. В настоящее время такое толкование отсутствует, поэтому у правоприменителя при осуществлении поощрительной деятельности имеются большие возможности для усмотрения. При оценке соразмерности затраченных усилий оцениваемым заслугам для соблюдения принципов справедливости, обоснованности и других принципов необходимо юридическое закрепление тех или иных заслуг (критериев) на основании расширения видов и мер поощрений.
При этом, вид поощрения - это закрепленный в ДУ ВС РФ и других нормативных правовых актах объем морально-психологического, материального или статусного воздействия на поведение и отношение к исполнению обязанностей военной службы военнослужащего в связи с его поощрением за заслуженное поведение.
Мера поощрения - это граница, предел проявления вида поощрения, т.е. мера является составной частью вида поощрения, показывающей предел заслуги. Например, вид поощрения - награждение деньгами; мера поощрения - денежное вознаграждение установленного размера.
Можно согласиться с мнением, что критериями для стимулирования профессионального роста и положительного отношения к выполнению своих служебных обязанностей должны являться: деловые качества, воинское мастерство и личная примерность военнослужащего; высокая военно-профессиональная подготовка военнослужащего, образцовость в выполнении служебных обязанностей, самостоятельное повышение служебного и профессионального мастерства (получение высшего образования или второго высшего профессионального образования), овладение одной (двумя и более) смежными специальностями с подтверждением по ним высокой классной квалификации (2-1-й класс или "мастер военного дела"), достижение положительных результатов с наименьшими затратами сил, времени и средств, отличные оценки подразделения, воинской части, корабля по основным видам боевой подготовки, достижение высоких результатов по итогам периода обучения, учебного года, на учениях (боевых дежурствах, дальних походах, боевом патрулировании), продолжительная, безупречная и эффективная военная служба (как одна из мер по профилактике коррупции. - О.З.*(67)), а также способность командиров (начальников) поддерживать воинскую дисциплину и правопорядок во вверенном подразделении, умение сочетать требовательность к личному составу с заботой о нем; умение формировать слаженный воинский коллектив и способность подготовить квалифицированных заместителей - потенциальный кадровый резерв; готовность к включению в резерв для назначения на высшую воинскую должность, отличные оценки военнослужащего по командирской подготовке, а также перевыполнение объема поставленных перед военнослужащим задач (работы), достижения в других областях деятельности (научной, спортивной и т.д.) и др.*(68)
Весьма продуктивным предложением в вопросе критериев оценки эффективности военной службы (результатов служебной деятельности офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации) является методика, предложенная учеными-правоведами А.И. Тюриным и Н.В. Цыганковой. В основе этой методики лежат следующие критерии*(69):
- процент от общего числа подчиненных, добившихся по всем показателям, подлежащим оценке, отличных и хороших результатов (критерий - требовательность, воинское мастерство, личная примерность. Данный критерий - наиболее сложный для подсчета, так как предполагает необходимость изучить оценочные показатели физической, огневой, строевой, боевой и иной подготовки у каждого подчиненного);
- процент от общего числа подчиненных, не имеющих неснятых дисциплинарных взысканий за дисциплинарные проступки (критерий - способность поддерживать воинскую дисциплину во вверенном подразделении);
- процент от общего числа подчиненных, не имеющих неснятых дисциплинарных взысканий за дисциплинарные проступки, наложенных вышестоящими командирами (начальниками) (данный критерий ограничивает возможности потенциального кандидата злоупотреблять своими дисциплинарными полномочиями, чтобы повысить свои шансы в конкурсе);
- процент от общего числа поданных на офицера жалоб, удовлетворенных вышестоящими командирами (начальниками) (критерий - умение сочетать требовательность к личному составу с заботой о нем);
- соотношение количества совершенных подчиненными дисциплинарных проступков в период личного руководства офицером своим подразделением и количества совершенных подчиненными дисциплинарных проступков в период, когда офицера замещало другое лицо (критерий - умение сформировать слаженный воинский коллектив и способность подготовить квалифицированных заместителей - потенциальный кадровый резерв);
- процент от общего количества среди офицеров данной воинской части частоты случаев исполнения обязанностей (временного замещения отсутствующего) вышестоящего командира (начальника) (критерий - готовность к включению в резерв для назначения на высшую воинскую должность)*(70).
Как справедливо заметил Н.В. Витрук, развитие и совершенствование правовых понятий означает их обогащение, уточнение и конкретизацию, замену старых понятий новыми, поскольку первые не могут вместить и охватить существенные свойства изменившихся реальных отношений правовой действительности, представляющих область отражения этих понятий, или формирование новых понятий как путем вычленения из уже существующих, так и посредством образования новых*(71).
В связи с вышесказанным законодателю следует систематически выявлять те правовые предписания, которые не в полной мере отвечают изменившимся условиям, отменять устаревшие, вносить изменения и создавать новые правовые поощрения, а также устанавливать объективные критерии для избежания ошибок при их правоприменении.
Глава II. Виды поощрения военнослужащих: характеристика и основания их применения
§ 1. Снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания
В соответствии со ст. 54 ДУ ВС РФ к военнослужащему могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:
- выговор;
- строгий выговор;
- лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
- лишение нагрудного знака отличника;
- предупреждение о неполном служебном соответствии;
- снижение в воинской должности;
- снижение в воинском звании на одну ступень;
- снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;
- досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;
- отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования;
- отчисление с военных сборов;
- дисциплинарный арест.
Снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания как вид поощрения имеют право применять все должностные лица в порядке, предусмотренном ст.ст. 35-37 ДУ ВС РФ, в соответствии с которыми военнослужащий, имеющий дисциплинарное взыскание, может быть поощрен только путем снятия ранее примененного взыскания. Право снятия дисциплинарного взыскания принадлежит тому командиру (начальнику), которым взыскание было применено, а также его прямым начальникам, имеющим не меньшую, чем у него, дисциплинарную власть.
Право снятия дисциплинарных взысканий, указанных в ст.ст. 75-79 ДУ ВС РФ, принадлежит прямому командиру (начальнику), имеющему дисциплинарную власть, не меньшую, чем начальник, применивший взыскание. При этом, необходимо руководствоваться как ст. 11 ДУ ВС РФ и приложением N 1 к нему, так и ст. 36 УВС ВС РФ (об этом более подробно см. гл. IV настоящего издания).
Одновременно с военнослужащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.
Командир (начальник) имеет право снять дисциплинарное взыскание только после того, как оно сыграло свою воспитательную роль и военнослужащий исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга.
Следует отметить, что в иерархии поощрений снятие ранее примененного взыскания является первым видом поощрения. Указанный вид поощрения применяется командиром (начальником), которым взыскание было наложено, а также его прямым начальником, имеющим не меньшую, чем у него, дисциплинарную власть.
Дисциплинарная власть, предоставленная нижестоящим командирам (начальникам), всегда принадлежит и вышестоящим командирам (начальникам) (ст. 10 ДУ ВС РФ). В соответствии со ст. 35 УВС ВС РФ начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками, а ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником.
Вместе с тем, снимать ранее примененное взыскание не имеют права начальники, являющиеся таковыми только по своему воинскому званию (ст. 36 УВС ВС РФ).
ДУ ВС РФ предусмотрено, что с военнослужащего одновременно может быть снято только одно дисциплинарное взыскание. Однако не раскрывается очередность снятия ранее наложенных взысканий. Представляется, что решение о том, какой вид взыскания должен быть снят, принимает командир (начальник), применяющий такой вид поощрения в соответствии со своими полномочиями.
Основными условиями применения поощрения "снятие ранее примененного взыскания" являются: 1) примененное дисциплинарное взыскание должно сыграть свою воспитательную роль; 2) военнослужащий должен исправить свое поведение образцовым выполнением воинского долга; 3) срок, не ранее которого либо не позднее которого снимается ранее примененное взыскание, т.е. в соответствии со ст. 96 ДУ ВС РФ если по истечении года после применения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не исправил свое поведение образцовым выполнением: воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, командир (начальник) в установленном порядке в срок до 30 суток принимает решение (ходатайствует) о снижении этого военнослужащего в воинской должности (подп. "д" п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы) или о досрочном увольнении с военной службы (подп. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Согласно ст. 102 ДУ ВС РФ если наложенное на военнослужащего дисциплинарное взыскание, кроме случаев, указанных в ст. 36 и ст. 96 данного Устава, по истечении года не будет снято и он не совершит за этот период другого проступка, в служебной карточке в соответствующей графе раздела "Дисциплинарные взыскания" делается отметка о том, что по истечении срока взыскание снято.
На практике возникают случаи, когда прямые начальники поощряют подчиненных им военнослужащих, не зная о том, что данные военнослужащие имеют ранее примененные взыскания. Поскольку при определении вида поощрения должно учитываться прежнее отношение военнослужащего к службе, постольку прямые начальники обязаны учитывать информацию о ранее примененном взыскании в отношении конкретного военнослужащего и не использовать иные виды поощрения, кроме снятия ранее примененного взыскания.
При подготовке проекта приказа о снятии ранее примененного взыскания (о поощрении) должны быть соблюдены следующие правила: а) во вступительной части должно быть указано, когда, кем и за какой проступок военнослужащий был подвергнут дисциплинарному взысканию (с указанием вида взыскания); указываются характер заслуг или отличия военнослужащего, а также то, что взыскание сыграло свою воспитательную роль и военнослужащий исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга; б) в распорядительной части приказа указываются: вид поощрения (снятие ранее примененного взыскания), должность, воинское звание, фамилия, имя, отчество (инициалы) военнослужащего, к которому применяется такой вид поощрения; указывается, до кого довести указанный приказ. Приказ о поощрении (снятии ранее примененного взыскания) должен доводиться до тех категорий военнослужащих, до которых доводился приказ о применении дисциплинарного взыскания. Указанный приказ может быть доведен до более широкой категории военнослужащих.
При снятии с военнослужащего дисциплинарного взыскания в служебной карточке в соответствующей графе раздела "Дисциплинарные взыскания" делается отметка о том, когда и кем оно снято (ст. 102 ДУ ВС РФ).
Как указано в ст. 36 ДУ ВС РФ, снятие дисциплинарного взыскания "дисциплинарный арест" осуществляется командиром воинской части, в случае если военнослужащий не совершит нового дисциплинарного проступка: с солдат и матросов - не ранее трех месяцев после исполнения постановления судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста; с сержантов и старшин - не ранее чем через шесть месяцев; с прапорщиков и мичманов - не ранее чем через год.
Снятие дисциплинарного взыскания "снижение в воинском звании (должности)" с солдат, матросов, сержантов и старшин осуществляется не ранее чем через шесть месяцев со дня его применения.
Солдаты, матросы, сержанты и старшины восстанавливаются в прежнем воинском звании только при назначении их на соответствующую воинскую должность.
Снятие дисциплинарного взыскания "снижение в воинской должности" с прапорщиков, мичманов и офицеров осуществляется не ранее чем через год со дня его применения.
Дисциплинарное взыскание "снижение в воинской должности" может быть снято с военнослужащего без одновременного восстановления его в прежней должности.
Снятие дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" осуществляется не ранее чем через год со дня его применения.
Для разрешения вопроса о наличии неснятых дисциплинарных взысканий при применении дисциплинарного ареста следует руководствоваться ст.ст. 35, 36 и 103 ДУ ВС РФ, определяющими условия снятия ранее примененных взысканий. В частности, снятие дисциплинарного взыскания "дисциплинарный арест" осуществляется командиром воинской части в случае, если военнослужащий не совершит нового дисциплинарного проступка: с солдат и матросов - не ранее трех месяцев после исполнения постановления судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста; с сержантов и старшин - не ранее чем через шесть месяцев; с прапорщиков и мичманов - не ранее чем через год. Таким образом, дисциплинарное взыскание "дисциплинарный арест" согласно ДУ ВС РФ снимается командиром части, а не военным судом, применившим данное взыскание к военнослужащему. Необходимо отметить, что соблюдение сроков, указанных в ч. 1 ст. 36 названного Устава, имеет практическое значение для обоснованного назначения срока дисциплинарного ареста, установления наличия дисциплинарных взысканий именно за совершение грубых дисциплинарных проступков, правильности и своевременности их снятия. Правильное установление этих данных позволит сделать обоснованный вывод о наличии такого отягчающего дисциплинарную ответственность обстоятельства, как повторность, которая возможна лишь при наличии неснятого дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарного ареста.
При снижении в воинском звании военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, очередное воинское звание присваивается после снятия указанного взыскания. В этом случае не применяется правило, предусмотренное пп. 1 и 2 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, о том, что очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.
В соответствии с гл. 4 ДУ ВС РФ дисциплинарное взыскание "снижение в воинском звании" может применяться ко всем сержантам и старшинам, проходящим военную службу как по призыву, так и по контракту (пп. "ж" и "з" ст. 55 ДУ ВС РФ).
Следует отметить, что военнослужащий может быть лишен воинского звания по приговору суда только за умышленно совершенное тяжкое преступление (ст. 48 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", ст. 48 УК РФ).
Сниженные в воинском звании солдаты, матросы, сержанты и старшины восстанавливаются в прежнем воинском звании только при назначении их на соответствующую воинскую должность.
Согласно ст. 51 УК РФ во время отбывания уголовного наказания "ограничение по военной службе", которое назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет, осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.
Снижение в должности является дисциплинарным взысканием и применяется в соответствии с гл. 4 ДУ ВС РФ ко всем категориям военнослужащих.
После того как дисциплинарное взыскание "снижение в воинском звании (должности)" сыграло свою воспитательную роль и военнослужащий (проходящий военную службу на должности солдата, матроса, сержанта или старшины) исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга, указанное дисциплинарное взыскание может быть снято не ранее чем через шесть месяцев со дня снижения в воинском звании (должности).
Снятие дисциплинарного взыскания "снижение в должности" с прапорщиков, мичманов и офицеров производится не ранее чем через год со дня снижения в должности.
Также ст. 36 ДУ ВС РФ предусмотрено, что снятие дисциплинарного взыскания "снижение в должности" может быть осуществлено без одновременного восстановления военнослужащего в его прежней должности. Вместе с тем, такая позиция по отношению к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, не вполне оправданна. Так, в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами (п. 2 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). С учетом того что снятие дисциплинарного взыскания "снижение в должности" является поощрением, применяемым к военнослужащему при образцовом выполнении им воинского долга, представляется необходимым устранить указанное противоречие, сделав такую оговорку лишь в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Согласно ст. 46 ДУ ВС РФ военнослужащий считается не имеющим дисциплинарных взысканий после их снятия соответствующим командиром (начальником) или по истечении одного года со дня применения последнего взыскания, если за этот период к нему не было применено другое дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарные взыскания снимаются с военнослужащих в порядке поощрения и по истечении срока взыскания.
На основании ст. 103 ДУ ВС РФ при снятии с военнослужащего дисциплинарного взыскания в служебной карточке в соответствующей графе раздела "Дисциплинарные взыскания" делается отметка о том, когда и кем взыскание снято.
Если примененное дисциплинарное взыскание по истечении года не будет снято и за этот период военнослужащий не совершит другого дисциплинарного проступка, в соответствующей графе раздела "Дисциплинарные взыскания" делается отметка о том, что по истечении срока взыскание снято.
Указанный порядок не применяется к снятию дисциплинарного взыскания "снижение в воинском звании (должности)" и "предупреждение о неполном служебном соответствии".
Так, если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" прапорщик (мичман) или офицер не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, он представляется в установленном порядке к снижению в должности или досрочному увольнению с военной службы.
При совершении за год с момента применения к военнослужащему взыскания другого дисциплинарного проступка ранее примененное взыскание не может быть снято по истечении срока взыскания.
§ 2. Объявление благодарности
Согласно ст. 37 ДУ ВС РФ поощрение "объявление благодарности" применяется как в отношении отдельного военнослужащего, так и в отношении всего личного состава воинской части (подразделения).
Объявление благодарности как вид поощрения имеют право применять все должностные лица в порядке, предусмотренном ст. 37 ДУ ВС РФ.
Объявление благодарности является поощрением морального воздействия. Оно направлено на поднятие боевого духа и подчеркивание отличия перед другими как отдельного военнослужащего, так и всего личного состава. Благодарность применяется как в отношении отдельного военнослужащего, так и в отношении всего личного состава воинской части (подразделения).
Указанный вид поощрения применяется ко всем, без исключения, военнослужащим должностными лицами от командира отделения до Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Так, например, приказом Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации "О поощрении личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, проявившего отвагу и самоотверженность при выполнении задач по восстановлению мира и безопасности в зоне грузино-осетинского конфликта" от 18 августа 2008 г. N 1 объявлена благодарность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, проявившему отвагу и самоотверженность при выполнении задач по восстановлению мира и безопасности в зоне грузино-осетинского конфликта.
Рекомендуется использовать предложенный позитивный опыт объявления благодарности*(72). Как предусмотрено ДУ ВС РФ, объявленное военнослужащему поощрение записывается в карточку взысканий и поощрений (в служебную карточку). Подписывается оно командиром подразделения и, как правило, становится как бы забытым. Это несправедливо.
Объявленное поощрение, помимо занесения в учетную карточку, лучше продублировать поощрительной открыткой, которая будет помещена поощренным военнослужащим в личный фотоальбом. Такие открытки целесообразно печатать по размеру кармашков в альбоме, в красочном виде, с изображением по контуру государственной, военной и спортивной символики.
Открытка подписывается командиром подразделения и может иметь следующие примерные формы:
Вариант 1
Уважаемый рядовой Петров Петр Петрович!
Командиром взвода лейтенантом В.И. Ивановым Вам за отличную стрельбу из автомата объявлена благодарность. Поздравляю. Желаю новых, успехов.
Командир роты капитан
С. Сергеев
"___" ___________ 20__ г
Вариант 2
Уважаемый ефрейтор Абдулаев Фарид Фатихович!
Вы 25 мая 2007 г. на соревнованиях, по стрельбе из автомата одиночными выстрелами выбили 93 очка, заняли 3-е место, выполнив норму 3-го спортивного разряда.
Поздравляю. Желаю новых успехов!
Командир роты капитан
С. Сергеев
"___" ____________ 20__ г
Вариант 3
Уважаемый лейтенант Андреев Максим Михайлович!
Ваш взвод в течение месяца выполняет упражнения учебных стрельб с оценкой "отлично".
Объявляю Вам благодарность. Так держать!
Командир роты капитан
С. Сергеев
"___" _______________ 20__ г
Фотоальбом с открытками указанного выше содержания будет много раз прочитан и просмотрен, будет вдохновлять на новые благородные поступки. Такой фотоальбом будет отличной памятью о военной службе, своего рода военной биографией. Он будет переходить из поколения в поколение. Ознакомившись с альбомом, родители, родственники и знакомые солдата будут им гордиться.
Вручение открыток следует производить в торжественной обстановке. Будет очень полезным, если наиболее значимые открытки вручит командир воинской части или его заместитель. Это позволит указанным должностным лицам лучше знать состояние дел в подразделениях, они будут ближе к подчиненным, что позволит успешнее решать поставленные задачи, создавать доброжелательную обстановку.
При вручении открыток рекомендуется сделать фотоснимки и вручить виновникам события, а отдельные моменты зафиксировать видеокамерой с последующим показом всему личному составу, а также родителям и родственникам, прибывающим в воинскую часть, а также новобранцам.
§ 3. Сообщение на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях
Применять данный вид поощрения имеют право воинские должностные лица от командира роты (корабля 4 ранга) и выше, а также командиры (начальники), должности которых в ДУ ВС РФ не упомянуты, пользующиеся согласно ст. 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью в соответствии с воинскими званиями "капитан", "капитан-лейтенант", предусмотренными по занимаемой должности, в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
При этом, на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего высылается похвальный лист с сообщением об образцовом исполнении им воинского долга и о полученных поощрениях.
Сообщение на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом исполнении им воинского долга и о полученных поощрениях относится к моральным видам поощрения. Вместе с тем, указанный вид поощрения материализован и представляет собой похвальный лист о добросовестном исполнении воинского долга и полученных поощрениях.
Похвальный лист направляется с учетом пожелания военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, родителям (усыновителям) военнослужащего либо лицам, на воспитании которых он находился. Сообщение об образцовом выполнении военнослужащим воинского долга может быть направлено по прежнему месту учебы или работы и адресовано администрации образовательного учреждения или руководству учреждения или организации, где работал до прохождения военной службы военнослужащий.
Обязательными условиями для применения данного вида поощрения являются ранее полученные военнослужащим поощрения и добросовестное выполнение им воинского долга.
В содержании благодарственного письма целесообразно отразить следующее:
- уровень профессиональной подготовки, знание общевоинских уставов, наставлений, своих обязанностей по занимаемой воинской должности и их выполнение, область деятельности, в которой военнослужащий проявил наибольшие способности и достиг высоких результатов;
- личная дисциплинированность и исполнительность, требовательность к себе (подчиненным);
- организованность в службе, способность качественно выполнять поставленные задачи, проявлять инициативу, быстро ориентироваться и умело действовать в сложной обстановке;
- умение руководить, обучать и воспитывать подчиненный личный состав и сочетать высокую требовательность с заботой о нем (для младших командиров);
- освоение военной техники и оружия, состояние вооружения, военной техники и материально-технических средств;
- способность критически оценивать свою деятельность, творчески подходить к делу, настойчивость в выполнении должностных обязанностей, авторитет в воинском коллективе;
- выразить благодарность за воспитание сына родителям (дедушке, бабушке, трудовому коллективу).
Данный вид поощрения целесообразно применять комплексно, т.е. письма необходимо одновременно направлять родителям, по месту прежней работы (учебы) и обязательно главе муниципального образования (особенно сельского).
Благодарственные письма, как правило, зачитываются перед строем либо на общем собрании военнослужащих для усиления воспитательного воздействия на них.
Практика показывает, что правильное и своевременное применение рассматриваемого вида поощрения не только благоприятно влияет на дальнейшую служебную деятельность самого военнослужащего, но и многократно стимулирует остальных военнослужащих. Следует отметить, что благодарственное письмо на родину (родителям, и особенно главе муниципалитета) очень стремятся получить как меру поощрения военнослужащие, призванные из Кавказского региона, Татарстана, Бурятии и других регионов, где исторически сложилось, что положительное мнение родителей о сыне - вопрос его чести, тем более на фоне планируемого увеличения призывного контингента*(73).
Ниже приводится вариант благодарственного письма родителям военнослужащего*(74).
Ордена Ленина Краснознаменный ордена
Суворова учебный центр Сухопутных войск
Российской Федерации
Благодарственное письмо
Уважаемые Иван Тимофеевич и Антонина Петровна!
Вам пишет командир подразделения, в котором проходит военную службу Ваш сын - Скворцов Сергей Иванович.
Прошло 7 месяцев с того момента, как он принял Военную присягу, дав клятву служить Родине честно и достойно. За этот короткий срок Сергей успешно овладел воинской специальностью, став классным специалистом своего дела, настойчиво и целеустремленно продолжает совершенствовать свое воинское мастерство. Показывает хорошие и отличные результаты в выполнении нормативов боевой подготовки, активно занимается спортом, выполняет нормативы II ступени ВСК.
Сергей постоянно проявляет инициативу в выполнении своих служебных обязанностей, имеет 7 поощрений за отличное несение караульной и внутренней службы. При выполнении хозяйственных работ и работ по благоустройству жизни и быта Ваш сын зарекомендовал себя трудолюбивым и старательным военнослужащим.
К командирам, старшим товарищам и сослуживцам проявляет уважение, такт, не теряет личного достоинства и пользуется авторитетом в коллективе.
Помимо выполнения прямых обязанностей военнослужащего, Сергей стал постоянным участником культурной и спортивной жизни части. Командованием и мною лично были не раз по достоинству оценены способности Вашего сына.
От лица вышестоящего командования и от себя лично выражаю Вам, уважаемые Иван Тимофеевич и Антонина Петровна, глубокую признательность за хорошее воспитание Вашего сына. Вы вырастили настоящего защитника нашей Родины и можете гордиться им.
Выражаю надежду, что Сергей не изменит своего отношения к службе и достойно прослужит установленный законом срок службы.
     С уважением,
                              командир батальона
                 подполковник                    Ю. Смирнов
     5 мая 2008 г.
§ 4. Награждение грамотой, ценным подарком или деньгами
Статьей 39 ДУ ВС РФ определено, что поощрение "награждение грамотой, ценным подарком или деньгами" применяется в отношении всех военнослужащих, при этом грамотой награждаются как отдельные военнослужащие, так и весь личный состав воинской части (подразделения), как правило, в конце периода обучения (учебного года), при увольнении с военной службы, а также при подведении итогов соревнования (состязания).
Статья 23 ДУ ВС РФ дисциплинарными полномочиями по награждению грамотами подчиненных военнослужащих наделяет командира отдельного батальона (корабля 2 ранга и 3 ранга), а также командира отдельной воинской части, пользующегося в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью командира батальона, им равных и выше.
В то же время правом награждения грамотой не обладают воинские должностные лица, которые хотя и имеют воинские звания в соответствии с занимаемой должностью "майор", "подполковник", "капитан 3 ранга", "капитан 2 ранга" и выше, но не являются командирами отдельных воинских частей, а возглавляют их структурные подразделения.
Как правило, указанные воинские части ведут обособленное войсковое (корабельное) хозяйство, имеют в своем составе такие структурные подразделения, как финансовая служба, служба снабжения и др.
Вышеназванными признаками не обладают структурные подразделения или учреждения, организации, входящие в состав воинских частей.
Согласно ст. 130 УВС ВС РФ командир отдельного батальона (корабля 2 ранга) в мирное и военное время выполняет свои обязанности применительно к обязанностям командира полка (корабля 1 ранга). Сравнительная таблица дисциплинарных прав по типовым должностям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 1 к ДУ ВС РФ) сопоставляет войсковые и корабельные должности.
Награждение грамотами, ценными подарками или деньгами осуществляется, как правило, по итогам определенного периода с учетом характера заслуг и отличия военнослужащего.
Обычно награждение грамотами, ценными подарками или деньгами осуществляется по итогам периода обучения (по итогам учебного года), при увольнении с военной службы в запас или отставку, при подведении итогов соревнования (состязания). ДУ ВС РФ не запрещает применять указанные виды поощрения и в других случаях.
Награждение грамотой применяется как в отношении отдельного военнослужащего любой категории, так и в отношении всего личного состава воинской части (подразделения).
Приказом министра обороны Российской Федерации "О грамотах Министерства обороны Российской Федерации" от 30 ноября 2006 г. N 510 утверждены образцы: Благодарственной грамоты; Почетной грамоты; Грамоты для награждения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации; Похвальной грамоты для вручения военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, занесенным в Книгу почета воинской части (корабля), в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.
Благодарственной грамотой награждаются в порядке поощрения военнослужащие при увольнении с военной службы, общая продолжительность военной службы которых в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет 20 лет и более (согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ под общей продолжительностью военной службы понимается продолжительность военной службы в календарном исчислении).
Ходатайство о награждении Благодарственной грамотой возбуждается:
- в отношении офицеров, прапорщиков и мичманов - их прямыми начальниками от командира воинской части и выше одновременно с представлением к увольнению с военной службы и излагается в разделе "Основания к представлению" бланка представления, установленного приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 350;
- в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, - их прямыми начальниками от командира роты, ему равных и выше и излагается в рапорте.
Награждение Благодарственной грамотой производится приказами командиров (начальников), которым в соответствии с законодательством предоставлено право увольнения военнослужащих с военной службы, а высших офицеров - приказами министра обороны Российской Федерации.
Подготовка благодарственных грамот и представление их на подпись производятся: в отношении офицеров, прапорщиков и мичманов - кадровым органом, готовящим проект приказа об их увольнении, а в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, - по решению командира воинской части. Все записи в Благодарственной грамоте производятся четким каллиграфическим почерком чернилами черного цвета или с помощью печатающей машинки (компьютера, оборудованного лазерным или струйным печатающим устройством). Наименование воинской должности лица, подписывающего Благодарственную грамоту, указывается с соблюдением установленных требований режима секретности.
Объявление о награждении Благодарственной грамотой и ее вручение производятся в соответствии с порядком, установленным УВС ВС РФ, при проведении ритуала проводов военнослужащих, уволенных с военной службы.
Похвальная грамота представляет собой своего рода письменное свидетельство о применении к военнослужащему такого поощрения, как занесение в Книгу почета воинской части (корабля).
Согласно ст. 43 ДУ ВС РФ поощрение "занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилий отличившихся военнослужащих" объявляется приказом командира воинской части и применяется в отношении:
- солдат, матросов, сержантов и старшин последнего периода обучения, проходящих военную службу по призыву, добившихся отличных показателей в боевой подготовке, проявивших безупречную дисциплинированность и высокую сознательность при несении службы, - перед увольнением с военной службы (курсантов и слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования - по окончании обучения);
- военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за безупречную службу в Вооруженных Сил Российской Федерации, а также всех военнослужащих, особо отличившихся при исполнении своего воинского долга, - в течение всего срока прохождения ими военной службы.
При объявлении приказа о занесении в Книгу почета воинской части (корабля) военнослужащему вручается похвальная грамота за подписью командира воинской части (корабля). О занесении в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, кроме того, сообщается на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего.
Почетной грамотой награждаются:
- военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе;
- лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации на должностях гражданского персонала не менее пяти лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей;
- федеральные государственные гражданские служащие Министерства обороны Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж государственной службы в Министерстве обороны Российской Федерации не менее 5 лет, за безупречную и эффективную гражданскую службу.
В соответствии со ст. 55 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ федеральным государственным гражданским служащим Министерства обороны Российской Федерации, награжденным Почетной грамотой, при ее вручении выплачивается единовременное поощрение или вручается ценный подарок за счет средств фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации или за счет средств наградного фонда органа военного управления, в штате которого состоит награжденный.
Согласно приказу министра обороны Российской Федерации от 18 июня 2007 г. N 235 размер единовременного поощрения, выплачиваемого федеральным государственным гражданским служащим Министерства обороны Российской Федерации, награжденным Почетной грамотой, составляет 50% оклада месячного денежного содержания.
Лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, награжденные Почетной грамотой, также могут единовременно премироваться деньгами или награждаться ценными подарками за счет и в пределах денежных средств, выделенных в установленном порядке на наградной фонд соответствующей воинской части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации.
Награждение Почетной грамотой производится приказом министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.
Все записи в Почетной грамоте производятся четким каллиграфическим почерком чернилами черного цвета или с помощью печатающей машинки (компьютера, оборудованного лазерным или струйным печатающим устройством).
Почетная грамота вручается награжденному в торжественной обстановке министром обороны Российской Федерации или другими должностными лицами по его поручению.
В соответствии с Положением о Грамоте Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и об объявлении благодарности Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2009 г. N 503, приказом министра обороны Российской Федерации от 13 марта 2010 г. N 220 утвержден Порядок возбуждения ходатайств о награждении Грамотой Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и об объявлении благодарности Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.
Награждение Грамотой Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и объявление благодарности Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации являются формой поощрения за заслуги в исполнении воинского долга, обеспечении безопасности государства и укреплении его обороноспособности.
Ходатайства о награждении Грамотой и объявлении благодарности возбуждаются не более двух раз в год для каждого из указанных поощрений, как правило, по итогам учебного года.
Грамотой награждаются объединения, соединения, воинские части (корабли), организации Вооруженных Сил Российской Федерации, а также предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности, выполняющие государственный оборонный заказ, за указанные выше заслуги.
Благодарность объявляется личному составу воинских частей, группировок войск и воинских контингентов, коллективам организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, а также коллективам предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, выполняющих государственный оборонный заказ, за заслуги, указанные выше.
Грамотой могут награждаться объединения, соединения, воинские части (корабли) и организации вооруженных сил иностранных государств.
Благодарность может быть объявлена гражданам других государств и лицам без гражданства.
Представления о награждении Грамотой и об объявлении благодарности вносятся Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами Российской Федерации министром обороны Российской Федерации.
Подготовка ходатайств о награждении воинской части Грамотой и об объявлении благодарности личному составу воинской части, группировки войск и воинского контингента, коллективу организации Вооруженных Сил Российской Федерации возлагается на командиров (начальников) от командира соединения, ему равного и выше.
К ходатайству об объявлении благодарности прилагаются сведения о количестве представляемого к поощрению личного состава воинской части, группировки войск и воинского контингента, коллектива организации Вооруженных Сил Российской Федерации, а также поименный список личного состава, представляемого к объявлению благодарности.
Подготовка и представление министру обороны Российской Федерации ходатайств о награждении Грамотой предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, выполняющих государственный оборонный заказ, и об объявлении благодарности коллективам предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, выполняющих государственный оборонный заказ, возлагаются на Главное управление вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации.
Подготовка и представление министру обороны Российской Федерации ходатайств о награждении Грамотой объединений, соединений, воинских частей (кораблей) и организаций вооруженных сил иностранных государств и об объявлении благодарности гражданам других государств и лицам без гражданства возлагаются на Главное управление международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации.
Для представления к награждению Грамотой, объявлению благодарности в воинских частях оформляются материалы, содержащие сведения о заслугах в исполнении воинского долга, обеспечении безопасности государства и укреплении его обороноспособности, выписка из исторического формуляра воинской части, которые направляются прямым начальникам через кадровые органы (штабы) воинских частей.
Ходатайства о награждении Грамотой воинских частей и об объявлении благодарности личному составу воинских частей, группировок войск и воинских контингентов, коллективам организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, согласованные с Управлением службы войск и безопасности военной службы Министерства обороны Российской Федерации и поддержанные заместителями министра обороны Российской Федерации, начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими войсками военных округов (флотами), родами войск Вооруженных Сил, в подчинении которых находятся представляемые к поощрению воинские части, направляются кадровыми органами (штабами) воинских частей в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
В Главном управлении кадров Министерства обороны Российской Федерации готовится проект представления о награждении Грамотой и об объявлении благодарности, который в установленном порядке вносится Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами Российской Федерации.
Приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о награждении Грамотой и об объявлении благодарности доводится до личного состава Вооруженных Сил в установленном порядке.
Командир (начальник), которому предоставлено право ходатайствовать об объявлении благодарности, на основании приказа Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и в соответствии с поименным списком личного состава издает приказ о вручении благодарности личному составу поощренной воинской части, группировки войск и воинского контингента, коллектива организации Вооруженных Сил.
В приказе указывается поименно весь поощренный личный состав.
При объявлении благодарности личному составу воинской части, группировки войск и воинского контингента, коллективу организации Вооруженных Сил Российской Федерации благодарность вручается каждому военнослужащему и работнику.
Вручение Грамоты и благодарности осуществляется Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации или по его поручению министром обороны Российской Федерации либо иным лицом по поручению министра обороны Российской Федерации.
Военнослужащие могут быть поощрены награждением Почетной грамотой Правительства Российской Федерации и объявлением благодарности Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 г. N 73), в частности, за заслуги по укреплению обороноспособности страны и государственной безопасности.
Награждения Почетной грамотой и объявления благодарности могут удостаиваться военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также воинские части.
Порядок возбуждения ходатайств о награждении Почетной грамотой Правительства Российской Федерации и об объявлении благодарности Правительства Российской Федерации регламентирован приказом министра обороны Российской Федерации от 25 июня 2009 г. N 575.
Подготовка ходатайств о награждении Почетной грамотой военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, международных и иностранных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, а также об объявлении им благодарности возлагается на командиров (начальников) от командира полка (корабля 1 ранга), им равных и выше, командиров отдельных батальонов (кораблей 2 и 3 ранга), командиров отдельных воинских частей, пользующихся дисциплинарной властью командира батальона, начальников (руководителей) организаций Вооруженных Сил, военных комиссаров.
Представления к награждению Почетной грамотой иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих за пределами территории Российской Федерации, международных и иностранных организаций, осуществляющих свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, а также к объявлению им благодарности производятся Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Подготовка ходатайств о награждении Почетной грамотой воинских частей, а также об объявлении им благодарности возлагается на командиров (начальников) от командира дивизии, ему равного и выше.
Для представления к награждению Почетной грамотой, объявлению благодарности в воинских частях в трех экземплярах оформляются наградные листы.
Первый и второй экземпляры наградного листа направляются прямым начальникам через кадровые органы (штабы) воинских частей.
Третий экземпляр наградного листа остается на хранении в воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации.
В кадровых органах (штабах) ведется учет поступивших на рассмотрение наградных листов и принятых по ним решений.
В случаях нарушения порядка возбуждения ходатайств о награждении Почетной грамотой, объявлении благодарности наградные листы возвращаются с указанием причин возврата и (или) для устранения недостатков и приведения в соответствие с установленными требованиями.
Соответствующие прямые начальники в срок не позднее семи дней поддерживают (или отклоняют) ходатайство о награждении Почетной грамотой, объявлении благодарности, оформив свое решение записью в обоих экземплярах соответствующего раздела наградного листа.
Ходатайства о награждении Почетной грамотой, объявлении благодарности, поддержанные заместителями министра обороны Российской Федерации, начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителями департаментов, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, а также сведения с указанием производственных, научных и иных достижений коллективов, другие необходимые информационные и справочные материалы, электронный (магнитный или цифровой) носитель информации со сведениями для внесения в автоматизированную систему учета лиц, представляемых к награждению Почетной грамотой и объявлению благодарности, направляются соответствующими кадровыми органами (штабами) в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
В Главном управлении кадров Министерства обороны Российской Федерации проверяется правильность заполнения наградных листов и готовится проект представления к награждению Почетной грамотой, объявлению благодарности.
Представления о награждении Почетной грамотой, объявлении благодарности вносятся в Правительство Российской Федерации министром обороны Российской Федерации.
К представлениям о награждении Почетной грамотой, объявлению благодарности прилагаются: выписка из решения министра обороны Российской Федерации; сведения с указанием производственных, научных и иных достижений воинской части, а также другие необходимые информационные и справочные материалы; наградной лист.
В случаях изменения фамилии, имени, отчества, должности, места службы (места работы), домашнего адреса военнослужащего или лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении которого возбуждено ходатайство о награждении Почетной грамотой, объявлении благодарности, либо возникновения обстоятельств, препятствующих поощрению, кадровые органы (штабы) информируют об этом в кратчайшие сроки Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
О награждении Почетной грамотой и об объявлении благодарности издается распоряжение Правительства Российской Федерации.
Военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, награжденным Почетной грамотой, выдается нагрудный знак.
Вручение Почетной грамоты и благодарности осуществляется Председателем Правительства Российской Федерации либо по его поручению членами Правительства Российской Федерации или другими должностными лицами.
Сведения о награждении Почетной грамотой и об объявлении благодарности вносятся в личное дело и трудовую книжку поощренных лиц.
Повторное награждение Почетной грамотой не производится. Дубликаты Почетной грамоты, благодарности и нагрудного знака взамен утерянных не выдаются.
Ценными подарками и деньгами имеют право поощрять воинские должностные лица, обладающие полномочиями аналогично по награждению грамотами.
Подарок - это вещь, которую дарят, подарили. Награждение ценными подарками или деньгами производится в отношении всех военнослужащих. Офицеры могут быть награждены также именным ценным подарком. Решение о награждении военнослужащих и лиц гражданского персонала оформляется приказом с обязательным указанием основания принятия решения, наименования и стоимости ценного (именного) подарка.
Командирам (руководителям, начальникам) при принятии решения о награждении ценными (именными) подарками военнослужащих и лиц гражданского персонала следует учитывать стоимость вручаемого подарка, но не более*(75):
- командиру отдельного батальона (корабля 2 или 3 ранга), а также командиру отдельной воинской части, пользующемуся в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью командира батальона, - одной тысячи рублей;
- командиру полка (корабля 1 ранга) - двух тысяч рублей;
- командиру дивизии (бригады, авиационной бригады), руководителям территориальных органов - трех тысяч рублей;
- командующему армией (флотилией, командованием) - четырех тысяч пятисот рублей;
- главнокомандующему видом Вооруженных Сил Российской Федерации, командующему родом войск Вооруженных Сил Российской Федерации, флотом, руководителям центральных органов военного управления - пяти тысяч рублей;
- заместителю министра обороны Российской Федерации, командующему войсками военного округа - шести тысяч рублей.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военная служба является особым видом государственной службы. В соответствии со ст.ст. 575, 576 ГК РФ не допускается дарение подарков, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Представляется, что награждение военнослужащих ценными подарками, превышающими стоимость обычных подарков (три тысячи рублей), не соответствует ГК РФ. Пунктом 1 ст. 576 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо, которому вещь принадлежит на праве оперативного управления, вправе подарить ее с согласия собственника, если законом не предусмотрено иное. Это ограничение не распространяется на обычные подарки небольшой стоимости.
Следует также отметить коррупциогенный потенциал, заложенный в ст. 19 ДУ ВС РФ в отношении дарения подарков и награждения деньгами. На данную проблему обращают внимание ряд ученых*(76). Мы солидарны с позицией полного запрета подарков и награждения деньгами, что в итоге будет адекватно отвечать интересам не только военной службы, но и в целом всей системы государственной, а также муниципальной службы.
§ 5. Награждение личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом знамени воинской части
В соответствии со ст. 40 ДУ ВС РФ поощрение "награждение личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом знамени воинской части" применяется в отношении солдат, матросов, сержантов и старшин.
Военнослужащему, в отношении которого применяется указанное поощрение, вручаются две фотографии (военнослужащие фотографируются в парадной форме, с оружием) с текстом на обороте: кому и за что вручено.
Награждение личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом знамени воинской части, применяется в отношении солдат, матросов, сержантов и старшин, как проходящих военную службу по призыву, так и проходящих военную службу по контракту. Указанным видом поощрения награждаются также военнослужащие женского пола, проходящие военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин.
Применять указанный вид поощрения имеют право командир отдельной воинской части (командир полка) (ч. 2 ст. 23 и подп. "д" ст. 24 ДУ ВС РФ), а также иные должностные лица, пользующиеся правом применять меры поощрения в полном объеме ДУ ВС РФ в отношении подчиненных им солдат, матросов, сержантов и старшин (ст. 25 ДУ ВС РФ).
После издания приказа о награждении военнослужащего личной фотографией исполнение приказа возлагается на начальника штаба воинской части, который в соответствии с п. 24 приложения N 3 к УВС ВС РФ (к ст. 78) непосредственно отвечает за хранение и содержание Боевого знамени.
При выносе Боевого знамени к воинской части оно находится под охраной знаменного взвода. Развертывание и свертывание Боевого знамени производится знаменщиком и ассистентами под непосредственным наблюдением начальника штаба или его помощника (заместителя).
Перед фотографированием военнослужащего при развернутом Боевом знамени воинской части проверяется количество и состояние орденов, состояние орденских, знаменных лент и полотнища, исправность кистей, древка и наконечника. О проведенном осмотре Боевого знамени начальником штаба воинской части делается запись в специальный журнал.
Фотографирование военнослужащих при развернутом Боевом знамени производится в парадно-выходной форме, с оружием.
После проведенного фотографирования Боевое знамя сдается под охрану караула, одновременно с объявлением приказа о поощрении военнослужащему в торжественной обстановке (в присутствии личного состава) вручаются личные фотографии (два экземпляра) при развернутом Боевом знамени воинской части с записью на обороте, кому и за что вручено.
§ 6. Присвоение очередного воинского звания в качестве поощрения
Статьей 41 ДУ ВС РФ предусмотрено, что поощрения: "присвоение воинского звания ефрейтора, старшего матроса"; "присвоение очередного воинского звания досрочно, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности"; "присвоение воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, но не выше воинского звания майора, капитана 3 ранга, а военнослужащему, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, не выше воинского звания полковника, капитана 1 ранга" - применяются в отношении военнослужащих за особые личные заслуги.
Статьей 46 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены составы военнослужащих и воинские звания. Старшинство воинских званий определяется последовательностью их перечисления в указанной статье названного Федерального закона от воинского звания "рядовой" ("матрос") к более высокому.
Соответствующие друг другу войсковые и корабельные воинские звания считаются равными. Так, войсковому воинскому званию "ефрейтор" соответствует корабельное воинское звание "старший матрос".
Как было указано выше, военнослужащему присвоение воинского звания возможно за особые личные заслуги.
Нормативного определения особых личных заслуг не установлено, однако под ними принято понимать добросовестный правомерный поступок, связанный со "сверхисполнением" конкретным военнослужащим своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающий основанием для применения поощрения. Заслуга характеризуется не только внешним, т.е. объективным, действием, но и внутренним, т.е. субъективным, отношением к поступку, наличием позитивных целей и мотивов поведения военнослужащего, т.е. не может служить основанием для применения указанного поощрения поступок, формально подпадающий под указанные признаки, но совершенный при достижении негативных (например, неправомерных) целей и при наличии негативной мотивации. Мотив - это внутреннее побуждение к действию*(77). Более подробно понятие "заслуга" рассматривалось в § 1 настоящей главы.
Воинское звание ефрейтора (старшего матроса) может быть присвоено в качестве поощрения за особые личные заслуги военнослужащему, занимающему воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание рядового или матроса (п. 12 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы), поэтому оно не является очередным и для него не установлены сроки прохождения (п. 2 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы).
Данное поощрение, в соответствии со ст. 23 ДУ ВС РФ, могут применять воинские должностные лица от командира отдельного батальона (корабля 2 и 3 ранга) и выше, а также командир отдельной воинской части, пользующийся согласно ст. 11 ДУ ВС РФ властью командира батальона, т.е. должностные лица, имеющие право издавать приказы по личному составу (в соответствии с подп. "а" п. 73 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. N 30).
Ходатайство о присвоении указанного воинского звания целесообразно инициировать командиру взвода. Необходимо иметь в виду, что для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, обладающих лидерскими качествами, но не занимающих должности младших командиров, данное поощрение является достаточно значимым, так как оно дает им возможность официально приобрести старшинство над своими сослуживцами, оказывать помощь в управлении личным составом командирам отделений и заместителям командиров взводов.
Воинское звание младшего сержанта (старшины 2 статьи) присваивается военнослужащему, успешно завершившему обучение в учебной воинской части по программе подготовки сержантов или старшин (п. 13 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы).
Досрочно присвоение очередного воинского звания применяется к военнослужащим всех категорий, в том числе проходящим военную службу по призыву, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности (должности). Исключение составляют две категории военнослужащих: генерал-полковники (адмиралы) и генералы армии (адмиралы флота), к которым указанный вид поощрения не применяется, так как сроки военной службы в воинском звании для них не устанавливаются (п. 3 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы).
Пункт 4 ст. 47 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а также п. 10 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы не содержат ограничений по сроку выслуги в предыдущем воинском звании при принятии решения о досрочном присвоении звания.
Следует отметить, что в соответствии с подп. "д" п. 2 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы одной из основных задач аттестации военнослужащих является представление военнослужащих к присвоению очередных воинских званий досрочно или на одну ступень выше занимаемой воинской должности.
В Вооруженных Силах Российской Федерации аттестация проводится в соответствии с Порядком организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. N 444.
Для проведения аттестации, а также решения иных вопросов прохождения военной службы в воинских частях от отдельного батальона, равных ему и выше создаются аттестационные комиссии.
Аттестационная комиссия подотчетна командиру воинской части, в которой она создана.
На заседании аттестационной комиссии рассматриваются, в частности, представления к присвоению очередного воинского звания досрочно или на одну ступень выше занимаемой воинской должности, при этом аттестационный лист не составляется.
Для принятия решения командиром воинской части аттестационная комиссия выносит письменное заключение по итогам рассмотренного представления.
Во время заседания аттестационной комиссии секретарь комиссии в обязательном порядке должен вести протокол заседания аттестационной комиссии в письменной форме и желательно с подробным отражением хода заседания и всех рассматриваемых в нем вопросов. Примерная его форма приведена ниже.
                             Протокол N ____________________
       заседания аттестационной комиссии ___________________________
                                       (наименование воинской части)
Председатель комиссии ______________________________________________
                       (воинская должность, воинское звание,
____________________________________________________________________
                        фамилия, инициалы)
Члены комиссии: ____________________________________________________
                       (воинская должность, воинское звание,
____________________________________________________________________
                        фамилия, инициалы)
Секретарь комиссии _________________________________________________
                       (воинская должность, воинское звание,
____________________________________________________________________
                        фамилия, инициалы)
В качестве спорного момента в вопросе проведения аттестации военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации следует назвать содержание абз. 2 п. 6 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы: при представлении военнослужащего к награждению государственной наградой Российской Федерации, присвоению воинского звания досрочно или на одну ступень выше занимаемой должности аттестационный лист не составляется, т.е. военнослужащий аттестуется, но без составления аттестационного листа. В этих случаях осуществляется рассмотрение аттестационной комиссией представления (наградного листа)*(78). На это обстоятельство обращает внимание А.М. Терехин, отмечающий, что данная норма повторяется и в новом приказе министра обороны Российской Федерации о порядке организации и проведения аттестации военнослужащих*(79).
Однако, по сути, представление (наградной лист) - это тот же аттестационный лист, содержащий отзыв, характеристику на военнослужащего, оценку его деловых, личных и нравственных качеств, процесса и итогов его служебной деятельности и т.п.
Следует обратить внимание на то, что оформление перечисленных документов несет риски коррупционных проявлений.
Например, на рассмотрение аттестационной комиссии воинской части представлен наградной лист на военнослужащего. Аттестационной комиссией может быть рассмотрена только эта кандидатура, даже если члены комиссии считают, что более достоин награждения другой военнослужащий.
Сразу же возникает вполне логичный вопрос: "Кем и по чьему указанию подготовлен наградной лист именно на этого военнослужащего?"
Конечно же, наградной лист подготовлен кадровым органом по решению командира воинской части (или по указанию более высоких органов военного управления).
Однако такие указания очень далеки от объективной оценки деятельности представляемого к награждению военнослужащего и исходят из субъективного мнения, т.е. дискреции или усмотрения соответствующего воинского должностного лица без учета мнения аттестационной комиссии.
На практике такой подход приводит к тому, что аттестационные комиссии практически не участвуют в решении наиболее важных задач аттестации, превратившись в формальный орган, который вообще не извещают о проводимых назначениях и награждениях (присвоениях), либо членам аттестационной комиссии предлагают расписаться под уже готовым, а нередко уже реализованным решением командира (начальника) воинской части.
Новый приказ министра обороны Российской Федерации о порядке организации и проведения аттестации военнослужащих "не сломал" данную негативную тенденцию*(80).
Важным условием также является установленное п. 10 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы право военнослужащего обжаловать аттестационные выводы (объективность, законность) и порядок проведения аттестации вышестоящему командиру (начальнику) в течение месяца со дня объявления ему результатов аттестации (решения по представлению), а также в суд (примерные формы жалоб по указанным вопросам приведены в приложении 7 к настоящему изданию).
Представление к присвоению воинского звания досрочно оформляется в соответствии с п. 12 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 350, на бланке установленного образца по форме согласно приложению N 3 к указанной Инструкции.
Применение поощрения "присвоение очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, до майора, капитана 3 ранга, а военнослужащему, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, не выше воинского звания полковника, капитана 1 ранга":
- в отношении офицеров осуществляется министром обороны Российской Федерации, руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;
- в отношении прапорщиков (мичманов) осуществляется командующим армией (флотилией), командующим войсками военного округа, фронта, флотом, им равными и выше (п. "е" ст. 26 и ст. 29 ДУ ВС РФ);
- в отношении сержантов (старшин) осуществляется командиром полка (командиром отдельного батальона, командиром отдельной воинской части), им равным и выше), но не выше воинского звания старшины (главного корабельного старшины) - п. 4 ст. 23 Положения о порядке прохождения военной службы.
Таким образом, поощрение в виде присвоения очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, может быть применено ко всем категориям военнослужащих, за исключением высших офицеров, но также за особые личные заслуги (ст. 41 ДУ ВС РФ). У военнослужащего должен истечь срок военной службы в предыдущем воинском звании, установленный п. 2 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы.
Порядок оформления представления к присвоению воинского звания на ступень выше аналогичен порядку присвоения воинского звания досрочно.
Согласно п. 2 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы сроки для прохождения службы в воинских званиях установлены следующие: рядовой (матрос) - пять месяцев; младший сержант (старшина 2 статьи) - один год; сержант (старшина 1 статьи) - два года; старший сержант (главный старшина) - три года; прапорщик и мичман - три года (воинское звание указанным военнослужащим выше воинского звания старшего прапорщика или старшего мичмана присвоено быть не может (п. 4 ст. 23 Положения о порядке прохождения военной службы); младший лейтенант - два года; лейтенант - три года; старший лейтенант - три года; капитан, капитан-лейтенант - четыре года; майор, капитан 3 ранга - четыре года; подполковник, капитан 2 ранга - пять лет.
Срок военной службы в воинском звании лейтенанта для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, окончивших военное учебное заведение по очной форме обучения с пятилетним сроком и выше, устанавливается два года (п. 4 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы).
Воинское звание высшего офицера может быть присвоено военнослужащему по истечении не менее двух лет его военной службы в предыдущем воинском звании и не менее одного года в занимаемой воинской должности (должности), подлежащей замещению высшими офицерами. Сроки военной службы в воинском звании генерал-полковника (адмирала) и генерала армии (адмирала флота) не установлены (п. 3 ст. 2 указанного Положения). Воинские звания высших офицеров присваиваются военнослужащим Президентом Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (подп. "а" п. 1 ст. 23 Положения о порядке прохождения военной службы).
Еще одним серьезным недостатком правового регулирования данных поощрений является то, что они в настоящее время рассматриваются многими офицерами как применяемые командирами далеко не всегда объективно. В связи с этим необходимо исключить формализм при подготовке документов для присвоения воинского звания, оценивать заслуги военнослужащего по таким показателям (объективным критериям), как*(81):
- уровень профессиональной подготовки, знание общевоинских уставов, наставлений, своих обязанностей по занимаемой воинской должности и их выполнение, готовность к выполнению обязанностей при переводе с мирного на военное и в военное время, совершенствование профессиональных знаний в системе командирской (профессионально-должностной) подготовки и самостоятельно, ученая степень и ученое звание, умение применять полученные знания на практике, область деятельности, в которой аттестуемый проявил наибольшие способности и достиг высоких результатов, наличие боевого опыта;
- личная дисциплинированность и исполнительность, требовательность к себе и подчиненным;
- организованность в работе, умение определить главное направление в обеспечении высокого уровня боевой и мобилизационной готовности, способность качественно выполнять поставленные задачи, проявлять инициативу, быстро ориентироваться и умело действовать в сложной обстановке;
- умение руководить, обучать и воспитывать подчиненный личный состав и сочетать высокую требовательность с заботой о нем;
- оценка состояния подразделения (воинской части, соединения, объединения), которым командует, или участка работы, за который отвечает военнослужащий (дисциплина, уровень укомплектованности, боевая и мобилизационная готовность, боевая подготовка, освоение военной техники и оружия, состояние вооружения, военной техники и материально-технических средств, состояние командирской (профессионально-должностной) подготовки, наличие резерва кандидатов для выдвижения на высшие должности, направления на учебу и работа с ними, качество работы с младшими офицерами и т.п.);
- способность критически оценивать свою деятельность, творчески подходить к делу, настойчивость в выполнении должностных обязанностей, авторитет в воинском коллективе, умение организовать обеспечение защиты государственных секретов, моральные и психологические качества.
Сроки военной службы в воинском звании сокращаются при выполнении военнослужащими задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера. Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 июля 1993 N 5481-I (с изменениями и дополнениями) время выполнения задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, засчитывается в срок прохождения указанными военнослужащими военной службы в воинском звании на льготных условиях - один месяц военной службы за три месяца.
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп (п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и представления им дополнительных гарантий и компенсаций" от 31 марта 1994 г. N 280).
Перечни воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах, а также периоды выполнения каждой воинской частью таких задач объявляются директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 3 приказа министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. N 9) или приказами ФСБ России.
Военнослужащему может быть присвоено очередное воинское звание до майора, капитана 3 ранга включительно на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, за особые личные заслуги. Указанное поощрение может применяться только к офицерам, у которых истек срок военной службы в присвоенном воинском звании (п. 11 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы).
Например, на практике возникают вопросы о присвоении очередного воинского звания "майор" при увольнении в запас по организационно-штатным мероприятиям (подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") офицера в звании "капитан", прослужившего с 1990 по 2001 гг. в должности заместителя начальника штаба батальона.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.
В то время действовали следующие сроки нахождения в воинских званиях: капитан, капитан-лейтенант - три года.
Очередное воинское звание военнослужащему может быть присвоено досрочно за особые личные заслуги, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности.
Военнослужащему, срок военной службы которого в присвоенном воинском звании истек, также за особые личные заслуги может быть присвоено воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, но не выше воинского звания майора, капитана 3 ранга, а военнослужащему, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, - не выше воинского звания полковника, капитана 1 ранга.
Во время отбывания наказания в виде ограничения по военной службе или ареста военнослужащему не может быть присвоено очередное воинское звание, в том числе и досрочно.
§ 7. Награждение нагрудным знаком отличника
В соответствии со ст. 42 ДУ ВС РФ поощрение "награждение нагрудным знаком отличника" объявляется приказом командира воинской части и применяется в отношении солдат, матросов, сержантов и старшин, которые являлись отличниками в течение одного периода обучения, а также в отношении курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, которые являлись отличниками в течение учебного года.
Награждение нагрудным знаком отличника отнесено к полномочиям командира отдельного батальона (корабля 2 и 3 ранга), а также командира отдельной воинской части, пользующегося в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью командира батальона (ст.ст. 23-25 ДУ ВС РФ).
К солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по контракту и по призыву, применяется такой вид поощрения, как награждение нагрудным знаком отличника. Условием применения такого вида поощрения являются отличные показатели в учебе и выполнении должностных обязанностей в течение одного периода обучения. Данный вид поощрения применяется при подведении итогов периода обучения (учебного года).
Указанное поощрение применяется в отношении такой категории, как солдаты, сержанты, матросы, старшины, проходящие военную службу как по призыву, так и по контракту.
Поощрение объявляется приказом командира воинской части (начальником военного образовательного учреждения профессионального образования).
Значительный стимулирующий потенциал данного поощрения проявляется в его публичном характере: вручение знака производится перед строем личного состава части, и награжденный знаком, нося его ежедневно на повседневной форме одежды, имеет возможность демонстрировать подтверждение своих заслуг перед сослуживцами.
§ 8. Занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившегося военнослужащего
На основании ст. 43 ДУ ВС РФ поощрение "занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилий отличившихся военнослужащих" объявляется приказом командира воинской части и применяется в отношении:
- солдат, матросов, сержантов и старшин последнего периода обучения, проходящих военную службу по призыву, добившихся отличных показателей в боевой подготовке, проявивших безупречную дисциплинированность и высокую сознательность при несении службы, - перед увольнением с военной службы (курсантов и слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования - по окончании обучения);
- военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за безупречную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также всех военнослужащих, особо отличившихся при исполнении своего воинского долга, - в течение всего срока прохождения ими военной службы.
При объявлении приказа о занесении в Книгу почета воинской части (корабля) военнослужащему вручается похвальная грамота за подписью командира воинской части (корабля). О занесении в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, кроме того, сообщается на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего.
Занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилий, солдат, матросов, сержантов и старшин (в соответствии со ст.ст. 19, 20, 24, 26, 30, 33, 43 ДУ ВС РФ) отнесено к полномочиям командира отдельного батальона (корабля 2 и 3 ранга), а также командира отдельной воинской части, пользующегося в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью командира батальона (ст.ст. 23-25 ДУ ВС РФ), т.е. осуществляется на основании приказа командира воинской части (корабля).
В военных образовательных учреждениях профессионального образования, помимо занесения в Книгу почета воинской части (корабля), слушатели и курсанты, окончившие военное образовательное учреждение высшего профессионального образования с медалью "За отличное окончание военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации" или получившие по окончании военного образовательного учреждения среднего профессионального образования диплом с отличием, поощряются занесением на Доску почета их фамилий (ст. 31 ДУ ВС РФ).
Кроме перечисленных видов поощрений, предусмотрено увековечение памяти о военнослужащих путем занесения их фамилий в списки воинских частей (кораблей), военно-учебных заведений. В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации "О зачислении военнослужащих в списки воинских частей (кораблей), военно-учебных заведений навечно и почетными солдатами (матросами), курсантами (слушателями)" от 28 февраля 1996 г. N 88 в списки воинских частей (кораблей), военно-учебных заведений зачисляются:
- навечно - военнослужащие, погибшие при защите Отечества или умершие от ран, полученных при защите Отечества, которым присвоено звание Героя Российской Федерации или Героя Советского Союза;
- почетными солдатами (матросами), курсантами (слушателями) - военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, которым присвоено звание Героя Российской Федерации или Героя Советского Союза.
Указанные зачисления производятся приказами министра обороны Российской Федерации.
Зачисления военнослужащих навечно и почетными солдатами (матросами), курсантами (слушателями) производятся, как правило, только в списки одной из воинских частей, в которых они проходили военную службу. При их расформировании (реорганизации) для сохранения памяти о военнослужащих, погибших при защите Отечества или умерших от ран, полученных при защите Отечества, они могут быть зачислены навечно в списки других воинских частей.
Обращения о зачислении военнослужащих навечно и почетными солдатами (матросами), курсантами (слушателями) в списки воинских частей подаются по команде соответствующими командирами воинских частей.
Обращения рассматриваются военными советами округов, флотов, группы войск, армий, флотилий, а в органах военного управления, в которых военные советы не создаются, непосредственно соответствующими командирами (начальниками). По результатам рассмотрения обращений готовятся ходатайства о зачислении военнослужащих в списки воинских частей навечно и почетными солдатами (матросами), курсантами (слушателями).
Ходатайства о зачислении военнослужащих в списки воинских частей навечно представляются главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими (начальниками) родами войск, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке министру обороны Российской Федерации.
К ходатайству прилагаются:
- проекты приказов министра обороны Российской Федерации о зачислении военнослужащих в списки воинских частей навечно, согласованные с Управлением службы войск и безопасности военной службы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации, Главным управлением воспитательной работы Министерства обороны Российской Федерации;
- документы, содержащие описание подвигов, совершенных военнослужащими (выписки из исторических формуляров (журналов) воинских частей (кораблей) или журналов боевых действий, наградных листов);
- копии актов органов государственной власти о присвоении военнослужащим звания Героя Российской Федерации или Героя Советского Союза.
Ходатайства о зачислении военнослужащих в списки воинских частей почетными солдатами (матросами), курсантами (слушателями) представляются главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими (начальниками) родами войск, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке в Управление службы войск и безопасности военной службы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации ежегодно до 1 ноября.
К ходатайству прилагаются:
- документы, содержащие описание подвигов, совершенных военнослужащими (выписки из исторических формуляров (журналов) воинских частей (кораблей) или журналов боевых действий, наградных листов);
- копии актов органов государственной власти о присвоении военнослужащим звания Героя Российской Федерации или Героя Советского Союза.
На основании ходатайств о зачислении военнослужащих в списки воинских частей почетными солдатами (матросами), курсантами (слушателями) Управлением службы войск и безопасности военной службы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации ежегодно к 1 декабря разрабатывается и представляется в установленном порядке на подпись проект приказа министра обороны Российской Федерации, в котором объявляется список лиц, зачисленных почетными солдатами (матросами), курсантами (слушателями) в списки воинских частей, с исключением из него умерших и выбывших по другим основаниям.
Форма Книги почета приведена в приложении 3 к настоящему изданию.
§ 9. Награждение именным холодным и огнестрельным оружием
В ст. 44 ДУ ВС РФ указано, что поощрение "награждение именным холодным и огнестрельным оружием" является почетной наградой для отличившихся офицеров за особые личные заслуги перед государством и Вооруженными Силами Российской Федерации.
Награждение именным оружием производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Награждение именным холодным и огнестрельным оружием в Вооруженных Силах Российской Федерации регулируется приказом министра обороны Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 80, которым утвержден Порядок награждения гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием в Вооруженных Силах Российской Федерации.
На основании приказов министра обороны Российской Федерации гражданским (охотничьим), боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием (далее - оружие) награждаются граждане - военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за следующие особые личные заслуги перед государством и Вооруженными Силами Российской Федерации: а) военнослужащие: 1) за воинские подвиги; 2) заслуги перед государством и Вооруженными Силами Российской Федерации; 3) за воинскую доблесть; 4) за разумную инициативу; 5) за усердие по службе и 6) за отличие по службе; б) лица гражданского персонала за заслуги перед государством и Вооруженными Силами Российской Федерации; в) другие граждане Российской Федерации, оказывающие содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Подготовка ходатайств о награждении оружием возлагается:
- на командиров (начальников) от командира полка, командира корабля 1 ранга, им равных и выше, командиров отдельных батальонов (кораблей 2 ранга), а также командиров отдельных воинских частей, пользующихся дисциплинарной властью командира батальона (корабля 3 ранга), - в отношении подчиненных военнослужащих (лиц гражданского персонала);
- на начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100% акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства, при внесении соответствующих ходатайств руководителями указанных органов, учреждений и организаций;
- на начальника Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих (лиц гражданского персонала), проходящих военную службу (работающих) в качестве советников (консультантов), специалистов, переводчиков, сотрудников аппаратов главных военных советников (главных военных консультантов, главных военных представителей и старших групп российских военных специалистов), наблюдателей и офицеров штабов (связи) в миссиях ООН и ОБСЕ, других международных организациях;
- на заместителей министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны Российской Федерации, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации - в отношении других граждан Российской Федерации, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, при внесении соответствующих ходатайств руководителями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также других государственных органов и органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.
Ходатайства о награждении оружием подготавливаются:
а) за совершение воинского подвига - в сроки не позднее одного месяца со времени совершения подвига;
б) за заслуги перед государством и Вооруженными Силами Российской Федерации, воинскую доблесть, разумную инициативу, усердие и отличие по службе - по результатам выполнения специальных заданий командования, инспекторских проверок, учений, маневров, по итогам проверок состояния боевой и мобилизационной готовности, боевого дежурства, оперативной, мобилизационной и боевой подготовки органов военного управления, войск (сил) и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Наградное оружие вручается не позднее двух месяцев со дня вступления в силу правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или приказа министра обороны Российской Федерации о награждении оружием.
По поручению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и от их имени оружие могут вручать уполномоченные на то должностные лица.
На основании приказов министра обороны Российской Федерации о награждении оружием наградное оружие вручается министром обороны Российской Федерации или от его имени заместителями министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командующими объединениями, командирами соединений.
При вручении наградного оружия награжденному передаются заверенная в установленном порядке копия правового акта о награждении оружием и экземпляр приходно-расходного документа на выдачу оружия и патронов к нему (далее - документы).
Выдача наградного оружия и документов для вручения награжденному осуществляется Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации, награжденные оружием на основании приказов министра обороны Российской Федерации, в трехдневный срок со дня вручения наградного оружия проходят инструктаж по правилам безопасного обращения с ним в военном комиссариате по месту жительства.
Следует отметить, что награждение именным холодным и огнестрельным оружием осуществляется только в отношении одной категории военнослужащих - офицеров. Указанный вид поощрения не применяется к другим категориям военнослужащих.
Правовую основу награждения, хранения, ношения, изъятия наградного оружия и боеприпасов к нему составляют Федеральный закон "Об оружии" от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях" от 15 октября 1997 г. N 1314 (с изменениями и дополнениями), Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" от 10 ноября 2007 г. N 1495.
Награждать именным холодным и огнестрельным оружием согласно Федеральному закону "Об оружии" имеют право министр обороны Российской Федерации, а также иные руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об оружии" разрешение на хранение и ношение наградного оружия, полученного военнослужащими на основании приказа соответствующего руководителя федерального органа, в котором предусмотрена военная служба, выдается органами внутренних дел по месту жительства (ст.ст. 6, 16 Правил оборота ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. N 1314).
В качестве награды может вручаться гражданское, а также боевое короткоствольное ручное стрелковое и холодное оружие (далее - наградное оружие) в соответствии с Перечнем видов, типов, моделей боевого короткоствольного ручного стрелкового и холодного оружия, которым могут награждаться граждане Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации "О награждении оружием граждан Российской Федерации" от 5 декабря 2005 г. N 718.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" от 21 июля 1998 г. N 814 и приказу МВД России "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" от 12 апреля 1999 г. N 288 оружие, полученное в качестве награды, дарения, по наследству, в том числе зарегистрированное Министерством культуры Российской Федерации в Музейном фонде Российской Федерации либо включенное в специальную коллекцию, в двухнедельный срок подлежит регистрации в органах внутренних дел.
Для регистрации охотничьего огнестрельного оружия граждане Российской Федерации должны представить паспорт указанного оружия и дубликаты лицензий на его приобретение с отметкой юридического лица - поставщика об их продаже либо органа внутренних дел в случае получения оружия непосредственно от владельца за плату, в качестве подарка или по наследству.
Наградное оружие регистрируется после представления награжденным заявления, наградных документов: оригиналов указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, заверенных выписок из приказов руководителей государственных военизированных организаций Российской Федерации либо документов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств и заверенных копий их переводов, а также двух фотокарточек размером 3 х 4 см.
Регистрация короткоствольного оружия, переданного военнослужащим и сотрудникам государственных военизированных организаций, находящимся на пенсии, производится по месту их регистрации органами внутренних дел после представления:
а) заявления;
б) заверенной копии приказа руководителя государственной военизированной организации;
в) приходно-расходного документа, выданного соответствующей службой вооружения государственной военизированной организации;
г) протокола контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом;
д) медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием;
е) двух фотокарточек размером 3 x 4 см.
Шашки и кортики являются холодным оружием. Кортики приняты на вооружение Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР "О введении на вооружение кортиков для военнослужащих Военно-Морского Флота" от 12 сентября 1940 г. N 1673 (объявлен приказом Народного комиссара Военно-Морского Флота СССР от 20 сентября 1940 г. N 574).
В Вооруженных Силах Российской Федерации ношение огнестрельного оружия запрещается при нахождении в санаториях, домах отдыха, в отпуске, на лечении и т.п., а также вне расположения воинских частей (учреждений) при посещении театров, клубов, парков и других общественных мест, если пребывание в них не связано с несением службы.
Не подготавливаются ходатайства о награждении оружием:
- посмертно;
- военнослужащих и лиц гражданского персонала, имеющих дисциплинарные взыскания.
Ходатайство о награждении оружием оформляется в виде доклада, в котором указываются фамилия, имя, отчество, служебное положение награждаемого лица и излагается краткое описание заслуг, послуживших основанием для возбуждения ходатайства о награждении оружием. В ходатайстве также могут указываться вид, тип и модель оружия, которое предлагается вручить в качестве награды. При подготовке ходатайств о награждении оружием должны соблюдаться установленные в Вооруженных Силах Российской Федерации требования по обеспечению сохранения государственной тайны и служебной информации ограниченного распространения.
Ходатайства о награждении оружием, подписанные должностными лицами, на которых возложена их подготовка, представляются по команде.
Министру обороны Российской Федерации ходатайства о награждении оружием представляют заместители министра обороны Российской Федерации, начальники служб Министерства обороны Российской Федерации, начальник Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующие войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, непосредственно подчиненные министру обороны Российской Федерации, через Управление делами Министерства обороны Российской Федерации.
Ходатайства о награждении оружием до представления министру обороны Российской Федерации должны быть завизированы статс-секретарем - заместителем министра обороны Российской Федерации (Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации). К ходатайствам о награждении оружием прилагаются:
- заверенная надлежащим образом копия паспорта гражданина Российской Федерации, содержащая сведения о личности гражданина (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер, дата и место выдачи паспорта гражданина Российской Федерации);
- медицинское заключение, предусмотренное Федеральным законом "Об оружии", об отсутствии у гражданина Российской Федерации противопоказаний к владению оружием (в отношении лиц, не являющихся военнослужащими);
- ходатайства, указанные в подп. "б" и "г" п. 3 Порядка награждения гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 80 (в отношении лиц, указанных в этих подпунктах).
К ходатайствам о награждении оружием, представленным для рассмотрения вопроса об обращении к Президенту Российской Федерации либо в Правительство Российской Федерации о награждении оружием, прилагается проект соответствующего ходатайства. Проект ходатайства о награждении оружием, представляемого Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации, оформляется в виде проекта письма в установленном порядке. Данный документ должен содержать сведения, указанные в п. 6 вышеназванного Порядка.
Ходатайства о награждении оружием, не отвечающие установленным требованиям, возвращаются начальником Управления делами Министерства обороны Российской Федерации для доработки.
В случае принятия положительного решения по ходатайству о награждении оружием должностное лицо Министерства обороны Российской Федерации, представлявшее это ходатайство министру обороны Российской Федерации, организует подготовку представления к награждению оружием и проекта соответствующего правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или приказа министра обороны Российской Федерации.
Представления к награждению оружием на основании правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации составляются по форме и в порядке, которые устанавливаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Представление к награждению оружием на основании приказа министра обороны Российской Федерации составляется по форме, приведенной в приложении к вышеназванному Порядку.
Представления к награждению оружием вносятся вместе с проектами соответствующих правовых актов.
Подготовка и внесение проектов правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о награждении оружием осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" от 1 июня 2004 г. N 260, иными правовыми актами Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации.
Подготовка и представление на подпись проекта приказа министра обороны Российской Федерации о награждении оружием осуществляются в установленном порядке.
Проект приказа до представления на подпись должен быть согласован со статс-секретарем - заместителем министра обороны Российской Федерации (Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации) и заинтересованными центральными органами военного управления.
Одновременно с проектом приказа министру обороны Российской Федерации представляются:
- представление к награждению оружием;
- ходатайство о награждении оружием и решение министра обороны Российской Федерации по этому ходатайству;
- документы, указанные в подп. "а"-"в" п. 8 указанного Порядка.
Приказ министра обороны Российской Федерации о награждении оружием может быть отменен при установлении факта необоснованного представления к награждению оружием. Отмена приказа министра обороны Российской Федерации о награждении оружием осуществляется в установленном порядке.
После отмены приказа министра обороны Российской Федерации о награждении оружием наградное оружие, патроны к нему и документы, врученные награжденному, возвращаются в Управление делами Министерства обороны Российской Федерации.
В случае восстановления гражданина Российской Федерации в правах на наградное оружие возврат оружия, патронов к нему и выдача документов осуществляются Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации на основании соответствующего приказа министра обороны Российской Федерации, подготовку которого организует должностное лицо Министерства обороны Российской Федерации, представлявшее министру обороны Российской Федерации ходатайство о награждении оружием данного гражданина.
Согласно приказу МВД России "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия" от 29 июня 2012 г. N 646 государственную функцию по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия исполняет Министерство внутренних дел Российской Федерации.
§ 10. Награждение государственными наградами, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, ведомственными знаками отличия и поощрение в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации
На основании ст. 18 ДУ ВС РФ за мужество и отвагу, проявленные при выполнении воинского долга, образцовое руководство войсками и другие выдающиеся заслуги перед государством и Вооруженными Силами Российской Федерации, за высокие показатели в боевой подготовке, отличное освоение новых образцов вооружения и военной техники командиры (начальники) от командира полка (корабля 1 ранга), им равные и выше, командиры отдельных батальонов (кораблей 2 и 3 ранга), командиры отдельных воинских частей, пользующиеся в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью командира батальона, имеют право ходатайствовать о представлении подчиненных им военнослужащих к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, ведомственными знаками отличия, а также к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации.
Среди форм поощрения, установленных и признаваемых государством, государственным наградам отводится наиболее почетное место. Это награды, которые являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
В соответствии со ст. 71 (п. "с") Конституции Российской Федерации установление государственных наград и почетных званий отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. Правом награждать государственными наградами и присваивать почетные звания Российской Федерации наделен Президент Российской Федерации (ст. 89 Конституции Российской Федерации). Поскольку отсутствует специальный федеральный закон, регулирующий вопросы государственных наград России в целом, постольку в настоящее время действует Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" от 7 сентября 2010 г. N 1099. Представляется, что важность такого вопроса, как награды государства, включая государственные награды страны, не нуждается в доказывании. Поэтому отсутствие закона, регулирующего данный вопрос, свидетельствует о существенном пробеле и неполном регулировании общественных отношений, касающихся прав и свобод граждан.
В государственную наградную систему Российской Федерации входят следующие виды государственных наград:
а) звание Героя Российской Федерации - с 20 марта 1992 г.;
б) ордена Российской Федерации:
орден Святого апостола Андрея Первозванного - с 1 июля 1998 г.;
орден Святого Георгия - со 2 марта 1992 г.;
орден "За заслуги перед Отечеством" - со 2 марта 1994 г.;
орден Александра Невского - с 7 сентября 2010 г.;
орден Суворова - с 7 сентября 2010 г.;
орден Ушакова - с 7 сентября 2010 г.;
орден Жукова - с 9 мая 1994 г.;
орден Кутузова - с 7 сентября 2010 г.;
орден Нахимова - с 7 сентября 2010 г.;
орден Мужества - со 2 марта 1994 г.;
орден "За военные заслуги" - со 2 марта 1994 г.;
орден "За морские заслуги" - с 27 февраля 2002 г.;
орден Почета - со 2 марта 1994 г.;
орден Дружбы - со 2 марта 1994 г.;
орден "Родительская слава" - с 13 мая 2008 г.;
в) знаки отличия Российской Федерации:
знак отличия - Георгиевский Крест - со 2 марта 1992 г.;
знак отличия - "За благодеяние" - с 13 мая 2012 г.;
знак отличия "За безупречную службу" - со 2 марта 1994 г.;
г) медали Российской Федерации:
медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" - со 2 марта 1994 г.;
медаль "За отвагу" - со 2 марта 1994 г.;
медаль Суворова - со 2 марта 1994 г.;
медаль Жукова - со 2 мая 1994 г.;
медаль Ушакова - со 2 марта 1994 г.;
медаль Нестерова - со 2 марта 1994 г.;
медаль Пушкина - с 9 мая 1999 г.;
медаль "Защитнику свободной России" - со 2 июля 1992 г.;
медаль "За отличие в охране общественного порядка" - со 2 марта 1994 г.;
медаль "За отличие в охране государственной границы" - со 2 марта 1994 г.;
медаль "За спасение погибавших" - со 2 марта 1994 г.;
медаль "За труды по сельскому хозяйству" - с 10 марта 2004 г.;
медаль "За развитие железных дорог" - с 9 июля 2007 г.;
медаль "За заслуги в освоении космоса" - с 7 сентября 2010 г.;
медаль ордена "Родительская слава" - с 7 сентября 2010 г.;
д) почетные звания Российской Федерации.
"Летчик-космонавт Российской Федерации" - с 20 марта 1992 г.;
"Народный артист Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Народный архитектор Российской Федерации" - с 21 ноября 1999 г.;
"Народный учитель Российской Федерации" - со 2 марта 2000 г.;
"Народный художник Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный артист Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный архитектор Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный военный летчик Российской Федерации" - с 20 марта 1992 г.;
"Заслуженный военный специалист Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный военный штурман Российской Федерации" - с 20 марта 1992 г.;
"Заслуженный врач Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный геолог Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный деятель искусств Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный деятель науки Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный землеустроитель Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный изобретатель Российской Федерации" - с 24 октября 2012 г.;
"Заслуженный конструктор Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный лесовод Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный летчик-испытатель Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный мастер производственного обучения Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный машиностроитель Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный металлург Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный метеоролог Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный пилот Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации" - с 25 января 1996 г.;
"Заслуженный работник геодезии и картографии Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации" - с 30 марта 1998 г.;
"Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник культуры Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник лесной промышленности Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник пищевой индустрии Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации" - с 7 сентября 2010 г.;
"Заслуженный работник ракетно-космической промышленности Российской Федерации" - с 9 апреля 2001 г.;
"Заслуженный работник рыбного хозяйства Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник связи Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник социальной защиты населения Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник текстильной и легкой промышленности Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник транспорта Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный сотрудник органов безопасности Российской Федерации" - с 28 мая 1997 г.;
"Заслуженный сотрудник органов государственной охраны Российской Федерации" - с 23 декабря 2001 г.;
"Заслуженный сотрудник органов внешней разведки Российской Федерации" - с 28 мая 1997 г.;
"Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации" - с 30 марта 1998 г.;
"Заслуженный сотрудник органов наркоконтроля Российской Федерации" - с 7 сентября 2010 г.;
"Заслуженный спасатель Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный строитель Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный таможенник Российской Федерации" - с 5 октября 2001 г.;
"Заслуженный учитель Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный химик Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный художник Российской Федерации" - с 30 декабря 1995 г.;
"Заслуженный шахтер Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный штурман Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный штурман-испытатель Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный эколог Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный экономист Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный энергетик Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.;
"Заслуженный юрист Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г.
Таким образом, названный выше Указ Президента Российской Федерации структурирует "табель о рангах" российских наград.
До 7 сентября 2010 г. в системе государственных наград Российской Федерации находились также:
орден Суворова как военный орден - с 29 июля 1942 г. по 6 сентября 2010 г.;
орден Ушакова как военный орден - с 3 марта 1944 г. по 6 сентября 2010 г.;
орден Кутузова как военный орден: первой и второй степени - с 29 июля 1942 г. по 6 сентября 2010 г.; третьей степени с 8 февраля 1943 г. по 6 сентября 2010 г.;
орден Нахимова как военный орден - с 3 марта 1944 г. по 6 сентября 2010 г.; орден Александра Невского как военный орден - с 29 июля 1942 г. по 6 сентября 2010 г.;
медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" - с 14 октября 2002 г. по 6 сентября 2010 г.;
юбилейная медаль "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг." - с 7 июля 1993 г. по 6 сентября 2010 г.;
юбилейная медаль "300 лет Российскому флоту" - с 10 февраля 1996 г. по 6 сентября 2010 г.;
юбилейная медаль "100 лет Транссибирской магистрали" - с 27 июня 2001 г. по 6 сентября 2010 г.;
юбилейная медаль "60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг." - с 28 февраля 2004 г. по 6 сентября 2010 г., юбилейная медаль "65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг." - с 4 марта 2009 г. по 6 сентября 2010 г.;
медаль "В память 850-летия Москвы" - с 26 февраля 1997 г. по 6 сентября 2010 г.; медаль "В память 300-летия Санкт-Петербурга" - с 19 февраля 2003 г. по 6 сентября 2010 г.;
медаль "В память 1000-летия Казани" - с 30 июня 2005 г. по 6 сентября 2010 г.; почетное звание "Заслуженный агроном Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г. по 6 сентября 2010 г.;
почетное звание "Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г. по 6 сентября 2010 г.;
почетное звание "Заслуженный зоотехник Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г. по 6 сентября 2010 г.;
почетное звание "Заслуженный изобретатель Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г. по 6 сентября 2010 г.;
почетное звание "Заслуженный мелиоратор Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г. по 6 сентября 2010 г.;
почетное звание "Заслуженный метролог Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г. по 6 сентября 2010 г.;
почетное звание "Заслуженный механизатор сельского хозяйства Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г. по 6 сентября 2010 г.;
почетное звание "Заслуженный пограничник Российской Федерации" - с 28 мая 1997 г. по 6 сентября 2010 г.;
почетное звание "Заслуженный работник бытового обслуживания населения Российской Федерации" - с 25 января 1996 г. по 6 сентября 2010 г.;
почетное звание "Заслуженный работник торговли Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г. по 6 сентября 2010 г.;
почетное звание "Заслуженный рационализатор Российской Федерации" - со 2 марта 1994 г. по 6 сентября 2010 г.
С учетом того что в соответствии с п. 4 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до дня вступления в силу названного Указа (вступил в силу с 7 сентября 2010 г.), а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, военнослужащие, увольняемые с военной службы, удостоенные в период прохождения военной службы государственных наград СССР, государственных наград Российской Федерации, входящих в государственную наградную систему Российской Федерации в настоящее время и входившие в нее до 7 сентября 2010 г., имеют право на выплату единовременного пособия, предусмотренного ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, с увеличением на один оклад денежного содержания.
При определении отношения награды, почетного звания к государственной награде, почетному званию СССР следует руководствоваться Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-X*(82). При этом, следует обратить внимание на то, что, помимо общеизвестных государственных наград СССР, к ним относились такие медали, которыми награждались военнослужащие, как:
медаль "За отличие в охране Государственной границы СССР", медаль "За отличие в воинской службе" I и II степени, медаль "Ветеран Вооруженных Сил СССР", медаль "За укрепление боевого содружества";
юбилейная медаль "За доблестный труд (За воинскую доблесть). В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина";
юбилейная медаль "Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.";
юбилейная медаль "Тридцать лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.";
юбилейная медаль "Сорок лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.";
юбилейная медаль "XX лет РККА", юбилейная медаль "30 лет Советской Армии и Флота", юбилейная медаль "40 лет Вооруженных Сил СССР", юбилейная медаль "50 лет Вооруженных Сил СССР", юбилейная медаль "60 лет Вооруженных Сил СССР", юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР", юбилейная медаль "50 лет советской милиции", медаль "В память 800-летия Москвы", медаль "В память 250-летия Ленинграда", медаль "В память 1500-летия Киева".
К почетным званиям СССР относились, в частности, такие почетные звания, как:
"Летчик-космонавт СССР";
"Заслуженный летчик-испытатель СССР", "Заслуженный штурман-испытатель СССР", "Заслуженный специалист Вооруженных Сил СССР".
Необходимо учитывать, что почетные звания РСФСР не относились ни к почетным званиям СССР, ни к почетным званиям Российской Федерации, в связи с чем военнослужащие, удостоенные таких званий, права на увеличение размера указанного единовременного пособия не имеют.
Также следует отметить, что в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами.
В новое Положение о государственных наградах Российской Федерации включены статуты орденов и положения о других видах государственных наград Российской Федерации, в которых изложены конкретные основания награждения, формы наградных листов, образцы различных бланков и - что прежде не практиковалось - рисунки этих наград. Вышеназванным Указом Президента Российской Федерации не только установлены некоторые новые награды (в частности, орден Александра Невского, медаль "За заслуги в освоении космоса") и сокращено число имевшихся наград (все юбилейные медали и одиннадцать почетных званий), но и уточнен порядок возбуждения ходатайства о награждении, его согласования, установлена официальная возможность менять вид или степень награды, к награждению которой представлено лицо; в число награждаемых субъектов включены воинские части*(83); определен порядок ношения государственных наград и др.
Ордена Российской Федерации и медали Российской Федерации могут иметь степени. Ордена Российской Федерации различных степеней и медали Российской Федерации различных степеней являются одноименными государственными наградами.
Ордена Российской Федерации, знаки отличия Российской Федерации, медали Российской Федерации и удостоверения к этим государственным наградам имеют номер. Нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации номера не имеют.
При представлении к награждению государственными наградами вид награды определяется характером и степенью заслуг награждаемого, которые должны соответствовать статутам орденов Российской Федерации, положениям о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации и почетных званиях Российской Федерации.
Награждение одноименными государственными наградами (имеющими степени) производится последовательно - от низшей к высшей степени государственной награды.
Очередное награждение государственной наградой производится за новые заслуги и достижения не ранее чем через пять лет после предыдущего награждения, за исключением награждения за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.
Повторное награждение одной и той же государственной наградой не производится, за исключением награждения одноименной государственной наградой более высокой степени, а также награждения орденом Мужества и медалью "За отвагу" за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.
По решению Президента Российской Федерации повторное награждение лица государственной наградой может быть произведено до истечения пятилетнего срока.
Присвоение звания Героя Российской Федерации, награждение орденом Российской Федерации, знаком отличия - Георгиевским Крестом или медалью Российской Федерации может быть произведено посмертно за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.
Награждение иными государственными наградами посмертно не производится.
Награжденный может быть лишен государственной награды только вступившим в законную силу приговором суда при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
В случае установления недостоверности сведений, содержавшихся в документах, внесенных для представления лица к награждению государственной наградой, Президент Российской Федерации издает указ об отмене указа (о внесении изменения в указ) Президента Российской Федерации о награждении государственными наградами в отношении названного лица, а врученная лицу государственная награда и документы к ней подлежат возврату в Администрацию Президента Российской Федерации.
Незаконное приобретение или сбыт, подделка, незаконное ношение государственных наград Российской Федерации и государственных наград СССР, учреждение или изготовление знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство, влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственные награды Российской Федерации и государственные награды СССР, изъятые правоохранительными органами и таможенными органами Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также государственные награды Российской Федерации и государственные награды СССР, владелец которых не установлен, подлежат возврату в Администрацию Президента Российской Федерации.
На граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Гражданам Российской Федерации, награжденным государственными наградами СССР и своевременно не получившим названные государственные награды, обеспечивается их вручение.
Президент Российской Федерации может восстановить гражданина Российской Федерации в правах на государственные награды в случае его реабилитации в соответствии с законодательством Российской Федерации или изменения приговора суда.
Военнослужащие не вправе принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды иностранных государств, международных и иностранных организаций.
Порядок возбуждения ходатайств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. В Вооруженных Силах Российской Федерации по данному вопросу действует Инструкция по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам награждения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации, утвержденная приказом министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2011 г. N 350.
Данная Инструкция определяет порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, организацию вручения, учета и хранения государственных наград.
Следует учесть, что в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, представления военнослужащих к награждению государственными наградами Российской Федерации должны быть рассмотрены на заседаниях аттестационных комиссий воинских частей (более подробно об этом говорилось в § 6 настоящей главы).
Решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации по результатам рассмотрения ходатайства о награждении государственными наградами и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.
Возбуждать ходатайства о представлении подчиненных военнослужащих к награждению государственными наградами имеют право:
- воинские должностные лица от командира полка, командира корабля 1 ранга, им равных и выше;
- командиры отдельных батальонов (кораблей 2 ранга);
- командиры отдельных воинских частей, пользующиеся в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью командира батальона (корабля 3 ранга).
Общими основаниями возбуждения ходатайства являются:
- мужество и отвага, проявленные при выполнении воинского долга;
- образцовое руководство войсками;
- выдающиеся заслуги перед государством и Вооруженными Силами Российской Федерации;
- высокие показатели в боевой подготовке;
- отличное освоение новых образцов вооружения и военной техники.
Для представления к награждению государственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала в воинских частях в трех экземплярах оформляются наградные листы по форме N 2, если иное не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами по государственным наградам Российской Федерации.
В наградном листе обязательно указываются вид государственной награды, соответствующий заслугам представляемого к награждению, подробная характеристика с указанием конкретных заслуг представляемого к награждению и другие сведения в соответствии с имеющимися разделами наградного листа.
Внесение исправлений, подчистки и помарки в наградных листах не допускаются.
К наградным листам прилагаются справки на высших офицеров по форме N 8/ЛД, сведения о заключении контракта о прохождении военной службы, выписки из журналов боевых действий и другие материалы.
Первый и второй экземпляры наградного листа направляются на рассмотрение прямым начальникам.
Третий экземпляр наградного листа остается на хранении в воинской части.
В воинских частях ведется учет оформленных и поступивших на рассмотрение наградных листов и принятых по ним решений.
В случаях нарушения порядка возбуждения ходатайств о награждении наградные листы возвращаются с указанием причин возврата и (или) для устранения недостатков и приведения в соответствие с установленными требованиями.
Соответствующие прямые начальники в срок не позднее семи дней поддерживают (или отклоняют) ходатайство о награждении, оформив свое решение записью в обоих экземплярах соответствующего раздела наградного листа.
Ходатайства о награждении, составленные или поддержанные заместителями министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими войсками военных округов, командующими родами войск Вооруженных Сил, руководителями центральных органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации, а также дополнительные материалы и электронный (магнитный или цифровой) носитель информации с необходимыми сведениями для внесения в автоматизированную систему учета лиц, представляемых к награждению и награжденных государственными наградами, направляются в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
В Главном управлении кадров Министерства обороны Российской Федерации проверяется правильность заполнения наградных листов и готовится проект представления к награждению государственными наградами, который в установленном порядке вносится Президенту Российской Федерации.
Вид государственной награды может быть изменен решением министра обороны Российской Федерации.
Ходатайства о награждении за совершение геройского подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу возбуждаются в сроки не позднее одного месяца со времени проявленного отличия.
При наличии причин и обстоятельств, препятствовавших возбуждению ходатайства о награждении государственной наградой за вышеуказанные заслуги, в месячный срок к наградному листу приобщаются материалы с указанием этих причин и обстоятельств.
В случаях изменения фамилии, имени, отчества, должности, места службы (работы), домашнего адреса лица, в отношении которого возбуждено ходатайство о награждении, либо возникновения обстоятельств, препятствующих награждению, воинские части немедленно информируют об этом Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Государственные награды вручаются Президентом Российской Федерации.
По поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды могут вручать:
а) Председатель Правительства Российской Федерации;
б) члены Правительства Российской Федерации, руководители федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов;
в) должностные лица Администрации Президента Российской Федерации;
г) высшие должностные лица субъектов Российской Федерации;
д) руководители дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации;
е) президенты государственных академий наук;
ж) командиры воинских частей, соединений, командующие объединениями.
Президент Российской Федерации может поручить вручение государственных наград иным лицам.
Государственные награды и документы к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации о награждении.
Государственные награды и документы к ним лица, награжденного посмертно, передаются (вручаются) для хранения его наследникам: супруге (супругу), отцу, матери, сыну или дочери награжденного лица.
Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации направляет в воинские части государственные награды и документы к ним в соответствии с указами Президента Российской Федерации о награждении государственными наградами.
Перед вручением государственных наград в торжественной обстановке зачитывается указ Президента Российской Федерации о награждении.
В случае если награжденный вследствие болезни, инвалидности не может явиться на вручение, государственная награда вручается ему на дому или в лечебном учреждении, где находится награжденный.
В соответствии с п. 9 Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 96-рп, о произведенном вручении государственных наград составляется в двух экземплярах протокол вручения государственных наград Российской Федерации и документов к ним, а также оформляется расписка награжденного в получении государственной награды и документа к ней.
Протокол вручения сверяется с указом Президента Российской Федерации о награждении, подписывается лицом, вручившим государственную награду, и заверяется печатью воинской части.
Протокол вручения не должен иметь никаких исправлений.
В личных делах, учетно-послужных картах, трудовых книжках награжденных в установленном порядке производятся необходимые записи о награждении.
При посмертном награждении или в случае смерти награжденного, которому при жизни государственная награда не была вручена, передача государственной награды и документа к ней наследникам оформляется протоколом передачи государственной награды Российской Федерации и документа к ней семье посмертно награжденного (умершего награжденного) в двух экземплярах и распиской лица, получившего государственную награду и документ к ней.
По два экземпляра протоколов вручения, протоколов передачи, а также расписки не позднее пяти дней после вручения государственных наград направляются в установленном порядке в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
При изменении места жительства или военной службы (работы) награжденного воинские части принимают своевременные меры по установлению его местонахождения.
При невозможности вручения государственной награды награжденному в связи с изменением его места жительства или военной службы (работы) воинские части, на которые была возложена организация вручения государственных наград и документов к ним, составляют список награжденных, которым не представилось возможным вручить государственные награды Российской Федерации и справку о вручении государственных наград Российской Федерации.
Список, справка и неврученные государственные награды с документами к ним направляются воинской частью в установленном порядке в воинскую часть, из которой поступили государственные награды с документами к ним.
Воинские части, получившие из подчиненных воинских частей государственные награды и документы к ним, указанные выше, при невозможности вручения государственной награды награжденному в пределах органа военного управления составляют список и справку за орган военного управления. Список, справка и неврученные государственные награды и документы к ним в установленном порядке направляются в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации один раз в месяц не позднее 10-го числа справку, протоколы вручения и протоколы передачи направляет в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам.
Вторые экземпляры протоколов вручения и протоколов передачи вместе с расписками хранятся постоянно в Министерстве обороны Российской Федерации.
Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации списки по Министерству обороны Российской Федерации в установленном порядке направляются в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам.
Учет и хранение государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР и бланков документов (документов) к ним организуются в воинских частях в соответствии с Инструкцией о порядке учета и хранения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и бланков документов к ним, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации "Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и бланков документов к ним" от 14 октября 1997 г. N 417-рп.
Воинские части:
- организуют учет поступления, списания и остатков государственных наград и документов к ним и периодическую отчетность об этом;
- проводят в установленные сроки инвентаризацию государственных наград и документов к ним;
- осуществляют не реже одного раза в квартал проверку наличия государственных наград и документов к ним и сверку их с данными учета;
- оборудуют специальные места хранения государственных наград и документов к ним, обеспечивающие их надежную сохранность.
Хранение государственных наград и документов к ним возлагается на одного из должностных лиц воинской части приказом по воинской части.
С указанным должностным лицом заключается договор о полной материальной ответственности.
Прием государственных наград и документов к ним, поступающих в посылках фельдсвязью, производится комиссией в составе должностного лица, ответственного за хранение государственных наград и документов к ним, и иных должностных лиц воинской части.
Перед вскрытием посылок проверяется сохранность их упаковок и пломб. Наличие в посылках государственных наград и документов к ним сверяется с накладной, вложенной в посылку.
Пломба и упаковка посылки с реквизитами сохраняются до конца проверки ее содержимого.
На принятые государственные награды и документы к ним составляется приемный акт, который подписывается членами комиссии.
Должностное лицо, ответственное за хранение государственных наград и документов к ним, записывает принятые государственные награды и документы к ним в книгу (карточку) учета в графу "Прибыло" и высылает подтверждение об их получении в воинскую часть, из которой поступили государственные награды и документы к ним.
Недостача, обнаруженная при вскрытии посылки, или несоответствие государственных наград наименованиям, указанным в накладной, вложенной в посылку, оформляются актом о недостаче или несоответствии наименованиям государственных наград и бланков документов к ним, составленным в двух экземплярах. Один экземпляр акта вместе с пломбой, упаковкой посылки с реквизитами в трехдневный срок со дня получения посылки направляется отправителю посылки, другой - остается в делах воинской части на хранении, при этом акты без пломбы и упаковки посылки с реквизитами не рассматриваются.
Должностное лицо, ответственное за хранение государственных наград и документов к ним, визуально проверяет поступившие государственные награды и документы к ним.
Государственные награды или документы к ним, имеющие брак либо повреждения, возвращаются отправителю посылки по описи с указанием причин возврата.
Пересылка государственных наград и документов к ним между видами Вооруженных Сил Российской Федерации, военными округами, родами войск Вооруженных Сил, центральными органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации осуществляется Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации на основании протоколов вручения и протоколов передачи составляет сводный отчет о вручении орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков и документов к ним, который ежемесячно не позднее 10-го числа направляется в установленном порядке в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам.
Хранение государственных наград и документов к ним организовывается с учетом их полной сохранности от хищений, пожаров и порчи в местах хранения.
Государственные награды и документы к ним хранятся в металлических шкафах (сейфах). Помещение, а также металлические шкафы (сейфы) с государственными наградами и документами к ним опечатываются (опломбировываются) и сдаются в установленном порядке под охрану. Запрещается доступ посторонних лиц в места хранения государственных наград и документов к ним.
Ответственность за создание в воинских частях необходимых условий, обеспечивающих сохранность государственных наград и документов к ним, возлагается на командиров воинских частей.
Хранение государственных наград и документов к ним осуществляется награжденными лицами.
По решению Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам (далее - Комиссия) лица, награжденные государственными наградами, могут передавать их на постоянное хранение и для экспонирования в государственные или муниципальные музеи при наличии ходатайства музея, поддержанного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находятся вопросы сохранения культурного наследия, или по ходатайству федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится музей.
Передача государственных наград на постоянное хранение и для экспонирования в государственные или муниципальные музеи осуществляется, как правило, на основании договора дарения.
Переданные музеям на постоянное хранение и для экспонирования государственные награды не возвращаются.
Государственные награды не могут передаваться на постоянное хранение и для экспонирования негосударственным или немуниципальным музеям, а также государственным или муниципальным музеям, в которых не созданы необходимые условия для хранения государственных наград.
В случае смерти награжденного лица государственные награды и документы к ним хранятся у наследников. При отсутствии наследников государственные награды и документы к ним подлежат возврату в Администрацию Президента Российской Федерации.
По решению Комиссии государственные награды и документы к ним умершего награжденного лица или лица, награжденного посмертно, могут быть переданы государственным или муниципальным музеям на постоянное хранение и для экспонирования с согласия наследников и при наличии ходатайства музея, поддержанного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находятся вопросы сохранения культурного наследия, или по ходатайству федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится музей.
Акт о принятии государственных наград на постоянное хранение и для экспонирования направляется музеем в Администрацию Президента Российской Федерации.
В случае утраты орденов Российской Федерации, знаков отличия Российской Федерации, медалей Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации в боевой обстановке, в результате стихийного бедствия либо при других чрезвычайных ситуациях по решению Комиссии награжденным лицам могут быть выданы дубликаты государственных наград либо их муляжи.
Ходатайство о выдаче дубликатов (муляжей) орденов Российской Федерации, знаков отличия Российской Федерации, медалей Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации награжденному лицу возбуждается по заявлению указанного лица высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации после проверки обстоятельств утраты государственных наград.
Дубликаты документов к государственным наградам взамен утраченных при указанных выше обстоятельствах выдаются награжденному лицу при наличии его заявления и ходатайства органа местного самоуправления по месту жительства награжденного лица.
При иных обстоятельствах утраты государственных наград и документов к ним награжденному лицу в установленном порядке выдается справка о награждении государственными наградами.
В случае смерти награжденного лица, утратившего государственные награды и документы к ним, дубликаты соответствующих государственных наград либо их муляжи наследникам не выдаются.
Ходатайства о выдаче дубликатов орденов Российской Федерации, знаков отличия Российской Федерации, медалей Российской Федерации, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и документов к государственным наградам федеральным государственным служащим и работникам федеральных государственных органов возбуждаются соответствующими федеральными государственными органами.
Выдача награжденным дубликатов государственных наград и документов к ним взамен утраченных производится в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи награжденным дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и документов к государственным наградам Российской Федерации взамен утраченных, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи награжденным дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и документов к государственным наградам Российской Федерации взамен утраченных" от 22 февраля 1996 г. N 83-рп.
Об утрате государственных наград военнослужащие и лица гражданского персонала докладывают в установленном порядке командиру воинской части.
В случае хищения государственных наград награжденные сообщают об этом в соответствующие органы внутренних дел.
В случаях утраты государственных наград в боевой обстановке, в результате стихийного бедствия либо при других обстоятельствах, когда не было возможности предотвратить утрату государственных наград, военнослужащие и лица гражданского персонала могут обратиться в Комиссию с заявлением о выдаче дубликатов государственных наград взамен утраченных. Заявление, адресованное в Комиссию, подается в установленном порядке командиру воинской части.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие награждение заявителя, обстоятельства утраты государственных наград, документы, характеризующие личность награжденного, а также справка соответствующего органа внутренних дел об обращении награжденного по поводу хищения государственных наград и о результатах их розыска (в случае хищения).
Заявление о выдаче дубликатов похищенных государственных наград подается не ранее чем по истечении одного года со дня уведомления органа внутренних дел об их хищении.
В случае принятия решения о возбуждении ходатайства о выдаче дубликата государственной награды по заявлению о выдаче дубликата государственной награды воинская часть по подчиненности направляет ходатайство о выдаче дубликата государственной награды с приложением документов, указанных выше, в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Об отказе в возбуждении ходатайства о выдаче дубликата государственной награды сообщается заявителю.
Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации после получения ходатайства о выдаче дубликатов государственных наград организует проверку представленных документов и в случае принятия решения о поддержании ходатайства о выдаче дубликатов государственных наград направляет его в установленном порядке в Комиссию с приложением соответствующих документов.
При несоответствии указанных в представленных документах сведений учетным или иным данным, а также в случаях необходимости устранения выявленных недостатков Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации возвращает их в воинскую часть, откуда поступили документы.
Вручение награжденным дубликатов государственных наград организуется Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации через воинские части.
Военнослужащие и лица гражданского персонала для получения дубликатов документов к государственным наградам обращаются в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам путем подачи заявления о выдаче дубликатов документов к государственным наградам в установленном порядке командиру воинской части. Заявление с объяснением причин утраты документов к государственным наградам, а также справка, подтверждающая награждение государственными наградами, воинской частью направляются в установленном порядке в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации при получении заявления осуществляет проверку соответствия указанных в заявлении сведений учетным данным и оформляет ходатайство о выдаче дубликатов документов к государственным наградам, которое направляется в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам.
Передача награжденным дубликатов государственных наград и документов к ним, поступивших в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации из Управления Президента Российской Федерации по государственным наградам, организуется через воинские части.
В случаях утраты документов к государственным наградам при других обстоятельствах (кроме случаев утраты в боевой обстановке, в результате стихийного бедствия либо при других обстоятельствах, когда не было возможности предотвратить утрату государственных наград) Управлением Президента Российской Федерации по государственным наградам выдаются справки о награждении государственными наградами.
В случаях утраты документов к медалям, учреждавшимся в связи с памятными событиями и юбилейными датами в истории Российского государства, вручение которых производилось Министерством обороны, Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации выдает награжденным справки о награждении, подписанные министром обороны Российской Федерации и заверенные его печатью.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, награжденные государственными наградами, выезжающие из Российской Федерации, имеют право вывозить эти государственные награды при наличии удостоверений к ним.
Наследники умершего награжденного лица, выезжающие из Российской Федерации на постоянное жительство, имеют право вывозить государственные награды по предъявлении документов, подтверждающих их права на указанные награды.
Вывоз государственных наград, изготовленных из драгоценных металлов, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2008 г. N 487 утверждены Почетная грамота Президента Российской Федерации и благодарность Президента Российской Федерации. Награждение Почетной грамотой Президента Российской Федерации и объявление благодарности Президента Российской Федерации являются формой поощрения за заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, спорте, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. Почетной грамотой Президента Российской Федерации награждаются лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, государственные служащие Российской Федерации (в том числе военнослужащие), видные деятели в области науки, культуры, искусства, воспитания, просвещения и спорта, авторитетные представители общественности и деловых кругов, граждане Российской Федерации, внесшие значительный вклад в реализацию государственной политики Российской Федерации, как правило, имеющие широкую известность. Благодарность Президента Российской Федерации объявляется гражданам Российской Федерации, имеющим указанные заслуги, а также коллективам предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности. Почетной грамотой Президента Российской Федерации могут награждаться иностранные граждане и лица без гражданства, им может объявляться благодарность Президента Российской Федерации.
Порядок возбуждения ходатайств о награждении Почетной грамотой Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации регламентирован приказом министра обороны Российской Федерации от 25 июня 2009 г. N 575.
В соответствии с Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" от 25 июля 2006 г. N 765 (приказ министра обороны Российской Федерации "О единовременном поощрении федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" от 16 октября 2006 г. N 428) установлены размеры выплат военнослужащим (в том числе проходящим военную службу по призыву) при награждении государственными наградами:
- при поощрении Правительством Российской Федерации - 1 оклад денежного содержания (включающий оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности);
- при поощрении Президентом Российской Федерации - 2 оклада денежного содержания;
- при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации - 3 оклада денежного содержания;
- при награждении орденами и медалями Российской Федерации - 5 окладов денежного содержания;
- при награждении знаком особого отличия - медалью "Золотая Звезда" - 10 окладов денежного содержания.
Помимо награждения военнослужащих государственными наградами, в Министерстве обороны Российской Федерации установлены ведомственные знаки отличия для обозначения заслуг военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проявленных при исполнении воинского долга, а также отличий в деятельности, направленной на укрепление Вооруженных Сил и повышение их боевой готовности*(84).
К знакам отличия относятся: медали Министерства обороны Российской Федерации; наградные знаки; квалификационные знаки; знаки воинской доблести.
Медали Министерства обороны Российской Федерации - знаки отличия для обозначения высшей формы признания заслуг перед Вооруженными Силами.
Наградные знаки отличия - знаки отличия для обозначения заслуг, проявленных при исполнении должностных и (или) специальных обязанностей, высоких достижений военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил в различных видах повседневной деятельности, их высоких боевых и профессиональных качеств. Они представляют собой металлические нагрудные знаки (за высокие достижения в различных видах военной деятельности, памятные, за победу в спортивных соревнованиях, личные эмблемы (гербы) военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил и знаки к именному огнестрельному (холодному) оружию.
Квалификационные знаки - знаки отличия для обозначения профессиональной подготовки, образовательного уровня и спортивной классификации военнослужащих. Они представляют собой металлические нагрудные знаки (классной квалификации, спортивных разрядов по видам спорта, уровня физической подготовки, за окончание военно-учебных заведений, ученых степеней и званий).
Знаки воинской доблести - знаки отличия для обозначения признаков коллективного проявления высоких морально-психологических, боевых и профессиональных качеств военнослужащими при исполнении воинского долга. Они предназначены для вручения личному составу Вооруженных Сил отличившейся воинской части и представляют собой металлические знаки (нагрудные или на головные уборы), нарукавные нашивки и вымпелы.
Награждение ведомственными знаками отличия производится в соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 30.
Данное Положение определяет состав и предназначение ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации.
Ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
Награждение ведомственными знаками отличия производится приказами министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.
Ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее чем через два месяца со дня подписания приказа о награждении.
Повторное награждение ведомственным знаком отличия за новые отличия возможно не ранее чем через два года после предыдущего награждения, за исключением награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу, а также награждения медалью Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе".
Повторное награждение одноименными ведомственными знаками отличия не производится, кроме награждения ведомственными знаками отличия, имеющими степени, медалью Министерства обороны Российской Федерации "За отличное окончание военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации", одноименными ведомственными знаками отличия разных органов военного управления.
Награждение ведомственными знаками отличия посмертно не производится.
Ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним в случае смерти награжденных лиц до вручения им ведомственного знака отличия передаются для хранения как память его наследникам: отцу, матери, вдовцу, вдове, сыну или дочери.
Должностные лица, уполномоченные возбуждать ходатайства о награждении ведомственными знаками отличия, за достоверность сведений, указанных в ходатайстве о награждении ведомственным знаком отличия, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке, на военной одежде носятся в соответствии с правилами ношения военной формы одежды.
Подготовка ходатайств о награждении ведомственными знаками отличия осуществляется не позднее одного месяца со дня проявленного отличия (заслуги), послужившего основанием для подготовки ходатайства, и возлагается:
- на командиров (начальников) от командира полка (корабля 1 ранга), им равных и выше, командиров отдельных батальонов (кораблей 2 и 3 ранга), а также командиров отдельных воинских частей, пользующихся дисциплинарной властью командира батальона, - в отношении подчиненных военнослужащих и лиц гражданского персонала;
- на заместителей министра обороны Российской Федерации, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил, руководителей департаментов, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации - в отношении других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы, а также при внесении соответствующих ходатайств руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.
Для представления к награждению военнослужащих и лиц гражданского персонала, а также других граждан Российской Федерации на каждого награждаемого оформляется представление к награждению ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено приказами об учреждении соответствующих ведомственных знаков отличия, а на иностранных граждан оформляется список иностранных граждан, представляемых к награждению ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации.
Представления (списки) оформляются в двух экземплярах с применением средств оргтехники или заполняются на пишущей машинке.
Внесение исправлений, подчистки и помарки в представлениях (списках) не допускаются.
При оформлении представлений (списков) и в ходе их рассмотрения соблюдаются установленные в Вооруженных Силах Российской Федерации требования по обеспечению сохранения государственной тайны и служебной информации.
В представлении (списке) обязательно указываются ведомственный знак отличия, соответствующий конкретным личным заслугам представляемого к награждению, характеристика представляемого к награждению с указанием отличий (заслуг) и другие сведения в соответствии с имеющимися разделами представления (списка).
При этом, к представлениям на высших офицеров прилагаются справки по форме N 8/ЛД.
Первый экземпляр представления направляется прямым начальникам через кадровые органы (штабы) воинских частей.
Второй экземпляр представления остается на хранении в воинской части.
В кадровых органах (штабах) ведется учет поступивших на рассмотрение представлений и принятых по ним решений.
Соответствующие начальники в срок не позднее семи дней поддерживают (или отклоняют) представления, оформив свое решение в соответствующем разделе представления.
Представления, поддержанные или подготовленные заместителями министра обороны Российской Федерации, начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителями департаментов, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, а также электронный (магнитный или цифровой) носитель информации с необходимыми сведениями для занесения в автоматизированную систему учета лиц, представляемых к награждению и награжденных ведомственными знаками отличия, направляются соответствующими кадровыми органами (штабами) в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Представления, отклоненные прямыми командирами (начальниками), подлежат возвращению в кадровый орган (штаб), из которого они поступили, с указанием причин возврата.
Численность личного состава, представляемого к награждению ведомственными знаками отличия по итогам боевой подготовки в истекшем учебном году, определяется министром обороны Российской Федерации и доводится в установленном порядке до воинских частей Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации с указанием сроков направления представлений.
Списки, оформленные в соответствии с приведенным порядком, согласовываются кадровыми органами (штабами), готовившими списки, с должностными лицами иностранных государств.
Кроме того, списки к награждению медалью Министерства обороны Российской Федерации "За укрепление боевого содружества" подлежат согласованию с Главным управлением международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации.
В случаях изменения фамилии, имени, отчества, должности, места службы (места работы), домашнего адреса лица, в отношении которого подготовлено ходатайство, либо возникновения иных обстоятельств, препятствующих награждению, кадровые органы (штабы) информируют об этом в кратчайшие сроки Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Подготовка и представление на подпись проекта приказа министра обороны Российской Федерации о награждении ведомственными знаками отличия осуществляются Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации направляет в соответствующие кадровые органы (штабы) ведомственные знаки отличия и бланки удостоверений к ним.
Вручение ведомственных знаков отличия производится в торжественной обстановке.
В том случае если награжденный вследствие болезни, инвалидности не может явиться на вручение, ведомственный знак отличия и удостоверение к нему вручаются награжденному на дому или в лечебном учреждении, где находится награжденный.
О произведенном вручении ведомственных знаков отличия составляется протокол вручения ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации.
Протокол вручения сверяется с соответствующим приказом о награждении ведомственными знаками отличия, подписывается лицом, вручившим ведомственный знак отличия, и заверяется гербовой печатью воинской части.
Протокол вручения является документом постоянного хранения и не должен иметь никаких исправлений.
Протокол вручения не позднее пяти дней со дня вручения ведомственных знаков отличия направляется через кадровые органы (штабы) в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
В личных делах, учетно-послужных картах, трудовых книжках награжденных в установленном порядке производятся необходимые записи о награждении ведомственным знаком отличия.
При обнаружении в приказе (выписке из приказа) о награждении ведомственными знаками отличия расхождений с правильным написанием фамилии, имени, отчества награжденного лицом, вручающим ведомственный знак отличия, составляется акт о внесении уточнений в фамилию, имя, отчество награжденного, который направляется в кадровый орган (штаб), откуда был получен ведомственный знак отличия.
При изменении места жительства или военной службы (работы) награжденного ведомственным знаком отличия кадровые органы (штабы) принимают своевременные меры для установления местонахождения награжденного.
При невозможности вручения ведомственного знака отличия награжденному в пределах воинской части в связи с изменением места жительства или военной службы (работы) кадровые органы (штабы), на которые была возложена организация вручения ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним, составляют на каждого награжденного соответствующее донесение о неврученном ведомственном знаке отличия, в котором указывают причину невручения ведомственного знака отличия, и направляют в установленном порядке донесения и неврученные ведомственные знаки отличия с удостоверениями к ним в кадровый орган (штаб), из которого они поступили.
Пересылка ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним между видами Вооруженных Сил Российской Федерации, военными округами, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главными и центральными управлениями Министерства обороны Российской Федерации осуществляется через Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Ведомственный знак отличия и удостоверение к нему в случае смерти награжденного передаются отцу, матери, вдовцу, вдове, сыну или дочери умершего награжденного. Передача ведомственного знака отличия и удостоверения к нему организуется командирами воинских частей по последнему месту военной службы (работы) умершего награжденного или военными комиссарами по месту жительства семьи умершего награжденного. В случае если семья умершего награжденного проживает за пределами Российской Федерации, передача ведомственного знака отличия и удостоверения к нему организуется Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Передача ведомственного знака отличия и удостоверения к нему семье умершего награжденного оформляется протоколом передачи ведомственного знака отличия Министерства обороны Российской Федерации и удостоверения к нему семье умершего награжденного.
При невозможности установления сведений о семье умершего награжденного ведомственный знак отличия и удостоверение к нему подлежат направлению в установленном порядке в Главное управление кадров.
Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации, кадровые органы (штабы):
- организуют учет поступления, списания и остатков ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним и периодическую отчетность об этом;
- проводят в установленные сроки инвентаризацию ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним;
- осуществляют не реже одного раза в квартал проверку наличия ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним и сверку их с данными учета;
- оборудуют специальные места хранения ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним, обеспечивающие их надежную сохранность.
Хранение ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним возлагается приказом соответствующего командира (начальника) на одного из должностных лиц кадрового органа (штаба), которое несет полную материальную ответственность за их сохранность.
С указанным должностным лицом заключается договор о материальной ответственности.
Прием ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним, поступающих в посылках фельдсвязью, производится комиссией в составе должностного лица, ответственного за хранение ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним, и иных должностных лиц кадрового органа (штаба).
Перед вскрытием посылок с ведомственными знаками отличия и удостоверениями к ним проверяется сохранность их упаковок и пломб. Наличие в посылке ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним сверяется с накладной, вложенной в посылку.
Пломба, упаковка посылки с реквизитами сохраняются до конца проверки ее содержимого.
На принятые ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним составляется приемный акт, который подписывается членами комиссии.
Должностное лицо, ответственное за хранение ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним, записывает принятые ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним в книгу (карточку) учета и высылает подтверждение об их получении в кадровый орган (штаб), откуда поступили ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним.
Недостача, обнаруженная при вскрытии посылки, или несоответствие ведомственных знаков отличия наименованиям, указанным в накладной, вложенной в посылку, оформляется актом о недостаче или несоответствии наименованиям ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним, составленным в двух экземплярах. Один экземпляр акта вместе с пломбой, упаковкой посылки с реквизитами в трехдневный срок со дня получения посылки направляется отправителю посылки, другой - остается в делах воинской части на хранении, при этом акты без пломбы и упаковки посылки с реквизитами не рассматриваются.
Должностное лицо, ответственное за хранение ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним, визуально проверяет поступившие ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним.
Ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним, имеющие брак либо повреждения, возвращаются отправителю посылки по описи с указанием причин возврата.
Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации ежеквартально анализирует поступившие протоколы вручения и протоколы передачи и принимает меры для своевременного вручения ведомственных знаков отличия в органах военного управления и представления отчетности по вручению.
Ведомственные знаки отличия умерших награжденных при отсутствии наследников, изъятые правоохранительными и таможенными органами, найденные либо поступающие в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации по другим причинам, принимаются комиссией по акту, приходуются и учитываются отдельно.
Хранение ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним организовывается с учетом их полной сохранности от хищений, пожаров и порчи в местах хранения.
Ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним хранятся в металлических шкафах (сейфах). Помещение, а также металлические шкафы (сейфы) с ведомственными знаками отличия и удостоверениями к ним опечатываются (опломбировываются) и сдаются в установленном порядке под охрану. Запрещается доступ посторонних лиц в места хранения ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним.
Ответственность за создание в воинских частях необходимых условий, обеспечивающих сохранность ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним, возлагается на командиров воинских частей.
В случае недостачи, порчи ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним из-за нарушения условий хранения, халатности или иных противоправных действий должностных лиц, ответственных за хранение ведомственных знаков отличия и удостоверений к ним, с виновных лиц взыскивается в установленном порядке сумма причиненного ущерба по действующему уровню цен.
В случаях утраты ведомственных знаков отличия в боевой обстановке, в результате стихийного бедствия либо при других обстоятельствах, когда не было возможности предотвратить их утрату, Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации выдаются дубликаты ведомственных знаков отличия.
Заявление о выдаче дубликатов ведомственных знаков отличия взамен утраченных при обстоятельствах, указанных выше, подается в соответствующий кадровый орган (штаб).
В заявлении указываются должность, воинское звание на дату награждения, фамилия, имя, отчество, год рождения, наименование ведомственного знака отличия и обстоятельства его утраты.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие награждение заявителя, об обстоятельствах утраты ведомственного знака отличия, характеризующие личность награжденного (с места военной службы (работы), а для неработающих - с места жительства), а также справка соответствующего органа внутренних дел (в случае хищения).
В случае принятия по заявлению о выдаче дубликата ведомственного знака отличия решения о возбуждении ходатайства о выдаче дубликата ведомственного знака отличия соответствующий кадровый орган (штаб) в установленном порядке направляет в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации ходатайство о выдаче дубликата ведомственного знака отличия с приложением к нему документов, указанных выше.
Об отказе в возбуждении ходатайства о выдаче дубликата ведомственного знака отличия сообщается заявителю.
Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации после получения ходатайств о выдаче дубликатов ведомственных знаков отличия организует проверку представленных документов и в случае принятия решения о поддержании ходатайства о выдаче дубликата ведомственного знака отличия представляет его министру обороны Российской Федерации с приложением соответствующих документов.
При несоответствии указанных в представленных документах сведений учетным или иным данным, а также в случаях необходимости устранения выявленных недостатков Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации возвращает их в кадровый орган (штаб), откуда поступили документы.
Передача награжденным дубликатов ведомственных знаков отличия организуется Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации через соответствующие кадровые органы (штабы).
В вышеуказанных случаях восстановление удостоверений к ведомственным знакам отличия взамен утраченных производится Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Во всех других случаях утраты удостоверений к ведомственным знакам отличия награжденному кадровым органом (штабом) выдается справка о награждении ведомственным знаком отличия.
На данный момент в Министерстве обороны Российской Федерации учреждены следующие медали.
1. Приказом министра обороны Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 85 установлена медаль "За отличие в военной службе".
Медалью "За отличие в военной службе" награждаются положительно характеризуемые, не имеющие дисциплинарных взысканий военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за разумную инициативу, усердие и отличие по службе.
Медаль "За отличие в военной службе" имеет три степени:
- медаль I степени - для награждения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет в календарном исчислении;
- медаль II степени - для награждения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по достижении общей продолжительности военной службы 15 лет в календарном исчислении;
- медаль III степени - для награждения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по достижении общей продолжительности военной службы 15 лет в календарном исчислении.
Высшей степенью медали "За отличие в военной службе" является I степень. Награждение производится последовательно: медалью III степени, затем медалью II степени, затем медалью I степени.
Награждение медалью "За отличие в военной службе" производится приказом министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
В Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации представления к награждению медалью "За отличие в военной службе" направляются со списком военнослужащих, представляемых к награждению медалью Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе", и справкой о количестве военнослужащих, представленных к награждению медалью Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе".
Медаль "За отличие в военной службе" вручается награжденному в торжественной обстановке министром обороны Российской Федерации или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с медалью "За отличие в военной службе" вручается удостоверение установленной формы.
Образец
Список военнослужащих, представляемых к награждению медалью Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе"
     В проект приказа министра обороны Российской Федерации о награждении
медалью    "За    отличие     в     военной  службе"    прошу    включить
нижепоименованных военнослужащих ________________________________________
                                       (вид Вооруженных Сил, род войск
_________________________________________________________________________
     Вооруженных Сил, департамент, главное (центральное) управление)
              Медалью "За отличие в военной службе" I степени
     Петрова  Константина  Дмитриевича  -  полковника медицинской службы,
Р-714853;
              Медалью "За отличие в военной службе" II степени
     Артемова Сергея Викторовича - капитана, У-287630;
              Медалью "За отличие в военной службе" III степени
     Николаева Геннадия Ивановича - старшего прапорщика, Х-350505.
Приложение. 1. Представления на __ л.
            2. Справка на 1 л.
Все приложение только адресату.
________________________________________________________________________
                              (должность,
________________________________________________________________________
 воинское звание (при наличии), подпись, инициал имени, фамилия)
Образец
Справка о количестве военнослужащих, представленных к награждению медалью Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе"
К награждению медалью Министерства обороны Российской Федерации отличие
в военной службе" представляются _______________________________________
                                            (количество)
военнослужащих ___________________________
                  (вид Вооруженных Сил,
________________________________________________________________________
род войск Вооруженных Сил, департамент, главное (центральное)
____________________
 управление) из них:
     медалью I степени - ____________ чел.,
     медалью II степени - ___________ чел.,
     медалью III степени - ___________ чел.
     В числе представленных к награждению:
     офицеров - ______________________ чел.,
     из них высших офицеров - ______________ чел.,
     прапорщиков, мичманов - ________________ чел.,
     солдат, матросов, - ____________________ чел.
     В числе представленных к награждению _______________ военнослужащих
                                           (количество)
женского пола.
________________________________________________________________________
                                     (должность,
________________________________________________________________________
воинское звание (при наличии), подпись, инициал имени, фамилия)
     М.П.
     "___" ______________ 20___ г.
На практике может возникнуть следующая ситуация.
Военнослужащий, старший мичман, служит на Северном флоте, находится в распоряжении командования, и его календарная выслуга составляет более 15 лет. Взысканий по службе нет, дежурства несет без замечаний. При его обращении в кадровый орган с вопросом о награждении медалью II степени "За отличие в военной службе" был дан ответ, что награждение не положено из-за нахождения данного военнослужащего в распоряжении. В этой ситуации следует отметить, что в соответствии с Положением о медали Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе", утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 85, данной медалью награждаются положительно характеризуемые, не имеющие дисциплинарных взысканий военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за разумную инициативу, усердие и отличие по службе. Каких-либо ссылок на то, что находящиеся в распоряжении военнослужащие не представляются к награждению указанной медалью, в приказе не имеется. Таким образом, в данной ситуации заявление кадрового органа о невозможности представления военнослужащего к награждению медалью Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе" неправомерно. Его можно обжаловать в военной прокуратуре или в суде.
2. Приказом министра обороны Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 85 установлена медаль "За укрепление боевого содружества".
Медалью "За укрепление боевого содружества" награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также другие граждане Российской Федерации и иностранные граждане за заслуги в укреплении боевого содружества и военного сотрудничества с дружественными государствами, содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы.
Награждение медалью "За укрепление боевого содружества" производится приказом министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
Медаль "За укрепление боевого содружества" вручается награжденному в торжественной обстановке министром обороны Российской Федерации или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с медалью "За укрепление боевого содружества" вручается удостоверение установленной формы.
3. Приказом министра обороны Российской Федерации от 22 декабря 1999 г. N 608 учреждена медаль "За воинскую доблесть".
Медалью "За воинскую доблесть" награждаются военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за отличные показатели в боевой подготовке (воздушной, морской выучке); за особые отличия при несении боевой службы и боевого дежурства, на учениях и маневрах; за отвагу и самоотверженность и другие заслуги, проявленные при исполнении воинского долга.
Медаль состоит из двух степеней - I и II. Высшей степенью является I степень. Награждение производится последовательно. Военнослужащие, награжденные ранее государственными наградами Российской Федерации, могут стать кавалерами медали I степени без награждения медалью II степени. Повторное награждение медалью одной и той же степени не производится.
4. Приказом министра обороны Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 100 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За боевые отличия".
Медалью "За боевые отличия" награждаются военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации:
- за отличие, отвагу и самоотверженность, проявленные при выполнении задач в боевых условиях и при проведении специальных операций в условиях, сопряженных с риском для жизни;
- за умелые, инициативные и решительные действия, способствовавшие успешному выполнению боевых задач;
- за успешное руководство действиями подчиненных при выполнении боевых задач.
Награждение медалью производится приказом министра обороны Российской Федерации. Повторное награждение медалью не производится.
5. Приказом министра обороны Российской Федерации от 26 февраля 2002 г. N 90 учреждена медаль "За разминирование".
Медалью "За разминирование" награждаются военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за проявленные самоотверженность, мужество и отвагу, высокий профессионализм:
- при выполнении задач по обнаружению и обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов на местности (объектах);
- при участии в международных программах, проектах и операциях по гуманитарному разминированию;
- при организации разминирования и руководстве разминированием.
6. Приказом министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 310 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть".
Медалью "За трудовую доблесть" награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации:
- за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу;
- за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности;
- за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров.
Награждение медалью производится приказом министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
7. Приказом министра обороны Российской Федерации от 30 августа 2002 г. N 300 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "200 лет Министерству обороны".
Медалью "200 лет Министерству обороны" награждаются:
- личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации, добросовестно исполняющий должностные обязанности и имеющий выслугу 25 лет и более в календарном исчислении;
- военнослужащие других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, - по решению министра обороны Российской Федерации.
Награждение медалью производится в соответствии с Положением о медали Министерства обороны Российской Федерации "200 лет Министерству обороны" на основании списков, составляемых:
- на личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации - командующими объединениями, командирами соединений, воинских частей, руководителями организаций Вооруженных Сил Российской Федерации. Списки рассматриваются и утверждаются заместителями министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации;
- на военнослужащих других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, - соответствующими командирами и начальниками.
Списки награждаемых медалью представляются в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации и утверждаются начальником Главного управления кадров - заместителем министра обороны Российской Федерации по кадрам.
Ответственность за правильность составления списков возлагается на командующих объединениями, командиров соединений, воинских частей, руководителей организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Рассылка медалей осуществляется Тылом Вооруженных Сил Российской Федерации по расчету Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Вручение медалей производится от имени и (или) по поручению министра обороны Российской Федерации соответствующими командирами (начальниками), руководителями организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
По завершении вручения медалей списки награжденных подлежат постоянному хранению в соответствующих кадровых органах, один экземпляр списков и сведения о вручении медалей представляются в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Ниже приводятся образцы оформления списков награжденных вышеназванной медалью и сведений о вручении медали.
                                                 Утверждаю
                                              ______________
                                                (должность)
                                        __________________________
                                        (воинское звание, подпись,
                                        __________________________
                                         инициал имени, фамилия)
                                          "__" __________ 200_ г.
Список награжденных медалью Министерства обороны Российской Федерации "200 лет Министерству обороны"
по _____________________________________________________________________
   (наименование воинской части, организации Вооруженных Сил Российской
__________
Федерации)
Г——————T————————————————T———————————T—————————————————T———————————¬
|N п/п |Воинское звание,| Должность |  Документы, на  |   Дата    |
|      | фамилия, имя,  |           |основании которых| вручения  |
|      |отчество, личный|           |  награжденный   | медали и  |
|      |     номер      |           | внесен в список |   номер   |
|      |                |           |                 |удостовере-|
|      |                |           |                 |    ния    |
+——————+————————————————+———————————+—————————————————+———————————+
|      |                |           |                 |           |
+——————+————————————————+———————————+—————————————————+———————————+
Командир (начальник) ___________________________________________________
________________________________________________________________________
        (воинское звание, подпись, инициалы, фамилия)
     "___" ________ 200_ г.
     М.П.
Вручение медали награжденным по данному списку удостоверяется:
________________________________________________________________________
(должность, воинское звание, личная подпись, инициал имени, фамилия)
     "___" ________ 200_ г.
     М.П.
Сведения о вручении медали Министерства обороны Российской Федерации "200 лет Министерству обороны"
по ______________________________________________________________________
          (наименование воинской части, организации Вооруженных Сил
                          Российской Федерации)
                         на ___________ 200_ г.
Г——————————————————————————————————————T———————————————————————————————¬
| Всего внесено в списки награжденных  |     Всего вручено медалей     |
+——————————————————————————————————————+———————————————————————————————+
|                                      |                               |
+——————————————————————————————————————+———————————————————————————————+
________________________________________________________________________
                  (начальник кадрового органа)
________________________________________________________________________
(воинское звание, подпись, инициал имени, фамилия)
     "___" ________ 200_ г.
     М.П.
8. Приказом министра обороны Российской Федерации от 11 февраля 2000 г. N 75 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "Участнику марш-броска 12 июня 1999 г. Босния - Косово".
Медалью "Участнику марш-броска 12 июня 1999 г. Босния - Косово" награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за мужество, отвагу и доблесть, проявленные при подготовке, обеспечении и проведении марш-броска 12 июня 1999 г. Босния - Косово.
Награждение медалью производится приказом министра обороны Российской Федерации. Непосредственным участникам марш-броска 12 июня 1999 г. вручается медаль из нейзильбера, а лицам, принимавшим участие в его подготовке и обеспечении, - из томпака.
Вручение медали производится в торжественной обстановке. Вместе с медалью вручается удостоверение установленного образца.
9. Приказом министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. N 330 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За службу в Железнодорожных войсках".
Медалью "За службу в Железнодорожных войсках" награждаются военнослужащие Железнодорожных войск за добросовестную военную службу в течение 10 лет и более в календарном исчислении при условии награждения знаком отличия военнослужащих Железнодорожных войск "За заслуги", а также лица гражданского персонала Железнодорожных войск, добросовестно прослужившие и (или) проработавшие в Железнодорожных войсках 20 лет и более в календарном исчислении.
Медалью могут награждаться лица, внесшие значительный вклад в развитие Железнодорожных войск и оказавшие содействие в решении задач, возложенных на Железнодорожные войска.
Награждение медалью производится приказом министра обороны Российской Федерации по представлению командующего Железнодорожными войсками в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Повторное награждение медалью не производится.
Вручение медали производится в торжественной обстановке командующим Железнодорожными войсками или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с медалью выдается удостоверение установленного образца.
10. Приказом министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 360 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За службу в Космических войсках".
Медалью "За службу в Космических войсках" награждаются военнослужащие Космических войск за разумную инициативу, усердие и отличие, проявленные при исполнении обязанностей военной службы в течение 20 лет и более в календарном исчислении при условии награждения знаком отличия военнослужащих Космических войск "За заслуги".
Награждение медалью производится приказом командующего Космическими войсками по представлению начальников управлений (отделов), служб Командования Космических войск, командиров воинских частей в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Повторное награждение медалью не производится.
Медаль вручается в торжественной обстановке командующим Космическими войсками или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с медалью выдается удостоверение установленной формы.
11. Приказом министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 317 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "Генерал-майор Александр Александров".
Медалью "Генерал-майор Александр Александров" награждаются военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, лица гражданского персонала Вооруженных Сил, ветераны Вооруженных Сил, находящиеся в запасе или отставке, а также другие граждане Российской Федерации за большой личный вклад в создание и популяризацию военно-патриотической музыки России и развитие армейской музыкальной культуры.
Награждение медалью производится приказом статс-секретаря - заместителя министра обороны Российской Федерации по представлению начальника Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
Медаль вручается награжденному в торжественной обстановке статс-секретарем - заместителем министра обороны Российской Федерации или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с медалью вручается удостоверение установленной формы.
12. Приказом министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 175 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "Генерал армии Комаровский".
Медалью "Генерал армии Комаровский" награждаются:
- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за безупречную службу в Службе расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации (далее - Служба расквартирования и обустройства), воинских частях и организациях расквартирования и обустройства войск в течение 10 лет и более в календарном исчислении;
- военнослужащие, проходящие военную службу в Службе расквартирования и обустройства, воинских частях и организациях расквартирования и обустройства войск, за мужество и отвагу, проявленные при выполнении воинского долга и специальных задач;
- лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проработавшие в Службе расквартирования и обустройства, воинских частях и организациях расквартирования и обустройства войск 15 лет и более в календарном исчислении, ветераны военной службы за большой личный вклад в развитие военно-строительного комплекса, организацию расквартирования и обустройства войск, а также другие лица, оказывающие содействие в решении задач, возложенных на Службу расквартирования и обустройства, воинские части и организации расквартирования и обустройства войск.
Награждение медалью производится приказом начальника Службы расквартирования и по представлению его заместителей, начальников центральных органов военного управления и иных структурных подразделений, входящих в состав Службы расквартирования и обустройства, командиров (начальников) воинских частей и организаций расквартирования и обустройства войск.
Медаль вручается награжденному в торжественной обстановке начальником Службы расквартирования и обустройства или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с медалью вручается удостоверение установленного образца. Повторное награждение не производится.
13. Приказом министра обороны Российской Федерации от 27 июля 2007 г. N 290 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За заслуги в ядерном обеспечении".
Медалью "За заслуги в ядерном обеспечении" награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, другие граждане Российской Федерации, прослужившие (проработавшие) в 12-м Главном управлении Министерства обороны Российской Федерации, соединениях и воинских частях ядерного обеспечения 10 лет и более в календарном исчислении, за особые заслуги в создании и развитии ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, в решении задач, выполняемых 12-м Главным управлением Министерства обороны Российской Федерации. Награждение медалью производится приказом начальника 12-го Главного управления Министерства обороны Российской Федерации по представлению его заместителей, начальников управлений 12-го Главного управления Министерства обороны, органов военного управления и иных структурных подразделений в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
Медаль вручается награжденному в торжественной обстановке начальником 12-го Главного управления Министерства обороны Российской Федерации или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с медалью вручается удостоверение установленной формы. Повторное награждение медалью не производится.
14. Приказом министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2007 г. N 336 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За отличное окончание военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации".
Медалью "За отличное окончание военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации" награждаются военнослужащие, завершившие обучение в военно-учебных заведениях по программам высшего профессионального образования, сдавшие все предусмотренные учебным планом экзамены (зачеты с оценкой) и итоговые аттестационные испытания с оценкой "отлично", проявившие при этом разумную инициативу и усердие.
Военнослужащие, повторно сдавшие экзамены (зачеты с оценкой) в целях повышения оценки, медалью не награждаются. По физической культуре (подготовке) учитывается только итоговая оценка.
Награждение медалью производится приказом министра обороны Российской Федерации (по личному составу) по представлению председателя государственной аттестационной комиссии военно-учебного заведения.
Порядок представления к награждению медалью определяет начальник Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Медаль вручается военнослужащему в торжественной обстановке председателем государственной аттестационной комиссии или начальником военно-учебного заведения одновременно с вручением диплома об окончании военно-учебного заведения. Вместе с медалью выдается удостоверение.
О вручении медали делается отметка в книге окончивших военно-учебное заведение и регистрации выдачи дипломов, а также во всех экземплярах личного дела выпускника.
15. Приказом министра обороны Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 130 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За участие в военном параде в День Победы".
Медалью "За участие в военном параде в День Победы" награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащие других войск, воинских формирований и органов, а также военнослужащие других государств:
- за активное участие в подготовке личного состава, вооружения и военной техники к проведению военного парада в День Победы в г. Москве, городах-героях, а также в городах, где дислоцированы штабы военных округов, флотов, общевойсковых армий и Каспийской флотилии;
- за отличие, проявленное при проведении военного парада в г. Москве, городах-героях, а также в городах, где дислоцированы штабы военных округов, флотов общевойсковых армий и Каспийской флотилии.
Награждение медалью производится приказом министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
Медаль вручается награжденному в торжественной обстановке министром обороны Российской Федерации или другими должностными лицами по его поручению. Вместе с медалью вручается удостоверение установленной формы.
16. Приказом министра обороны Российской Федерации от 10 июля 2004 г. N 210 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "Генерал армии Хрулев".
Медалью "Генерал армии Хрулев" награждаются высшие и старшие офицеры Вооруженных Сил Российской Федерации, награжденные знаком отличия офицеров Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации, должностные лица, ведающие войсковым (корабельным) хозяйством, прослужившие и (или) проработавшие в Вооруженных Силах 20 лет и более в календарном исчислении, а также ветераны военной службы за большой личный вклад в организацию тылового обеспечения войск (сил).
Награждение медалью производится приказом начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителя министра обороны Российской Федерации по представлениям его заместителей и помощников, начальников органов военного управления, подчиненных начальнику Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителю министра обороны Российской Федерации, начальников тыла - заместителей главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил, командиров воинских частей и начальников (руководителей) организаций Вооруженных Сил центрального подчинения в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
Медаль вручается награжденному в торжественной обстановке начальником Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителем министра обороны Российской Федерации или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с медалью вручается удостоверение установленного образца.
17. Приказом министра обороны Российской Федерации от 18 июня 2000 г. N 315 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За усердие при выполнении задач инженерного обеспечения".
Медалью "За усердие при выполнении задач инженерного обеспечения" награждаются военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации: за особые отличия и образцовое выполнение задач и мероприятий инженерного обеспечения; за заслуги, проявленные при разработке средств инженерного вооружения, и успешное их освоение; за инициативу, старание и усердие в служебной деятельности, направленные на повышение боеготовности и боеспособности инженерных войск.
Повторное награждение медалью не производится.
18. Приказом министра обороны Российской Федерации от 13 августа 2004 г. N 240 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За службу в Военно-воздушных силах".
Медалью "За службу в Военно-воздушных силах" награждаются военнослужащие за добросовестную службу в течение 20 лет и более в календарном исчислении при условии награждения знаком отличия "За заслуги" или памятным знаком (нагрудным знаком "Войска ПВО страны").
Награждение лиц, ранее проходивших военную службу в Военно-воздушных силах и Войсках ПВО либо уволенных с военной службы и отвечающих указанным условиям, может производиться в исключительных случаях как факт признания их заслуг перед Военно-воздушными силами и Войсками ПВО.
Награждение медалью производится приказом главнокомандующего Военно-воздушными силами.
Вручение медали производится в торжественной обстановке главнокомандующим Военно-воздушными силами или другим должностным лицом по его поручению.
19. Приказом министра обороны Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 55 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества".
Медалью "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества" награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за большой личный вклад в увековечение памяти погибших защитников Отечества, установление имен погибших и судеб пропавших без вести военнослужащих, проявившие при этом высокие моральные и деловые качества, усердие и разумную инициативу, а также другие граждане Российской Федерации и иностранные граждане, оказывающие содействие в решении задач по увековечению памяти погибших защитников Отечества.
Награждение медалью производится приказом министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Повторное награждение медалью не производится.
Медаль вручается награжденному в торжественной обстановке министром обороны Российской Федерации или другими должностными лицами по его поручению. Вместе с медалью выдается удостоверение установленной формы.
20. Приказом министра обороны Российской Федерации от 6 мая 2005 г. N 182 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "Генерал армии Маргелов".
Медалью "Генерал армии Маргелов" награждаются военнослужащие, проходящие службу в Воздушно-десантных войсках, за добросовестную службу в течение 15 лет и более в календарном исчислении при условии награждения знаком отличия "За заслуги", а также лица гражданского персонала Воздушно-десантных войск, добросовестно проработавшие в Воздушно-десантных войсках более 20 лет.
Указанной медалью могут награждаться ветераны Воздушно-десантных войск, находящиеся в запасе или отставке и имеющие выслугу 25 лет и более в календарном исчислении, а также военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за личный вклад в укрепление и развитие Воздушно-десантных войск.
Награждение медалью производится приказом командующего Воздушно-десантными войсками по представлениям его заместителей, командиров соединений, воинских частей и начальников (руководителей) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
Вручение медали производится в торжественной обстановке командующим Воздушно-десантными войсками или другим должностным лицом по его поручению.
21. Приказом министра обороны Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 2828 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "Стратегическое командно-штабное учение "Кавказ-2012".
Медалью "Стратегическое командно-штабное учение "Кавказ-2012" награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также другие граждане Российской Федерации и иностранные граждане за усердие, умелые и инициативные действия, проявленные в ходе подготовки и проведения стратегического командно-штабного учения "Кавказ-2012".
Медаль вручается в торжественной обстановке министром обороны Российской Федерации или другим должностным лицом по его поручению на основании списков, составляемых командирами (начальниками) воинских частей (организаций), утвержденных командующим войсками Южного военного округа. Вместе с медалью вручается удостоверение установленной формы.
22. Приказом министра обороны Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 1855 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "100 лет Военно-воздушным силам".
Юбилейной медалью "100 лет Военно-воздушным силам" награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Военно-воздушных сил за образцовое выполнение воинского долга и высокие показатели в служебной деятельности.
Медалью могут также награждаться:
- военнослужащие, проходящие военную службу в других органах военного управления, в военно-учебных заведениях, осуществляющих подготовку военнослужащих по специальностям Военно-воздушных сил, а также офицеры высших военно-учебных заведений, обучающиеся по специальностям Военно-воздушных сил;
- военнослужащие, пребывающие в запасе или находящиеся в отставке, ранее проходившие военную службу в Военно-воздушных силах и Войсках ПВО, за большой личный вклад в развитие Военно-воздушных сил;
- руководители федеральных и региональных органов государственной власти, предприятий оборонно-промышленного комплекса и общественных организаций Российской Федерации, а также другие граждане Российской Федерации, оказывающие содействие в решении задач, возложенных на Военно-воздушные силы.
Награждение медалью производится приказом главнокомандующего Военно-воздушными силами по представлению командующих войсками военных округов, руководителей центральных органов военного управления, командующих объединениями Военно-воздушных сил, командиров соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему Военно-воздушными силами, начальников военно-учебных заведений, осуществляющих подготовку военнослужащих по специальностям Военно-воздушных сил, в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, а также при внесении соответствующих ходатайств руководителей федеральных и региональных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий оборонно-промышленного комплекса, организаций и общественных объединений.
Медаль вручается награжденному в торжественной обстановке главнокомандующим Военно-воздушными силами или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с медалью выдается удостоверение установленной формы. Повторное награждение медалью не производится.
Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации могут награждаться, кроме того, следующими знаками отличия:
1. Приказом министра обороны Российской Федерации от 30 августа 2002 г. N 300 учрежден памятный знак "200 лет Министерству обороны".
Памятный знак "200 лет Министерству обороны" вручается лицам, оказывающим содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Порядок вручения памятного знака "200 лет Министерству обороны" определяется Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации. Вместе со знаком вручается удостоверение установленного образца.
2. Приказом министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2007 г. N 330 учрежден знак отличия военнослужащих Железнодорожных войск "За заслуги".
Знаком отличия военнослужащих Железнодорожных войск "За заслуги" награждаются офицеры и прапорщики, проходящие военную службу в Железнодорожных войсках в течение пяти лет и более в календарном исчислении:
- за высокое профессиональное мастерство, отличные показатели в боевой подготовке;
- за образцовое исполнение воинского долга, умелое и грамотное руководство действиями подчиненных, высокие показатели в служебной деятельности.
Награждение знаком отличия военнослужащих Железнодорожных войск "За заслуги" производится приказом командующего Железнодорожными войсками. Повторное награждение знаком отличия военнослужащих Железнодорожных войск "За заслуги" не производится.
Вручение знака отличия военнослужащим Железнодорожных войск "За заслуги" производится в торжественной обстановке командующим Железнодорожными войсками или другим должностным лицом по его поручению. Вместе со знаком отличия военнослужащих Железнодорожных войск "За заслуги" выдается удостоверение установленного образца.
3. Приказом министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2007 г. N 330 учрежден знак отличия военнослужащих Железнодорожных войск "За отличие".
Знаком отличия военнослужащих Железнодорожных войск "За отличие" награждаются солдаты, сержанты, старшины, проходящие военную службу в Железнодорожных войсках не менее одного года:
- за высокие результаты, достигнутые в освоении, эксплуатации, обслуживании вооружения и военной техники;
- за успешное выполнение специальных заданий;
- за отличные показатели в боевой подготовке и выучке.
Награждение знаком отличия военнослужащих Железнодорожных войск "За отличие" производится приказом командующего Железнодорожными войсками. Повторное награждение знаком отличия военнослужащих Железнодорожных войск "За отличие" не производится.
Вручение знака отличия военнослужащим Железнодорожных войск "За отличие" производится в торжественной обстановке командующим Железнодорожными войсками или другим должностным лицом по его поручению. Вместе со знаком отличия военнослужащих Железнодорожных войск "За отличие" выдается удостоверение установленного образца.
4. Приказом министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2007 г. N 330 учрежден памятный знак командующего Железнодорожными войсками.
Памятным знаком награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала, добросовестно прослужившие и (или) проработавшие в Железнодорожных войсках не менее 10 лет в календарном исчислении, и другие лица, внесшие значительный вклад в развитие Железнодорожных войск и оказавшие содействие в решении задач, возложенных на Железнодорожные войска.
Награждение памятным знаком производится приказом командующего Железнодорожными войсками. Повторное награждение памятным знаком не производится.
Вручение памятного знака производится в торжественной обстановке командующим Железнодорожными войсками или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с памятным знаком выдается удостоверение установленного образца.
5. Приказом министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 360 учрежден памятный знак "50 лет космической эры".
Памятный знак "50 лет космической эры" вручается военнослужащим и ветеранам военной службы, проходящим (проходившим) военную службу в Космических войсках, представителям оборонно-промышленного комплекса за личный вклад в развитие отечественной космонавтики.
Вручение памятного знака производится приказом командующего Космическими войсками по представлению начальников управлений (отделов), служб Командования Космических войск, командиров воинских частей в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Повторное вручение памятного знака не производится.
Памятный знак вручается в торжественной обстановке командующим Космическими войсками или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с памятным знаком выдается удостоверение установленной формы.
6. Приказом министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 360 учрежден памятный знак командующего Космическими войсками.
Памятный знак командующего Космическими войсками вручается военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за разумную инициативу, усердие и отличие, проявленные при исполнении должностных обязанностей, а также другим гражданам Российской Федерации, оказывающим содействие в решении задач, возложенных на Космические войска.
Вручение памятного знака командующего Космическими войсками производится приказом командующего Космическими войсками по представлению начальников управлений (отделов), служб Командования Космических войск, командиров воинских частей в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Повторное вручение памятного знака командующего Космическими войсками не производится.
Памятный знак командующего Космическими войсками вручается в торжественной обстановке командующим Космическими войсками или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с памятным знаком выдается удостоверение установленной формы.
7. Приказом министра обороны Российской Федерации от 14 ноября 1999 г. N 538 учрежден нагрудный знак "За службу в танковых войсках".
Нагрудным знаком "За службу в танковых войсках" награждаются военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за добросовестную службу и личный вклад в поддержание высокой боевой готовности подразделений, воинских частей, соединений и объединений, успешное освоение, умелое применение и испытания бронетанкового вооружения и техники.
Награждение лиц, ранее проходивших службу в научно-исследовательских организациях, на оборонных предприятиях, может производиться в исключительных случаях как факт признания их заслуг в обеспечении развития бронетанкового вооружения и техники, организации эффективной их эксплуатации и испытаний.
Награждение нагрудным знаком производится приказом начальника эксплуатации вооружения и военной техники Вооруженных Сил Российской Федерации - начальника Главного автобронетанкового управления Министерства обороны Российской Федерации по представлению командующих объединениями, командиров соединений и воинских частей в установленном порядке.
Нагрудный знак вручается в торжественной обстановке награждаемым лично. Вместе с нагрудным знаком вручается удостоверение установленного образца.
8. Приказом министра обороны Российской Федерации от 14 ноября 1999 г. N 538 учрежден нагрудный знак "За создание бронетанкового вооружения и техники".
Нагрудным знаком "За создание бронетанкового вооружения и техники" награждаются работники научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро, предприятий оборонной промышленности и военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за добросовестный труд, личный вклад в разработку, производство и испытания бронетанкового вооружения и техники и освоение новых технологических процессов, при этом стаж работы в оборонных отраслях и научно-исследовательских организациях должен быть не менее 10 лет.
Награждение лиц, ранее проходивших службу в научно-исследовательских организациях, на оборонных предприятиях, может производиться в исключительных случаях как факт признания их заслуг в обеспечении развития бронетанкового вооружения и техники, организации эффективной их эксплуатации и испытаний.
Награждение нагрудным знаком производится приказом начальника эксплуатации вооружения и военной техники Вооруженных Сил Российской Федерации - начальника Главного автобронетанкового управления Министерства обороны Российской Федерации по представлению командующих объединениями, командиров соединений и воинских частей в установленном порядке.
Нагрудный знак вручается в торжественной обстановке награждаемым лично. Вместе с нагрудным знаком вручается удостоверение установленного образца.
9. Приказом министра обороны Российской Федерации от 14 ноября 1999 г. N 538 учрежден нагрудный знак "За образцовую эксплуатацию автомобильной техники".
Нагрудным знаком "За образцовую эксплуатацию автомобильной техники" награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за личный вклад в обеспечение боевой готовности автомобильной техники, организацию и осуществление ее безаварийной эксплуатации.
Награждение лиц, ранее проходивших службу в научно-исследовательских организациях, на оборонных предприятиях, может производиться в исключительных случаях как факт признания их заслуг в обеспечении развития бронетанкового вооружения и техники, организации эффективной их эксплуатации и испытаний.
Награждение нагрудным знаком производится приказом начальника эксплуатации вооружения и военной техники Вооруженных Сил Российской Федерации - начальника Главного автобронетанкового управления Министерства обороны Российской Федерации по представлению командующих объединениями, командиров соединений и воинских частей в установленном порядке.
Нагрудный знак вручается в торжественной обстановке награждаемым лично. Вместе с нагрудным знаком вручается удостоверение установленного образца.
10. Приказом министра обороны Российской Федерации от 14 ноября 1999 г. N 538 учрежден нагрудный знак "За создание автомобильной техники".
Нагрудным знаком "За создание автомобильной техники" награждаются работники научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро, предприятий промышленности и военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за добросовестный труд, личный вклад в разработку, производство и испытания автомобильной техники, при этом стаж работы в оборонных отраслях промышленности или научно-исследовательских организациях должен быть не менее 10 лет.
Награждение лиц, ранее проходивших службу в научно-исследовательских организациях, на оборонных предприятиях, может производиться в исключительных случаях как факт признания их заслуг в обеспечении развития бронетанкового вооружения и техники, организации эффективной их эксплуатации и испытаний.
Награждение нагрудным знаком производится приказом начальника эксплуатации вооружения и военной техники Вооруженных Сил Российской Федерации - начальника Главного автобронетанкового управления Министерства обороны Российской Федерации по представлению командующих объединениями, командиров соединений и воинских частей в установленном порядке.
Нагрудный знак вручается в торжественной обстановке награждаемым лично. Вместе с нагрудным знаком вручается удостоверение установленного образца.
11. Приказом министра обороны Российской Федерации от 20 марта 2001 г. N 110 учрежден знак отличия военнослужащих военных представительств Министерства обороны Российской Федерации.
Знаком отличия военнослужащих военных представительств Министерства обороны Российской Федерации награждаются военнослужащие, проходящие военную службу в военных представительствах, за усердие, инициативу и старание, проявленные при исполнении обязанностей военной службы.
Награждение знаком отличия производится приказом начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации по представлению заместителей главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации по вооружению, начальника штаба Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников главных управлений Министерства обороны Российской Федерации, начальника Отдела контроля и кадров военных представительств Министерства обороны Российской Федерации.
Знак вручается в торжественной обстановке начальником вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации или другим должностным лицом по его поручению. Вместе со знаком отличия военнослужащему выдается удостоверение.
Повторное награждение знаком отличия не производится.
12. Приказом министра обороны Российской Федерации от 7 мая 1997 г. N 175 учреждены спортивные нагрудные знаки: "Чемпионат Вооруженных Сил России" (I место), "Чемпионат Вооруженных Сил России" (II место), "Чемпионат Вооруженных Сил России" (III место), "Первенство Вооруженных Сил России" (I место), "Первенство Вооруженных Сил России" (II место), "Первенство Вооруженных Сил России" (III место) для награждения спортсменов - победителей и призеров чемпионатов и первенств Вооруженных Сил Российской Федерации по видам спорта.
Спортивными нагрудными знаками "Чемпионат Вооруженных Сил России" (I место), "Чемпионат Вооруженных Сил России" (II место), "Чемпионат Вооруженных Сил России" (III место) награждаются чемпионы Вооруженных Сил Российской Федерации, а также спортсмены, занявшие 2-е и 3-е места в чемпионатах Вооруженных Сил Российской Федерации по всем видам спорта.
Спортивными нагрудными знаками "Первенство Вооруженных Сил России" (I место), "Первенство Вооруженных Сил России" (II место), "Первенство Вооруженных Сил России" (III место) награждаются спортсмены, занявшие 1-е, 2-е, 3-е места в первенствах Вооруженных Сил между военно-учебными заведениями, юношескими и молодежными командами, а также в других состязаниях, кроме чемпионатов Вооруженных Сил Российской Федерации по олимпийским и неолимпийским видам спорта.
Вручение спортивных нагрудных знаков производится по окончании состязаний главными судейскими коллегиями в соответствии с Положением о чемпионатах и первенствах Вооруженных Сил Российской Федерации.
13. Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 123 учрежден нагрудный знак "Командир корабля".
Нагрудный знак "Командир корабля" вручается командирам кораблей и командирам подводных лодок при вступлении в командование кораблем на основании приказов командующих флотами, Каспийской флотилией и командира Новороссийского военно-морского района.
Вручение нагрудного знака "Командир корабля" производится командованием соединения в торжественной обстановке.
Нагрудный знак с изображением крейсера вручается командирам надводных кораблей, с изображением подводной лодки - командирам подводных лодок.
Нагрудный знак "Командир корабля" носится на правой стороне груди в установленном порядке.
Право ношения нагрудного знака "Командир корабля" сохраняется за командирами надводных кораблей и командирами подводных лодок и при последующем их назначении на должности начальников штабов, заместителей командиров и командиров соединений и объединений кораблей.
При перемещении по службе на должности, не связанные с командованием кораблями, знак остается у офицера, адмирала без права ношения на военной форме одежды.
Нагрудный знак "Командир корабля" вручается офицерам один раз, и в случае утраты новый нагрудный знак не выдается.
14. Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 123 учрежден нагрудный знак "За дальний поход".
Нагрудным знаком "За дальний поход" награждаются наиболее отличившиеся, высоко дисциплинированные военнослужащие и гражданский персонал Военно-Морского Флота за участие в дальних походах на кораблях и судах Военно-Морского Флота при условии, что задачи успешно выполнены.
Дальним походом корабля (судна) считается:
а) для всех кораблей и судов Военно-Морского Флота - переход с одного морского театра на другой;
б) для подводных лодок - поход без захода в пункты базирования, составляющий по времени более половины от полной автономности подводной лодки данного проекта;
в) для надводных кораблей 3 ранга и судов водоизмещением до 1 000 тонн - поход продолжительностью не менее 30 суток с выходом за пределы 500-мильной зоны от пункта базирования;
г) для надводных кораблей 1, 2 ранга и судов водоизмещением более 1 000 тонн - поход продолжительностью не менее 45 суток с выходом:
- кораблей и судов Северного флота - за пределы Норвежского моря;
- кораблей и судов Тихоокеанского флота - за пределы 3 000-мильной зоны от пункта базирования;
- кораблей и судов Черноморского флота и Новороссийского военно-морского района - за пределы Эгейского моря;
- кораблей и судов Балтийского флота - за пределы Северного моря.
Награждение знаком "За дальний поход" производится приказами командующих флотами, Каспийской флотилией и командира Новороссийского военно-морского района по представлению командиров объединений и соединений.
Вручение нагрудных знаков "За дальний поход" производится командиром корабля (судна) в торжественной обстановке.
Знаки с изображением подводной лодки вручаются личному составу подводных лодок, с изображением крейсера - личному составу надводных кораблей и судов.
Знак носится на правой стороне груди в соответствии с Правилами ношения военной формы одежды.
Военнослужащие и гражданский персонал Военно-Морского Флота нагрудным знаком "За дальний поход" могут награждаться только один раз.
В случае утраты новый нагрудный знак не выдается.
15. Приказом министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. N 5 учрежден знак отличия Министерства обороны Российской Федерации "Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации".
Знаком отличия "Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации" награждаются военнослужащие, лица гражданского персонала юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в исполнении должностных обязанностей, деятельность, направленную на укрепление законности, успехи в правовом обеспечении деятельности центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, прослужившие (проработавшие) в юридической службе пять лет и более.
Награждение знаком отличия производится приказом начальника Управления делами Министерства обороны Российской Федерации - начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации по представлению начальников подразделений юридической службы.
Знак отличия вручается награжденному начальником Управления делами Министерства обороны Российской Федерации лично либо другим должностным лицом по его поручению в торжественной обстановке.
16. Приказом министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 1999 г. N 59 учрежден памятный знак министра обороны Российской Федерации.
Памятный знак министра обороны Российской Федерации учреждается для вручения военнослужащим, гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам, внесшим значительный вклад в развитие Вооруженных Сил Российской Федерации и межгосударственных отношений в военной области.
Памятный знак вручается министром обороны Российской Федерации либо другим должностным лицом по поручению министра обороны Российской Федерации.
Вместе с памятным знаком выдается удостоверение установленной формы.
17. Приказом министра обороны Российской Федерации от 18 июня 2000 г. N 315 учрежден знак отличия офицеров инженерных войск.
Знаком отличия офицеров инженерных войск награждаются офицеры Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящие военную службу в инженерных войсках, органах военного управления по специальностям инженерных войск, за усердие, инициативу и старание, проявленные в служебной деятельности.
Награждение знаком отличия производится приказом начальника инженерных войск Министерства обороны Российской Федерации по представлению начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, начальников инженерных служб видов Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников инженерных войск военных округов, начальников военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации, командиров соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Повторное награждение знаком отличия не производится.
Знак отличия вручается награжденному начальником инженерных войск Министерства обороны Российской Федерации лично либо другим должностным лицом по его поручению в торжественной обстановке. Вместе со знаком вручается удостоверение установленного образца.
18. Приказом министра обороны Российской Федерации от 6 мая 2005 г. N 182 учрежден знак отличия "За заслуги" военнослужащих Воздушно-десантных войск.
Знаком отличия "За заслуги" награждаются офицеры и прапорщики, проходящие службу в Воздушно-десантных войсках в течение пяти лет и более в календарном исчислении:
- за образцовое выполнение воинского долга, высокие показатели в служебной деятельности;
- за высокие результаты в обучении и воспитании подчиненного личного состава либо в освоении новой техники и вооружения;
- за высокое профессиональное мастерство, отличные показатели в боевой подготовке.
19. Приказом министра обороны Российской Федерации от 6 мая 2005 г. N 182 учрежден знак отличия "За отличие" военнослужащих Воздушно-десантных войск.
Знаком отличия награждаются военнослужащие, проходящие службу в Воздушно-десантных войсках, прослужившие не менее одного года:
- за образцовое выполнение воинского долга, отличные показатели в боевой подготовке;
- за высокие результаты, достигнутые в освоении и эксплуатации вооружения и военной техники;
- за успешное выполнение специальных заданий и иные отличия, проявленные при выполнении воинского долга.
20. Приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2000 г. N 21 учрежден знак отличия офицеров Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации.
Знаком отличия офицеров Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации награждаются офицеры, проходящие военную службу в Тыле Вооруженных Сил Российской Федерации, за образцовое исполнение должностных обязанностей, выполнение специальных заданий, деятельность, направленную на укрепление Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации.
Награждение знаком отличия производится приказом начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителем министра обороны Российской Федерации по представлению начальников тыла - заместителей главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации по тылу, начальников тыла - заместителей командующих войсками военных округов (флотами) по тылу, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации и служб Вооруженных Сил Российской Федерации, подчиненных начальнику Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителю министра обороны Российской Федерации.
Знак отличия вручается награжденному начальником Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителем министра обороны Российской Федерации лично либо другим должностным лицом по его поручению в торжественной обстановке. Вместе со знаком вручается удостоверение установленного образца.
21. Приказом министра обороны Российской Федерации от 13 августа 2004 г. N 240 учрежден памятный знак главнокомандующего Военно-воздушными силами.
Памятный знак вручается военнослужащим и лицам гражданского персонала, прослужившим (проработавшим) в Военно-воздушных силах не менее 10 лет, ветеранам Военно-воздушных сил и Войск ПВО, другим лицам, внесшим значительный вклад в развитие Военно-воздушных сил и оказавшим содействие в решении задач, возложенных на Военно-воздушные силы.
22. Приказом министра обороны Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 55 учрежден знак отличия "За отличие в поисковом движении".
Знаком отличия награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за большой личный вклад в установление имен погибших и судеб пропавших без вести военнослужащих, проявившие при этом высокие моральные и деловые качества, усердие и разумную инициативу, а также другие граждане Российской Федерации и иностранные граждане, оказывающие содействие в проведении поисковой работы и установлении имен погибших и судеб пропавших без вести военнослужащих.
Награждение знаком отличия производится приказом начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителем министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
Представления к награждению знаком отличия согласовываются с начальником Военно-мемориального центра Вооруженных Сил Российской Федерации.
Знак отличия имеет три степени:
- знак отличия "За отличие в поисковом движении" I степени;
- знак отличия "За отличие в поисковом движении" II степени;
- знак отличия "За отличие в поисковом движении" III степени.
Высшей степенью знака отличия является I степень.
Награждение знаком отличия "За отличие в поисковом движении" производится последовательно от низшей степени к высшей:
- знаком отличия III степени награждаются лица, активно участвующие в поисковой работе в составе общественного поискового объединения (отряда) не менее трех лет и достигшие существенных результатов поиска;
- знаком отличия II степени награждаются лица, активно участвующие в поисковой работе в составе общественного поискового объединения (отряда) не менее пяти лет и достигшие существенных результатов поиска;
- знаком отличия I степени награждаются лица, активно участвующие в поисковой работе в составе общественного поискового объединения (отряда) не менее семи лет и достигшие существенных результатов поиска.
Военнослужащие 90-го отдельного специального поискового батальона могут награждаться знаком отличия III степени по результатам одного поискового сезона вне зависимости от срока участия в поисковом движении при наличии успешных результатов работы, высокого уровня боевой подготовки и воинской дисциплины.
Участник поискового движения может быть награжден знаком отличия более высокой степени, минуя предыдущую степень, только в виде исключения и за результаты поиска, имеющие важное значение для развития поискового движения, а также для решения задач по установлению мест захоронений и имен погибших.
Повторное награждение знаком отличия одной и той же степени не производится.
Знак отличия вручается награжденному в торжественной обстановке начальником Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителем министра обороны Российской Федерации или другими должностными лицами по его поручению.
Вместе со знаком отличия выдается удостоверение установленной формы.
23. Приказом министра обороны Российской Федерации от 2 апреля 2001 г. N 155 учреждено звание "Инструктор парашютно-десантной подготовки".
Звание "Инструктор парашютно-десантной подготовки" присваивается приказом начальника Федерального управления авиационно-космического поиска и спасания при Министерстве обороны Российской Федерации военнослужащим, проходящим службу по контракту в авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, других министерств и ведомств, выполнившим следующие требования:
- усвоившим программу специальной подготовки с оценкой не ниже "хорошо";
- совершившим не менее 100 прыжков с парашютом по установленным нормативам, в том числе с задержкой раскрытия ранца - не менее 30 прыжков, ночью - не менее 4 прыжков, на воду - не менее 2 прыжков;
- имеющим хорошие методические навыки и практический опыт в организации и проведении занятий по парашютно-спасательной и десантной подготовке;
- имеющим положительную служебную характеристику.
Подготовка инструкторов парашютно-десантной подготовки проводится распоряжением командира соединения, воинской части, начальника вуза на основании утвержденного ими плана.
Военнослужащие, выполнившие вышеуказанные требования, сдают зачеты комиссии под председательством начальника поисково-спасательной и парашютно-десантной службы объединения.
Для присвоения военнослужащим звания "Инструктор парашютно-десантной подготовки" штаб объединения высылает представление на присвоение звания по установленной форме в адрес начальника Федерального управления авиационно-космического поиска и спасания при Министерстве обороны Российской Федерации.
Военнослужащим, которым присвоено звание "Инструктор парашютно-десантной подготовки", выдаются удостоверение и нагрудный знак установленного образца.
Офицеры, имеющие звание "Инструктор парашютно-десантной подготовки", могут быть назначены на должность начальника поисково-спасательной и парашютно-десантной службы воинской части.
Инструктор парашютно-десантной подготовки может быть назначен нештатным инструктором парашютно-спасательной подготовки авиационного подразделения, о чем издается приказ по воинской части.
Инструктор парашютно-десантной подготовки решением командира соединения, воинской части, начальника вуза может привлекаться:
- к проведению занятий по изучению материальной части парашютов, катапультных установок, страхующих парашютных приборов, спасательных плавательных средств, правил их хранения и эксплуатации;
- к обучению правилам загрузки и снаряжения грузовых парашютных объектов и подвески их на воздушное судно;
- к выполнению учебно-тренировочных прыжков с парашютом по программам совершенствования инструкторов парашютно-десантной подготовки.
Образец
Представление на присвоение звания "Инструктор парашютно-десантной подготовки"
Занимаемая должность ___________________________________________________
Звание _________________________________________________________________
Фамилия _______________________________ Имя ____________________________
Отчество _______________________________________________________________
С какого года в Вооруженных Силах (в государственной авиации) __________
Общее количество прыжков с парашютом __________________________, из них:
с задержкой раскрытия ранца ___________, ночью ___________, на воду ____
              Краткая служебная характеристика
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Вывод: _________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Командир (начальник) ___________________________________________________
                          (действительное наименование войсковой
________________________________________________________________________
                              части, воинское звание)
________________________________________________________________________
     (подпись)                       (инициал имени, фамилия)
     "___" ______________ 200_ г.
     Заключение (оценка знаний, выполнения требований
                        нормативов):
1. Материальная часть парашютов, страхующих приборов и плавсредств _____
________________________________________________________________________
2. Теория и техника вынужденного и учебного прыжка с парашютом _________
3. Организация и проведение учебных прыжков с парашютом ________________
4. Учет и хранение парашютно-десантного имущества ______________________
5. Проведение войскового ремонта _______________________________________
6. _____________________________________________________________________
                    Председатель комиссии
Начальник ПС и ПДС _____________________________________________________
                         (действительное наименование объединения)
_________________ _________  ___________________________________________
(воинское звание) (подпись)          (инициал имени, фамилия)
                      Члены комиссии:
1. Начальник ПС и ПДС __________________________________________________
                      (действительное наименование войсковой части)
_________________ _________  ___________________________________________
(воинское звание) (подпись)          (инициал имени, фамилия)
2. _____________________________________________________________________
      (должность, действительное наименование войсковой части)
_________________ _________  ___________________________________________
(воинское звание) (подпись)          (инициал имени, фамилия)
3. _____________________________________________________________________
      (должность, действительное наименование войсковой части)
_________________ _________  ___________________________________________
(воинское звание) (подпись)          (инициал имени, фамилия)
4. _____________________________________________________________________
      (должность, действительное наименование войсковой части)
_________________ _________  ___________________________________________
(воинское звание) (подпись)          (инициал имени, фамилия)
                       Заключение:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
 Заместитель командующего объединением по боевой подготовке
________________________________________________________________________
          (воинское звание, подпись, инициал имени, фамилия)
     "__" ______ 200_ г.
24. Приказом министра обороны Российской Федерации от 2 апреля 2001 г. N 155 учреждено звание "Парашютист-отличник".
Звание "Парашютист-отличник" присваивается приказом командира соединения (отдельной воинской части) или вуза военнослужащим:
- совершившим не менее 25 прыжков с парашютом, в том числе два прыжка с задержкой раскрытия ранца 5 и 10 секунд;
- отлично изучившим устройство, правила эксплуатации и сбережения парашютно-спасательной и десантной техники.
Военнослужащий, имеющий звание "Парашютист-отличник", обязан:
- хорошо владеть техникой прыжка с парашютом;
- иметь оценки "отлично" по физической и огневой подготовке. По остальным предметам оценки должны быть не ниже "хорошо";
- совершать пристрелочные прыжки с парашютом;
- проводить работу по пропаганде достижений российского парашютизма.
Парашютисты-отличники привлекаются на проводимые в воинских частях и соединениях плановые сборы специалистов по парашютно-десантной подготовке.
Звание "Парашютист-отличник" присваивается в конце учебного года военнослужащим, выполнившим установленные нормативы.
Военнослужащим, которым присвоено звание "Парашютист-отличник", выдается нагрудный знак парашютиста-отличника установленного образца, о чем производится запись в военном билете (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву).
25. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2007 г. N 128 учрежден памятный нагрудный знак участникам и гостям военного парада на Красной площади.
Памятный нагрудный знак участникам и гостям военного парада на Красной площади учреждается для вручения гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам - участникам и гостям военного парада на Красной площади, проводимого ежегодно в честь Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.
Памятный нагрудный знак вручается министром обороны Российской Федерации либо другими должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации по его поручению.
Вручение памятного нагрудного знака участникам военного парада производится накануне проведения военного парада, а гостям военного парада - одновременно с вручением приглашения на военный парад.
26. Приказом министра обороны Российской Федерации от 15 апреля 1999 г. N 147 учрежден нагрудный знак "За боевое траление".
Нагрудным знаком "За боевое траление" награждаются военнослужащие Военно-Морского Флота за заслуги в проведении боевого траления, уничтожении и разоружении морских мин и проявленные при этом мужество и высокий профессионализм.
Награждение нагрудным знаком "За боевое траление" производится приказами главнокомандующего Военно-Морским Флотом по представлению командующих флотами и флотилиями. Награждение нагрудным знаком "За боевое траление" не исключает возможности представления к награждению правительственными наградами особо отличившихся при боевом тралении военнослужащих.
Вручение нагрудного знака производится командирами соединений, кораблей и воинских частей в торжественной обстановке. Вместе с нагрудным знаком выдается удостоверение установленного образца. Удостоверение подписывается командиром воинской части без указания воинского звания и заверяется гербовой печатью воинской части по условному наименованию.
27. Приказом министра обороны Российской Федерации от 12 декабря 1998 г. N 554 установлен знак отличия Министерства обороны Российской Федерации "Специальная служба Вооруженных Сил Российской Федерации".
Знаком отличия "Специальная служба Вооруженных Сил Российской Федерации" награждаются офицеры Специальной службы Вооруженных Сил Российской Федерации за успешное выполнение мероприятий по предотвращению несанкционированного применения оружия, за высокие результаты, достигнутые в освоении, эксплуатации, обслуживании вооружения и военной техники.
Лица, не входящие в Специальную службу Вооруженных Сил Российской Федерации, но внесшие существенный вклад в дело предотвращения несанкционированного применения оружия, награждаются Почетным знаком Специальной службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Награждение осуществляется приказами начальника Специальной службы Вооруженных Сил Российской Федерации по представлению начальников специальных служб видов Вооруженных Сил Российской Федерации, главных и центральных управлений, научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
28. Приказом министра обороны Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 3520 учрежден знак отличия Министерства обороны Российской Федерации "Отличник ракетных войск и артиллерии".
Знаком отличия "Отличник ракетных войск и артиллерии" награждаются сержанты и солдаты, проходящие военную службу по контракту и призыву в соединениях и воинских частях ракетных войск и артиллерии Сухопутных войск, показавшие отличные результаты в ходе сдачи контрольных и итоговых проверок войск в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации 2010 г. N 013 и не имеющие на момент сдачи проверки дисциплинарных взысканий.
Награждение знаком отличия производится главнокомандующим Сухопутными войсками или другим должностным лицом по его поручению. Вместе со знаком отличия выдается удостоверение установленной формы.
29. Приказом министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2006 г. N 515 учрежден квалификационный знак Министерства обороны Российской Федерации "Классная квалификация".
Квалификационный знак "Классная квалификация" является знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации.
Квалификационный знак учреждается для вручения военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, достигшим соответствующей степени освоения военно-учетной специальности и успешно сдавшим испытания на присвоение (подтверждение) классной квалификации, в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации*(85).
Квалификационный знак вручается в торжественной обстановке командиром (начальником), имеющим право присваивать классную квалификацию, или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с квалификационным знаком выдается удостоверение классной квалификации. Удостоверение классной квалификации является документом, дающим право военнослужащим на ношение соответствующего квалификационного знака, и выдается при получении первичной классной квалификации.
Обеспечение квалификационными знаками военнослужащих осуществляется бесплатно. В случае утраты квалификационный знак повторно приобретается военнослужащим за плату.
При заполнении удостоверения классной квалификации записывается: "специалист третьего (второго, первого) класса" или "мастер".
Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория, квалификационный класс), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) в следующих размерах к окладу по воинской должности:
1) 5% - за третий класс (квалификационную категорию);
2) 10% - за второй класс (квалификационную категорию);
3) 20% - за первый класс (квалификационную категорию);
4) 30% - за класс мастера (квалификационную категорию).
Правила выплаты установлены приказом министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" от 30 декабря 2011 г. N 2700.
Для поощрения отличившихся военнослужащих ведомственными знаками отличия в Министерстве обороны Российской Федерации действуют также следующие приказы:
- приказ министра обороны Российской Федерации "О значке "Почетный радист" от 9 ноября 1992 г. N 218;
- приказ министра обороны Российской Федерации "Об учреждении знака отличия Министерства обороны Российской Федерации "Главный маршал артиллерии Неделин" от 7 апреля 1998 г. N 162;
- приказ министра обороны Российской Федерации "О нагрудном знаке Министерства обороны Российской Федерации "За службу в военной разведке" от 18 июня 1998 г. N 291;
- приказ министра обороны Российской Федерации "Об учреждении знака отличия Министерства обороны Российской Федерации "За службу в Ракетных войсках стратегического назначения" от 4 декабря 1998 г. N 539;
- приказ министра обороны Российской Федерации "Об учреждении знака отличия офицеров Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г. N 175;
- приказ министра обороны Российской Федерации "Об учреждении памятного знака начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" от 6 августа 1999 г. N 346;
- приказ министра обороны Российской Федерации "О введении в действие Положения о военных геральдических знаках полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации" от 10 ноября 1999 г. N 527;
- приказ министра обороны Российской Федерации "Об учреждении знака отличия Министерства обороны Российской Федерации "За боевое дежурство в Ракетных войсках стратегического назначения" от 9 июля 2000 г. N 359;
- приказ министра обороны Российской Федерации "Об учреждении знака отличия Министерства обороны Российской Федерации "Главное управление международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации" от 18 октября 2000 г. N 495;
- приказ министра обороны Российской Федерации "Об учреждении военных геральдических знаков Военно-мемориального центра Вооруженных Сил Российской Федерации" от 30 ноября 2001 г. N 475;
- приказ министра обороны Российской Федерации "Об учреждении военных геральдических знаков Управления делами Министерства обороны Российской Федерации" от 29 декабря 2001 г. N 500;
- приказ министра обороны Российской Федерации "Об учреждении военных геральдических знаков Сухопутных войск" от 30 декабря 2001 г. N 540;
- приказ министра обороны Российской Федерации "Об учреждении военных геральдических знаков войск воздушно-космической обороны" от 19 марта 2002 г. N 125;
- приказ министра обороны Российской Федерации "Об учреждении военных геральдических знаков войск связи Вооруженных Сил Российской Федерации" от 6 июля 2002 г. N 255;
- приказ министра обороны Российской Федерации "О памятном знаке "200 лет Военно-топографическому управлению Генерального штаба" от 18 ноября 2011 г. N 2244;
- приказ министра обороны Российской Федерации "О памятном знаке "200 лет Военно-научному комитету Вооруженных Сил" от 30 декабря 2011 г. N 2740.
В соответствии с п. 9 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, кроме выплат, предусмотренных названным Федеральным законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных ассигнований министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.
На основании данного положения в Министерстве обороны Российской Федерации введен в действие приказ министра обороны Российской Федерации "О единовременном поощрении отдельных категорий военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" от 20 мая 2010 г. N 500, на основании которого военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (кроме федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации) выплачивается единовременное поощрение при награждении:
- военнослужащих - медалями Министерства обороны Российской Федерации "За боевые отличия", "За воинскую доблесть", "За разминирование" - в размере 75% должностного оклада;
- лиц гражданского персонала - медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" - в размере 75% должностного оклада.
Приказом министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 1998 г. N 581 учрежден Вымпел министра обороны Российской Федерации за мужество, воинскую доблесть и высокую боевую выучку, которым награждаются дивизии, бригады, полки, корабли, отдельные батальоны, дивизионы, авиаэскадрильи, учебные воинские части, флотские экипажи, военные учебные заведения профессионального образования за мужество, воинскую доблесть и высокую боевую выучку, проявленные при выполнении заданий Министерства обороны Российской Федерации, а также отличившиеся в ходе боевой подготовки в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Вымпелом награждает министр обороны Российской Федерации, о чем издается соответствующий приказ, который доводится до всех воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации.
Вымпел вручается министром обороны Российской Федерации либо должностным лицом по поручению министра обороны.
Вымпел хранится в развернутом виде на древке, закрепленном на специальной подставке: в воинской части - на посту с Боевым знаменем воинской части; на корабле - в кают-компании. Вымпел выставляется на собрании личного состава военнослужащих воинской части, при подведении итогов и постановке задач по боевой подготовке. Воинская часть может награждаться Вымпелом министра обороны Российской Федерации неоднократно.
На практике возникают вопросы, связанные с получением удостоверения ветерана боевых действий, в частности, гражданином, награжденным государственными наградами. Например, гражданин проходил военную службу в период с июля 1999 г. по октябрь 2003 г. в г. Прохладном. Часть была включена директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ по проведению контртеррористических операций на Северном Кавказе. Имеет государственную награду - орден "За военные заслуги" (Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2000 г. N 1367 (за заслуги в организации и обеспечении боевых действий в Северо-Кавказском регионе).
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ к ветеранам боевых действий, в частности, относятся, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1177, в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения, в частности, выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").
В разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указано - выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 г.
Также в указанном выше Порядке предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению об оформлении удостоверения ветерана боевых действий. Подчеркнем, что эти документы должны подтверждать непосредственное участие в боевых действиях. К таким документам относятся: выписки из приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, или реализованный наградной материал, подтверждающий тот же факт. Если на основании указанных документов будет доказано, что гражданин непосредственно участвовал в боевых действиях, то должно быть оформлено соответствующее удостоверение.
Глава III. Практика применения командирами (начальниками) поощрений к военнослужащим
§ 1. Производство по делам о поощрениях военнослужащих
Порядок применения видов поощрения представляет собой правила, определенные ДУ ВС РФ и другими нормативными правовыми актами, а также алгоритм действий*(86), устанавливающий определенную последовательность мероприятий, выполняемых компетентными органами (командирами, начальниками, государством, общественными организациями) по применению и реализации поощрений к военнослужащим. Как верно заметил А.С. Налбандян: "Без использования адекватных процессуальных начал правильное применение поощрительных норм права невозможно"*(87).
Соответственно необходимо отметить недостаточную процессуальную упорядоченность применения командирами (начальниками) видов поощрения, что ведет к увеличению влияния субъективного фактора в их использовании и, как следствие, к недостаточной эффективности поощрения как средства воспитания и укрепления воинской дисциплины.
Поощрительное производство процессуальных действий воинскими должностными лицами (должностными лицами, органами) можно систематизировать, сгруппировать и представить в виде последовательных этапов*(88).
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что поощрительное производство представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных действий-стадий (см. приведенную на с. 98 схему):
- 1-я стадия - установление фактической основы, фактических обстоятельств дела, т.е. установление командиром (начальником) основания применения поощрения за заслуженное поведение;
- 2-я стадия - юридическая квалификация, т.е. юридическая оценка всей совокупности элементов состава заслуги (поощрительного поступка), включающей: объект поощрительного поступка (общественные отношения, касающиеся поощрения военнослужащих); объективную сторону (характер поощрительного поступка, его последствия, причинная связь между поступком и последствиями, способ, время, обстановка совершения и т.д.); субъект (вменяемость военнослужащего и др.); субъективную сторону поощрительного поступка (психическое отношение военнослужащего к совершенному поступку, его последствиям, мотивы, цели, эмоции), путем отнесения данных позитивных действий военнослужащего (воинского коллектива) к определенной поощрительной норме*(89);
- 3-я стадия - принятие поощрительного правоприменительного акта (указ, приказ и др.), т.е. выработка проекта правоприменительного акта, обсуждение проекта, оформление и принятие, доведение до сведения заинтересованных лиц. Указанные действия относятся непосредственно к этой стадии и составляют ее содержание. Они хотя и отличаются друг от друга, но в то же время образуют единое целое - стадию вынесения индивидуального поощрительного правового акта;
- 4-я стадия - исполнение принятого индивидуального поощрительного акта, т.е. совершение фактических действий по обеспечению реализации изданного поощрительного правоприменительного акта и поощрительного правоотношения в целом.
Стадии порядка применения поощрений к военнослужащим
┌──────────────────────────┐       ┌───────────────────────────┐
│   Стадия установления    │       │     Стадия юридической    │
│фактических обстоятельств ├─────►─┤квалификации поощрительного│
│ поощрительного поступка  │       │          поступка         │
└──────────────────────────┘       └──────────────┬────────────┘
            ┌─────────────────────────────────────┘
            ▼
┌───────────┴──────────────┐       ┌──────────────────────────┐
│     Стадия принятия      │       │    Стадия исполнения     │
│      поощрительного      ├─────►─┤принятого индивидуального │
│правоприменительного акта │       │   поощрительного акта    │
└──────────────────────────┘       └──────────────────────────┘
Практика показывает, что в зависимости от вида поощрения поощрительное производство может быть простым, усложненным или полным.
Простое поощрительное производство будет иметь место, когда применение и исполнение поощрения производится одним лицом. Например, объявление командиром (начальником) благодарности военнослужащему в устной форме перед строем, на совещании или лично и внесение соответствующей записи в карточку поощрений и взысканий.
Усложненное поощрительное производство предполагает издание соответствующего правового документа, в частности приказа. Решение о поощрении принимается на основании, например, ходатайства непосредственного начальника перед прямым начальником без дополнительного согласования с вышестоящим командованием. Это, как правило, поощрения, применяемые внутри воинского коллектива.
Полное поощрительное производство протекает по всем стадиям. В данной форме налицо элементы выработки ходатайства о поощрении, например, при награждении военнослужащих государственными наградами, согласование и подготовка документа о поощрении, форма которого утверждена указом Президента Российской Федерации.
§ 2. Полномочия командиров (начальников) в сфере применения поощрений к военнослужащим
Для органа власти (его должностных лиц) право и обязанность образуют полномочие, т.е. они должны быть связаны неразрывно, что должно находить свое нормативное закрепление в нормативном правовом акте. Однако разделение прав и обязанностей в нормативных формулах создает иллюзию того, что в определенных случаях можно использовать полномочие как право (т.е. не осуществлять его или осуществлять, но при определенных условиях). Такое право приобретает качество возможности, которая не носит обязательного характера, т.е. на законных основаниях должностное лицо может применять избирательный подход при реализации своих полномочий.
В результате этого использование обязанностей субъектом правоприменения становится произвольным, а при наличии корыстной или иной личной заинтересованности может привести к коррупционным проявлениям, в том числе при поощрительной деятельности. Об этом более подробно будет сказано в § 7 гл. IV.
В соответствии со ст. 17 ДУ ВС РФ командир (начальник) в пределах прав, определенных данным Уставом, обязан поощрять подчиненных военнослужащих за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе.
В том случае, когда командир (начальник) считает, что предоставленных ему прав недостаточно, он может ходатайствовать о поощрении отличившихся военнослужащих властью вышестоящего командира (начальника).
Согласно ст. 11 ДУ ВС РФ: "Командиры (начальники), должности которых не упомянуты в настоящем Уставе (приложение N 1), в отношении подчиненных им военнослужащих пользуются дисциплинарной властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным штатом для занимаемой воинской должности:
а) младший сержант, сержант, старшина 2 статьи и старшина 1 статьи - властью командира отделения;
б) старший сержант и главный старшина - властью заместителя командира взвода;
в) старшина и главный корабельный старшина, прапорщик и мичман, старший прапорщик и старший мичман - властью старшины роты (команды);
г) младший лейтенант, лейтенант и старший лейтенант - властью командира взвода (группы);
д) капитан и капитан-лейтенант - властью командира роты (боевого катера, корабля 4 ранга);
е) майор, подполковник, капитан 3 ранга и капитан 2 ранга - властью командира батальона;
ж) полковник и капитан 1 ранга - властью командира полка (корабля 1 ранга), бригады;
з) генерал-майор и контр-адмирал - властью командира дивизии;
и) генерал-лейтенант и вице-адмирал - властью командира корпуса (эскадры);
к) генерал-полковник и адмирал - властью командующего армией (флотилией);
л) генерал армии, адмирал флота и маршал Российской Федерации - властью командующего войсками военного округа, фронта, флотом.
При временном исполнении обязанностей (должности) по службе командиры (начальники) пользуются дисциплинарной властью по воинской должности, объявленной в приказе".
Из вышесказанного следует, что объем дисциплинарной власти командиров (начальников), их полномочия по применению поощрений и дисциплинарных взысканий определены ДУ ВС РФ для типовых должностей либо изложены в правилах определения объема дисциплинарной власти согласно ст. 11 ДУ ВС РФ и приложению 2 к настоящему изданию.
Дисциплинарные полномочия военнослужащих, занимающих типовые должности (командира отделения, заместителя командира взвода, старшины роты, командира взвода, командира роты, командира батальона, командира полка, командира дивизии и т.д.), изложены ниже.
Для военнослужащих же, занимающих другие типовые должности, предусмотренные штатами для подразделений, частей и соединений видов Вооруженных Сил Российской Федерации и родов войск, а также других войск и воинских формирований (ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", определяющая понятие военной службы), в ДУ ВС РФ дисциплинарные полномочия не предусмотрены. Для данной категории военнослужащих дисциплинарная власть определяется по сравнительной таблице дисциплинарных прав по типовым должностям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение 2 к настоящему изданию).
В связи с тем что положения ДУ ВС РФ также распространяются на военнослужащих Военно-Морского Флота, с помощью указанной таблицы можно определить типовую должность, равную интересующей должности, а по ней и конкретные дисциплинарные полномочия.
Например, чтобы определить дисциплинарную власть командира корабля 3 ранга или дивизиона кораблей 4 ранга, необходимо по сравнительной таблице в графе, где указаны войсковые должности, найти те, которые соответствуют корабельным. Им будут соответствовать войсковые должности командира батальона, дивизиона, авиаэскадрильи, отдельной роты (батареи). Значит, дисциплинарная власть командира корабля 3 ранга или дивизиона кораблей 4 ранга равна дисциплинарной власти командира батальона, объем которой определен соответствующей статьей ДУ ВС РФ.
Командиры (начальники), должности которых в ДУ ВС РФ (приложении N 1 к названному Уставу) не упомянуты, в отношении подчиненных им военнослужащих пользуются дисциплинарной властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным по занимаемой должности.
Из вышеизложенного следует: чтобы определить дисциплинарную власть командиров (начальников), должности которых в ДУ ВС РФ не упомянуты, вначале необходимо установить, какое звание соответствует занимаемой по штату должности. После чего, сравнив его с положением, указанным в ст. 11 ДУ ВС РФ, определить необходимый объем власти. Например, штатом военного учебного заведения профессионального образования предусмотрена должность преподавателя. Для этой должности установлено воинское звание "майор". Следовательно, преподаватель в отношении своих подчиненных будет пользоваться дисциплинарной властью, равной власти, предоставленной командиру батальона. В данном случае ДУ ВС РФ предписывает принимать во внимание то, что при определении объема власти должностного лица учитывается не фактическое звание, которое имеет военнослужащий, а звание, соответствующее занимаемой штатной должности. Такое положение означает, что преподаватель военного учебного заведения, имея воинское звание "капитан", в ходе проведения занятий будет пользоваться дисциплинарной властью командира батальона, так как его штатной должности соответствует воинское звание "майор".
Также, например, для должностей начальников (арсенала, испытательного центра, базы хранения и снабжения) предусмотрено воинское звание "полковник", соответственно офицеры, занимающие эти должности, пользуются дисциплинарными правами командира полка*(90).
Очень часто военнослужащим приходится исполнять обязанности по службе за других должностных лиц. При таких обстоятельствах возникает проблема в определении властных полномочий по отношению к подчиненным. Чтобы исключить нарушения методики определения объема власти, установленной в ДУ ВС РФ, следует помнить, что при временном исполнении обязанностей по службе командиры (начальники) пользуются дисциплинарной властью по должности, объявленной в приказе.
Порядок возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности определен ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы, в соответствии с которой в связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он не занимает:
а) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное исполнение должности - врид);
б) невакантной (занятой) воинской должности - в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего или отстранения занимающего ее военнослужащего от должности (временное исполнение обязанностей - врио).
В данном случае военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается.
Возложение временного исполнения обязанностей должно производиться с соблюдением правил, установленных Положением о порядке прохождения военной службы, применительно к срокам, полномочиям воинских должностных лиц по их возложению и лицам, на которые они могут быть возложены.
Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает, не должен превышать:
а) шести месяцев - в случае исполнения обязанностей по вакантной воинской должности;
б) четырех месяцев - в случае исполнения обязанностей по невакантной воинской должности.
На военнослужащего может быть с его согласия возложено исполнение обязанностей по невакантной воинской должности на период нахождения занимающего ее военнослужащего в отпуске по уходу за ребенком.
Возложение на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности и освобождение его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на эту воинскую должность. При этом, возложение на военнослужащих временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям, подлежащим замещению высшими офицерами, осуществляется руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с разрешения Президента Российской Федерации.
Командир воинской части, ему равный по должности или вышестоящий командир (начальник) в случае своего временного отсутствия возлагает временное исполнение обязанностей по своей воинской должности на одного из заместителей.
В иных случаях временное исполнение обязанностей по невакантной воинской должности возлагается на военнослужащего командиром воинской части, ему равным по должности или вышестоящим командиром (начальником), являющимся его прямым начальником и ближайшим прямым начальником временно отсутствующего военнослужащего.
Для временного исполнения обязанностей по вакантным и невакантным воинским должностям могут назначаться:
а) солдаты, матросы, сержанты и старшины - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены указанные воинские звания, а также воинские звания прапорщиков (мичманов);
б) прапорщики и мичманы - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщиков (мичманов) и младших офицеров;
в) младшие офицеры - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания младших офицеров и старших офицеров;
г) старшие офицеры - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания старших офицеров и высших офицеров;
д) высшие офицеры - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров (ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы).
Следовательно, при временном исполнении должности командира батальона или временном исполнении его обязанностей одним из командиров рот решением должностного лица, имеющего право назначения на данную должность, командиру роты делегируются дисциплинарные права командира батальона, т.е. в данном случае командир роты пользуется дисциплинарной властью командира батальона по применению поощрений и взысканий в отношении всего личного состава батальона.
Временное исполнение вакантной должности военнослужащим осуществляется с его согласия, в то время как для временного исполнения обязанностей по невакантной должности согласие военнослужащего не требуется: оно может быть произведено исходя из служебной необходимости. И в том и в другом случае дисциплинарная власть будет определяться в соответствии с временно исполняемой должностью.
С учетом характера и условий исполнения служебных обязанностей для некоторых должностных лиц предусматривается повышение или понижение на одну ступень дисциплинарных прав, определенных по общим правилам.
Например, на основании ст. 12 ДУ ВС РФ заместители (помощники) командиров воинских частей (подразделений), старшие помощники командиров кораблей в отношении подчиненных им военнослужащих пользуются дисциплинарной властью на одну ступень ниже прав, предоставленных их непосредственным начальникам. На кораблях, где имеются старший помощник и помощник командира корабля, последний пользуется дисциплинарной властью на одну ступень ниже прав, предоставленных старшему помощнику, т.е. заместитель командира полка (корабля 1 ранга) пользуется властью на одну ступень ниже прав, предоставленных командиру полка (корабля 1 ранга), соответственно властью командира батальона.
Данное положение ДУ ВС РФ определяет только объем власти по отношению к подчиненным. А порядок подчиненности регулируется УВС ВС РФ, который определяет, что заместитель командира полка является прямым начальником для всего личного состава полка, в том числе и для командира батальона (ст. 98).
В то же время ДУ ВС РФ не в полной мере учитывает корабельную организацию в части наделения дисциплинарной властью воинских должностных лиц корабельного состава. Так, согласно Корабельному уставу Военно-Морского Флота*(91) на подводных лодках помощник командира корабля является вторым заместителем командира корабля. Следовательно, он, так же как и старший помощник командира подводной лодки, по установленной классификации, отнесенной к кораблям 1 ранга, будет пользоваться дисциплинарной властью командира батальона.
На корабле, где по штату не предусмотрена должность старшего помощника командира корабля, помощник командира корабля согласно Корабельному уставу Военно-Морского Флота исполняет обязанности старшего помощника, и, таким образом, он наделяется дисциплинарной властью старшего помощника командира корабля (на корабле 3 ранга - властью командира роты или командира корабля 4 ранга). Особенность корабельной организации заключается в том, что, кроме помощника командира корабля, который является прямым начальником всего личного состава корабля, в штате корабля обычно предусматриваются должности помощников командира корабля по специальности (например, по снабжению и др.). Объем дисциплинарной власти указанных воинских должностных лиц определяется согласно ст. 11 ДУ ВС РФ, т.е. в соответствии с воинским званием по занимаемой должности.
Так, помощник командира корабля по снабжению обладает дисциплинарной властью командира роты, боевого катера или корабля 4 ранга, если воинское звание по занимаемой должности - "капитан".
С учетом назначения и особых условий исполнения служебных обязанностей военные коменданты всех наименований пользуются дисциплинарной властью на одну ступень выше прав, предоставленных им в соответствии с воинским званием, предусмотренным по занимаемой штатной должности.
Следует также отметить, что офицеры от заместителя командира полка и ниже при нахождении с подразделениями или командами в командировке в качестве их начальников, а также при выполнении определенной в приказе командира воинской части самостоятельной задачи вне места дислокации своей воинской части пользуются дисциплинарной властью на одну ступень выше прав по занимаемой воинской должности. Военнослужащие, назначенные начальниками команд, в указанных выше случаях пользуются дисциплинарной властью: сержанты и старшины - властью старшины роты (команды); старшина, главный корабельный старшина, прапорщик, старший прапорщик и мичман, старший мичман - властью командира взвода (группы); прапорщики, старшие прапорщики и мичманы, старшие мичманы, занимающие должности командиров взводов (групп), - властью командира роты (ст. 13 ДУ ВС РФ).
Заместитель командира полка и командир батальона пользуются дисциплинарной властью командира полка, за исключением тех дисциплинарных прав, реализовать которые может лишь командир отдельной воинской части путем издания по этому поводу письменного приказа.
Статьей 14 ДУ ВС РФ определено, что офицеры - командиры учебных подразделений в военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации и учебных воинских частях в отношении подчиненных им лиц пользуются дисциплинарной властью на одну ступень выше прав по занимаемой воинской должности.
При комплектовании должностей командиров учебных подразделений в военных образовательных учреждениях профессионального образования и учебных воинских частях к офицерам предъявляется ряд требований. На должности командиров учебных подразделений назначаются офицеры с высшим образованием, как правило, по профилю данного военного образовательного учреждения профессионального образования, имеющие опыт службы в войсках (силах флота) и склонность к педагогической и воспитательной работе. Такое требование содержится, например, в п. 110 Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации от 12 марта 2003 г. N 80).
Для того чтобы повысить престижность службы в военном образовательном учреждении профессионального образования и учебных воинских частях на должностях командиров учебных подразделений, законодательством предусмотрено повышение дисциплинарной власти командира учебного подразделения курсантов и слушателей в сравнении с командирами линейных подразделений на одну ступень выше.
Все командиры учебных подразделений от командира взвода до командира батальона включительно и им равных подразделений пользуются властью на одну ступень выше, как это предусмотрено ДУ ВС РФ, за исключением тех прав, которые они не могут реализовать на практике. Например, командир батальона курсантов, пользуясь властью командира полка по применению поощрений к подчиненным ему курсантам, сержантам (старшинам), не может реализовать такие права, как: награждение ценными подарками или деньгами; присвоение очередных воинских званий; награждение нагрудным знаком отличника; занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилий курсантов, сержантов и старшин; занесение на Доску почета фамилий курсантов, окончивших военное образовательное учреждение профессионального образования с золотой медалью или получивших по окончании военного образовательного учреждения среднего профессионального образования диплом с отличием, поскольку порядок применения указанных поощрений (гл. 2 ДУ ВС РФ) предполагает издание соответствующих письменных приказов, что не входит в полномочия командира батальона курсантов.
Полномочия командира (отделения, экипажа, расчета)
Данная категория командиров является наиболее многочисленной среди военнослужащих, обладает дисциплинарной властью лишь в отношении подчиненных им солдат, сержантов, матросов и старшин.
В соответствии со ст. 21 ДУ ВС РФ данные командиры в отношении указанных подчиненных имеют право применять следующие стимулирующие правовые средства:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, лишение солдат и матросов очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег);
- объявлять благодарность.
Следует иметь в виду, что работа сержантов и старшин по воспитанию у подчиненных высокой дисциплинированности, в том числе и посредством применения стимулирующих средств, может быть эффективной только в том случае, если первые пользуются авторитетом у солдат и матросов.
Если военнослужащие воспринимают своего командира как честного, справедливого, разумного руководителя, верят в успех руководимого им дела, то эта вера побуждает их поддерживать и исполнять все его требования. Он служит примером для подражания, его слово и дело становятся факторами воспитания коллектива и каждого военнослужащего в отдельности.
Авторитет не дается командирам вместе с должностью. Он приходит к тем, кто проявляет повседневную заботу о своем профессиональном росте, постоянно овладевает передовыми методами обучения и воспитания подчиненных, зависит от умения построить свои взаимоотношения с подчиненными. Этому во многом способствует хорошее знание характера, психологии, наклонностей человека.
Для поддержания авторитета сержанта и старшины большое значение имеет проявление тактичности. Она обеспечивает оптимальные условия для взаимопонимания в коллективе, регулирует взаимоотношения в нем. Младшему командиру необходимо иметь уравновешенный характер. Неспособный управлять своими эмоциями человек руководить повседневной работой, как правило, не умеет.
Командир должен обладать чувством справедливости. Следует всегда помнить, что даже малейшая несправедливость, проявленная командиром, ведет к потере его авторитета.
Командир должен быть общительным с людьми, близким для них. Замкнутый по характеру командир невольно создает вокруг себя атмосферу холодности и напряженности. Общительность в сочетании с чуткостью делает его авторитет в коллективе очень высоким.
В соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ командир (начальник), занимающий воинскую должность, по которой штатом предусмотрены воинские звания младшего сержанта, сержанта, старшины 2 статьи и старшины 1 статьи, пользуется властью командира отделения.
Полномочия заместителя командира взвода
В соответствии со ст. 21 ДУ ВС РФ командиры данной категории в отношении подчиненных им солдат, сержантов, матросов и старшин имеют право применять следующие стимулирующие правовые средства:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, лишение солдат и матросов очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег);
- объявлять благодарность.
В процессе стимулирования добросовестного исполнения обязанностей военной службы необходимо осознавать важность предупреждения конфликтов с подчиненными. Для этого необходимо:
- ставить ясные, конкретные и выполнимые задачи;
- обеспечивать выполнение поставленной задачи подчиненным всем необходимым;
- не спешить с однозначным выводом по поводу качества деятельности подчиненного;
- оценивать достигнутое подчиненным в службе исходя из начального положения дел и успехов других, а не только на основе поставленной задачи;
- реже наказывать и чаще помогать исправлять допущенную подчиненным ошибку.
В соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ командир (начальник), занимающий воинскую должность, по которой штатом предусмотрены воинские звания старшего сержанта и главного старшины, пользуется властью заместителя командира взвода.
Полномочия старшины (роты, батареи, авиаэскадрильи, команды, группы, башни)
В соответствии со ст. 21 ДУ ВС РФ командиры данной категории в отношении подчиненных им солдат, сержантов, матросов и старшин имеют право применять следующие стимулирующие правовые средства:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, лишение солдат и матросов очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег);
- объявлять благодарность.
В соответствии со ъ ДУ ВС РФ командир (начальник), занимающий воинскую должность, по которой штатом предусмотрены воинские звания старшины и главного корабельного старшины, прапорщика и мичмана, старшего прапорщика и старшего мичмана, пользуется властью старшины роты (команды).
Полномочия командира (взвода, группы, башни)
Командиры (начальники) данной категории имеют право применять следующие стимулирующие правовые средства:
а) в отношении подчиненных им солдат, сержантов, матросов и старшин:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, лишение солдат и матросов очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег);
- объявлять благодарность;
б) в отношении подчиненных им прапорщиков и мичманов:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор);
- объявлять благодарность.
В соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ командир (начальник), занимающий воинскую должность, по которой штатом предусмотрены воинские звания младшего лейтенанта, лейтенанта и старшего лейтенанта, пользуется властью командира взвода (группы).
Полномочия командира (роты, батареи, авиазвена, отдельного взвода, боевого катера, корабля 4 ранга, боевой части (службы) корабля 2 и 3 ранга)
Командиры (начальники) данной категории имеют право применять следующие стимулирующие правовые средства:
а) в отношении подчиненных им солдат, сержантов, матросов и старшин:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор и строгий выговор; лишение солдат, матросов, сержантов и старшин очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; предупреждение о неполном служебном соответствии солдат и матросов), снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность;
- сообщать на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях;
б) в отношении подчиненных им прапорщиков и мичманов:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор);
- объявлять благодарность;
в) в отношении подчиненных им офицеров:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор) снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность.
Командиры (начальники) данной категории вправе возбуждать ходатайства о награждении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации Благодарственной грамотой в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.
В соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ командир (начальник), занимающий воинскую должность, по которой штатом предусмотрены воинские звания капитана и капитан-лейтенанта, пользуется властью командира роты (боевого катера, корабля 4 ранга).
Полномочия командира (батальона, дивизиона, авиаэскадрильи, отдельной роты (батареи), дивизиона кораблей 4 ранга, боевой части (службы) корабля 1 ранга)
Командиры (начальники) данной категории имеют право применять следующие стимулирующие правовые средства:
а) в отношении подчиненных им солдат, сержантов, матросов и старшин:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор и строгий выговор, лишение солдат, матросов, сержантов и старшин очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег, предупреждение о неполном служебном соответствии солдат, матросов, сержантов и старшин), снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность;
- сообщать на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях;
б) в отношении подчиненных им прапорщиков и мичманов:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор);
- объявлять благодарность;
в) в отношении подчиненных им офицеров:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор), снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность.
В соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ командир (начальник), занимающий воинскую должность, по которой штатом предусмотрены воинские звания майора, подполковника, капитана 3 ранга и капитана 2 ранга, пользуется властью командира батальона.
Полномочия командира (отдельного батальона (дивизиона, авиаэскадрильи), корабля 2 и 3 ранга, дивизиона кораблей 3 ранга), командира отдельной воинской части, пользующегося властью командира батальона
Командиры (начальники) данной категории имеют право применять следующие стимулирующие правовые средства:
а) в отношении подчиненных им солдат, сержантов, матросов и старшин:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор и строгий выговор; лишение солдат, матросов, сержантов и старшин очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; предупреждение о неполном служебном соответствии солдат, матросов, сержантов и старшин; снижение в воинской должности ефрейторов, старших матросов, сержантов и старшин; снижение в воинском звании ефрейторов, старших матросов, сержантов и старшин на одну ступень от старшего сержанта, главного старшины и ниже, в том числе со снижением в воинской должности), снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность;
- сообщать на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- награждать личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом знамени воинской части;
- присваивать воинское звание ефрейтора (старшего матроса);
- досрочно присваивать сержантам (старшинам) очередное воинское звание, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности;
- присваивать сержантам (старшинам) очередное воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, до старшего сержанта (главного старшины) включительно;
- награждать нагрудным знаком отличника;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся солдат, матросов, сержантов и старшин;
б) в отношении подчиненных им прапорщиков и мичманов:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии);
- объявлять благодарность;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся прапорщиков и мичманов;
в) в отношении подчиненных им офицеров:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии), снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся офицеров.
Командиры (начальники) данной категории вправе:
- возбуждать ходатайства о награждении подчиненных военнослужащих Благодарственной грамотой;
- готовить ходатайства о награждении оружием в отношении подчиненных военнослужащих;
- возбуждать ходатайство о представлении подчиненных военнослужащих к награждению государственными наградами.
Полномочия командира (полка, бригады, корабля 1 ранга)
Командиры (начальники) данной категории имеют право применять следующие виды поощрения:
а) в отношении подчиненных им солдат, сержантов, матросов и старшин:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор и строгий выговор; лишение солдат, матросов, сержантов и старшин очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; предупреждение о неполном служебном соответствии солдат, матросов, сержантов и старшин; лишение нагрудного знака отличника; снижение в воинской должности ефрейторов, старших матросов, сержантов и старшин; снижение в воинском звании ефрейторов, старших матросов, сержантов и старшин на одну ступень от старшего сержанта, главного старшины и ниже, в том числе со снижением в воинской должности), снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность;
- сообщать на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- награждать личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом знамени воинской части;
- присваивать воинское звание ефрейтора (старшего матроса);
- досрочно присваивать сержантам (старшинам) очередное воинское звание, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности;
- присваивать сержантам (старшинам) очередное воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, до старшего сержанта (главного старшины) включительно;
- награждать нагрудным знаком отличника;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся солдат, матросов, сержантов и старшин.
б) в отношении подчиненных им прапорщиков и мичманов:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии);
- объявлять благодарность;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся прапорщиков и мичманов;
в) в отношении подчиненных им офицеров:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии), снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся офицеров.
Командиры (начальники) данной категории вправе:
- возбуждать ходатайства о награждении подчиненных военнослужащих Благодарственной грамотой;
- готовить ходатайства о награждении оружием в отношении подчиненных военнослужащих;
- возбуждать ходатайство о представлении подчиненных военнослужащих к награждению государственными наградами.
В соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ командир (начальник), занимающий воинскую должность, по которой штатом предусмотрены воинские звания полковника и капитана 1 ранга, пользуется властью командира полка (корабля 1 ранга), бригады.
Полномочия командира (дивизии, отдельной бригады, бригады кораблей), начальника окружного учебного центра
Командиры (начальники) данной категории имеют право применять следующие поощрения:
а) в отношении подчиненных им солдат, сержантов, матросов и старшин - в полном объеме ДУ ВС РФ;
б) в отношении подчиненных им прапорщиков и мичманов:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинской должности);
- объявлять благодарность;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся прапорщиков и мичманов;
в) в отношении подчиненных им офицеров:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии), снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся офицеров.
Командиры (начальники) данной категории вправе:
- возбуждать ходатайства о награждении подчиненных военнослужащих Благодарственной грамотой;
- готовить ходатайства о награждении оружием в отношении подчиненных военнослужащих;
- возбуждать ходатайство о представлении подчиненных военнослужащих к награждению государственными наградами.
В соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ командир (начальник), занимающий воинскую должность, по которой штатом предусмотрены воинские звания генерал-майора и контр-адмирала, пользуется властью командира дивизии.
Полномочия командира (корпуса, эскадры)
Командиры (начальники) данной категории имеют право применять следующие поощрения:
а) в отношении подчиненных им солдат, сержантов, матросов и старшин - в полном объеме ДУ ВС РФ;
б) в отношении подчиненных им прапорщиков и мичманов:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинской должности);
- объявлять благодарность;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся прапорщиков и мичманов;
в) в отношении подчиненных им офицеров:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (в отношении младших и старших офицеров - выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии; в отношении высших офицеров - выговор, строгий выговор), снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся офицеров.
Командиры (начальники) данной категории вправе:
- возбуждать ходатайства о награждении подчиненных военнослужащих Благодарственной грамотой;
- готовить ходатайства о награждении оружием в отношении подчиненных военнослужащих;
- возбуждать ходатайство о представлении подчиненных военнослужащих к награждению государственными наградами.
В соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ командир (начальник), занимающий воинскую должность, по которой штатом предусмотрены воинские звания генерал-лейтенанта и вице-адмирала, пользуется властью командира корпуса (эскадры).
Полномочия командующего (армией, флотилией)
Командиры (начальники) данной категории имеют право применять следующие поощрения:
а) в отношении подчиненных им солдат, сержантов, матросов и старшин - в полном объеме ДУ ВС РФ;
б) в отношении подчиненных им прапорщиков и мичманов - в полном объеме ДУ ВС РФ;
в) в отношении подчиненных им офицеров:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (в отношении младших, старших офицеров и высших офицеров - выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии), снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся офицеров.
Командиры (начальники) данной категории вправе:
- возбуждать ходатайства о награждении подчиненных военнослужащих Благодарственной грамотой;
- готовить ходатайства о награждении оружием в отношении подчиненных военнослужащих;
- возбуждать ходатайство о представлении подчиненных военнослужащих к награждению государственными наградами.
В соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ командир (начальник), занимающий воинскую должность, по которой штатом предусмотрены воинские звания генерал-полковника и адмирала, пользуется властью командующего армией (флотилией).
Полномочия командующего (войсками военного округа, фронта, флотом)
Данная категория командиров (начальников) имеет право применять следующие поощрения:
а) в отношении подчиненных им солдат, сержантов, матросов и старшин - в полном объеме ДУ ВС РФ;
б) в отношении подчиненных им прапорщиков и мичманов - в полном объеме ДУ ВС РФ;
в) в отношении подчиненных им офицеров:
- снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания (в отношении младших и старших офицеров: выговор и строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинской должности офицеров от командиров батальонов, им равных и ниже; в отношении высших офицеров: выговор и строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии), снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся офицеров.
- Командиры (начальники) данной категории вправе:
- возбуждать ходатайства о награждении подчиненных военнослужащих Благодарственной грамотой;
- готовить ходатайства о награждении оружием в отношении подчиненных военнослужащих;
- возбуждать ходатайство о представлении подчиненных военнослужащих к награждению государственными наградами.
В соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ командир (начальник), занимающий воинскую должность, по которой штатом предусмотрены воинские звания генерала армии, адмирала флота и Маршала Российской Федерации, пользуется властью командующего войсками военного округа, фронта, флотом.
Полномочия главнокомандующего видом Вооруженных Сил Российской Федерации, заместителя министра обороны Российской Федерации
В соответствии со ст. 16 ДУ ВС РФ заместители министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации и им равные пользуются дисциплинарной властью на одну ступень ниже прав, предоставленных министру обороны Российской Федерации.
Лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, замещающие воинские должности, в отношении военнослужащих пользуются дисциплинарной властью в соответствии с занимаемой штатной воинской должностью.
Заместители министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации и им равные имеют право применять следующие стимулирующие правовые средства:
а) в отношении подчиненных солдат, сержантов, матросов и старшин - в полном объеме ДУ ВС РФ;
б) в отношении подчиненных прапорщиков и мичманов - в полном объеме ДУ ВС РФ;
в) в отношении подчиненных офицеров:
- снимать ранее примененные дисциплинарные взыскания (в отношении младших и старших офицеров: выговор и строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинской должности офицеров - заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им равных и ниже; в отношении высших офицеров: выговор и строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии), снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в ст. 35 ДУ ВС РФ;
- объявлять благодарность;
- награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;
- заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся офицеров.
Заместитель министра обороны Российской Федерации вправе:
- возбуждать ходатайства о награждении подчиненных военнослужащих Благодарственной грамотой;
- готовить ходатайства о награждении оружием в отношении подчиненных военнослужащих;
- возбуждать ходатайство о представлении подчиненных военнослужащих к награждению государственными наградами.
Полномочия министра обороны Российской Федерации
Министр обороны Российской Федерации в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации пользуется дисциплинарной властью в полном объеме прав, определенных ДУ ВС РФ.
Министр обороны Российской Федерации издает приказы о награждении оружием, о награждении высших офицеров Благодарственной грамотой.
Министр обороны Российской Федерации в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082) определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах Российской Федерации флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков; представляет в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации, награждает ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан (кроме присвоения почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы; имеет наградной фонд, в том числе фонд огнестрельного и холодного оружия, для награждения в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Министру обороны Российской Федерации (руководителю иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) предоставляется также право награждать офицеров именным холодным и огнестрельным оружием, поскольку применение такого поощрения предусмотрено ст. 19 ДУ ВС РФ, однако в перечне дисциплинарных прав по применению поощрений к офицерам (ст.ст. 32, 33) какому-либо воинскому должностному лицу указанное право не предоставлено.
Глава IV. Отдельные практические вопросы применения поощрений к военнослужащим
§ 1. Полномочия начальника гарнизона, помощника начальника гарнизона по организации гарнизонной службы, старшего морского начальника, военного коменданта гарнизона, начальника военных сообщений на видах транспорта, начальника военно-автомобильных дорог и военного коменданта железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта)
Дисциплинарная власть должностных лиц гарнизона определяется их особым положением.
Начальник гарнизона, отвечая за поддержание в гарнизоне воинской дисциплины, организацию и несение гарнизонной и караульной служб, подчиняется командующему войсками военного округа и является прямым начальником по этим вопросам для всех военнослужащих гарнизона, включая командиров соединений и воинских частей, входящих в состав гарнизона.
Единственное должностное лицо в гарнизоне - военный комендант при проведении в жизнь решений начальника гарнизона имеет право отдавать приказания от имени начальника гарнизона, докладывая ему о наиболее важных из них.
Применять поощрения и дисциплинарные взыскания могут только прямые начальники и начальники, указанные в ст.ст. 75-79 ДУ ВС РФ, т.е. начальник гарнизона, помощник начальника гарнизона по организации гарнизонной службы, старший морской начальник, военный комендант гарнизона, начальник военных сообщений на видах транспорта, начальник военно-автомобильных дорог и военный комендант железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта). Прямыми же начальниками являются начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно (ст. 35 УВС ВС РФ). При этом, ст. 76 ДУ ВС РФ определены общие принципы дисциплинарных прав начальников: начальник гарнизона и старший морской начальник пользуются властью, предоставленной им по основной штатной воинской должности; начальник военных сообщений на видах транспорта и начальник военно-автомобильной дороги пользуются властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным штатом для занимаемой воинской должности (ст. 11 ДУ ВС РФ); военный комендант гарнизона, военный комендант железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта), помощник начальника гарнизона по организации гарнизонной службы пользуются властью на одну ступень выше прав, предоставленных им в соответствии с воинским званием, предусмотренным штатом для занимаемой воинской должности. Например, начальник гарнизона, замещающий воинскую должность, соответствующую воинскому званию генерал-майора, пользуется дисциплинарными правами командира дивизии (бригады кораблей) на основании ст. 64 ДУ ВС РФ и приложения N 1 к нему.
Право снятия дисциплинарных взысканий, указанных в ст.ст. 75-79 ДУ ВС РФ, принадлежит прямому командиру (начальнику), имеющему дисциплинарную власть, не меньшую, чем начальник, применивший взыскание. При этом, необходимо руководствоваться как ст. 11 ДУ ВС РФ и приложением N 1 к нему, так и ст. 36 УВС ВС РФ (подробнее см. § 2 гл. III).
Так, например, в соответствии со ст. 36 УВС ВС РФ по своему воинскому званию начальниками являются проходящие военную службу:
- маршалы Российской Федерации, генералы армии, адмиралы флота - для старших и младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов;
- генералы, адмиралы, полковники и капитаны 1 ранга - для младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов;
- старшие офицеры в воинских званиях подполковника, капитана 2 ранга, майора, капитана 3 ранга - для прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов;
- младшие офицеры - для сержантов, старшин, солдат и матросов;
- прапорщики и мичманы - для сержантов, старшин, солдат и матросов одной с ними воинской части;
- сержанты и старшины - для солдат и матросов одной с ними воинской части.
§ 2. Полномочия должностных лиц по применению поощрений к осужденным военнослужащим
Особенности прохождения военной службы военнослужащими, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, определяются УК РФ, УИК РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу особых интересов военной службы и особого статуса к осужденным военнослужащим, кроме наказаний, применяемых к иным гражданам (ст. 44 УК РФ), применяется ряд специальных видов уголовных наказаний.
К специальным видам наказаний относятся:
а) ограничение по военной службе (п. "е" ст. 44; ч. 1 ст. 45 УК РФ);
б) арест с отбыванием на гауптвахте (п. "и" ст. 44; ч. 1 ст. 45 УК РФ);
в) содержание в дисциплинарной воинской части (п. "к" ст. 44; ч. ст. 45 УК РФ).
Порядок исполнения наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста или содержания в дисциплинарной воинской части осужденных военнослужащих установлен Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденными приказом министра обороны Российской Федерации от 29 июля 1997 г. N 302 (далее - Правила).
Правила распространяют свое действие на осужденных военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации, и определяют процедуру исполнения наказаний, отбываемых в условиях дальнейшего прохождения осужденными военной службы, а именно: ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части.
Далее рассмотрим более подробно правовые аспекты поощрений, применяемых к осужденным военнослужащим в зависимости от вида специального уголовного наказания.
Ограничение по военной службе
В соответствии со ст. 51 УК РФ ограничение по военной службе назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие по контракту), на срок от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ за совершение преступлений против военной службы, а также осужденным военнослужащим по контракту вместо исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями УК РФ.
ДУ ВС РФ не устанавливает меры поощрения для военнослужащих, осужденных к ограничению по военной службе, и порядок их применения.
Анализ установленных ограничений к осужденным военнослужащим (не представляются к повышению в должности и воинском звании; срок наказания, указанный в приговоре суда, не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания; производятся удержания из денежного довольствия) позволяет сделать вывод о том, что к ним не могут быть применены следующие виды поощрения:
а) присвоение солдатам (матросам) воинского звания ефрейтора (старшего матроса) (п. "е" ст. 20 ДУ ВС РФ);
б) досрочное присвоение сержантам (старшинам) очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, до старшего сержанта (главного старшины) включительно (п. "ж" ст. 20 ДУ ВС РФ);
в) присвоение сержантам (старшинам) очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, до старшего сержанта (главного старшины) включительно (п. "з" ст. 20 ДУ РФ);
г) досрочное присвоение воинского звания старшего прапорщика и старшего мичмана, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности (п. "д" ст. 26 ДУ ВС РФ);
д) присвоение воинского звания старшего прапорщика и старшего мичмана на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности (п. "е" ст. 26 ДУ ВС РФ);
е) досрочное присвоение офицерам очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности (п. "д" ст. 30 ДУ ВС РФ);
ж) присвоение офицерам очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, но не выше воинского звания майора, капитана 3 ранга, а офицеру, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, не выше воинского звания полковника, капитана 1 ранга (п. "е" ст. 30 ДУ ВС РФ).
Представляется, что иных ограничений по применению мер поощрения действующим законодательством не установлено и они могут применяться с учетом назначенного уголовного наказания, исправления военнослужащего и его фактических заслуг (конкретных обстоятельств, личности осужденного, а также его поведения и отношения к военной службе).
Арест (по уголовному законодательству)
Данный вид наказания применяется ко всем категориям военнослужащих, за исключением лиц, указанных в ч. 2 ст. 54 УК РФ, т.е. беременных военнослужащих женского пола и военнослужащих женского пола, имеющих детей в возрасте до 14 лет, и устанавливается на срок от одного до шести месяцев.
Примечательно, что рассматриваемый вид наказания может быть назначен и гражданам, пребывающим в запасе, за совершение преступлений во время прохождения военных сборов, в том числе и за преступления против военной службы. Однако в этом случае они будут отбывать арест не на гауптвахте, а в арестных домах (ст. 68 УИК РФ). В настоящее время положение о наказании в виде ареста пока не действует ввиду отсутствия необходимых условий для исполнения и специального федерального закона, которым бы вводились в действие соответствующие нормы УК РФ. Поэтому вопрос о сроке, с которого может применяться этот вид наказания, остается открытым.
Арест является более строгим уголовным наказанием по сравнению с ограничением по военной службе, так как в соответствии со ст. 54 УК РФ он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества, достигаемой помещением военнослужащего на гауптвахту.
Представляется целесообразным рассмотреть меры поощрения, которые применялись бы в дальнейшем к осужденным военнослужащим в период отбывания ими наказания в виде ареста.
Согласно ст. 153 УИК РФ за примерное поведение и добросовестное отношение к военной службе к осужденным военнослужащим могут применяться меры поощрения в виде благодарности, досрочного снятия ранее наложенного взыскания либо зачета времени отбывания ареста в общий срок военной службы полностью или частично*(92). Думается, что этот перечень поощрений является исчерпывающим.
Правом применения мер поощрения пользуются военный комендант и начальник гарнизона, а правом применения меры поощрения в виде зачета времени отбывания ареста в общий срок военной службы пользуется только начальник гарнизона.
Меры поощрения применяются с учетом положений ДУ ВС РФ, а также конкретных обстоятельств, личности осужденного и его предыдущего поведения.
Из сказанного следует, что лица, отбывающие наказание в виде ареста, своим поведением могут создать условия для применения к ним соответствующей поощрительной нормы, т.е. за конкретные личные положительные результаты деятельности или заслуги.
Содержание в дисциплинарной воинской части
В соответствии со ст. 55 УК РФ содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядовых и сержантов, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Это наказание устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет.
Содержание в дисциплинарной воинской части - наиболее строгое из всех специальных видов наказания.
Указанные выше категории военнослужащих могут быть осуждены к содержанию в дисциплинарной воинской части, если они совершили преступления против военной службы, за которые предусмотрен данный вид наказания, либо любое иное преступление, за которое они осуждаются к лишению свободы на срок не свыше двух лет, и суд с учетом характера преступления и личности виновного приходит к выводу о целесообразности замены лишения свободы содержанием в дисциплинарной воинской части на тот же срок.
В соответствии со ст. 167 УИК РФ к осужденным военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, применяются следующие меры поощрения:
а) благодарность;
б) награждение подарком;
в) денежная премия;
г) разрешение на одно дополнительное свидание либо на телефонный разговор с родственниками;
д) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
Права командиров дисциплинарных воинских частей по применению мер поощрения, порядок применения и учета указанных мер определяются Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с требованиями воинских уставов (ст. 169 УИК РФ). Указанные вопросы определены Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (далее - Правила).
Осужденные военнослужащие, характеризующиеся примерным поведением, добросовестным отношением к военной службе и труду, могут быть (выделено мной. - О.З.) представлены командиром дисциплинарной воинской части к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или к замене неотбытой части наказания более мягким наказанием после фактического отбывания осужденными не менее одной трети срока наказания.
Как видим, право применять указанные меры поощрения принадлежит командиру дисциплинарной воинской части. Но у осужденных возникает законный интерес при соответствующих обстоятельствах (примерное поведение, добросовестное отношение к труду и к военной службе) создать условия для применения к ним того или иного поощрения.
Должностные лица дисциплинарной воинской части имеют следующие права по применению мер поощрения в соответствии с Правилами:
1. Командир отделения, заместитель командира взвода и старшина роты вправе:
а) снимать ранее наложенные ими дисциплинарные взыскания;
б) объявлять благодарность (п. 74 Правил).
2. Командир взвода и командир роты вправе:
а) снимать ранее наложенные ими дисциплинарные взыскания;
б) объявлять благодарность;
в) разрешать одно дополнительное краткосрочное свидание либо один телефонный разговор с родственниками (п. 75 Правил).
3. Командир дисциплинарной воинской части имеет право применять поощрения в полном объеме (п. 76 Правил).
Исключением из общего правила является также то, что в соответствии с подп. "а" п. 74 и подп. "а" п. 75 Правил командир отделения, заместитель командира взвода, старшина роты, командир взвода и командир роты дисциплинарной воинской части имеют право только снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания. Командир дисциплинарной воинской части имеет право снимать дисциплинарные взыскания, в том числе ранее примененные его подчиненными (подп. "а" ст. 69 и ст. 76 Правил).
Своеобразными средствами исправления осужденных военнослужащих в дисциплинарных воинских частях являются меры по стимулированию их правопослушного поведения, например, п. 70 Правил устанавливает порядок изменения условий содержания осужденных в лучшую сторону и содержание измененных условий. Данная норма дает возможность осужденным военнослужащим при примерном поведении, добросовестном отношении к военной службе и труду и по отбытии не менее одной трети срока наказания перевестись в облегченные условия отбывания наказания. Данные военнослужащие зачисляются в предназначенные для этой категории осужденных подразделения дисциплинарной воинской части и, по справедливому замечанию М.Ю. Птицына*(93), получают нормативно закрепленные льготы.
Тем не менее, в юридической литературе отмечается, что такие критерии, как "положительная характеристика", "примерное поведение", "добросовестное отношение к военной службе и труду", с одной стороны, являются фундаментальными в степени исправления осужденного. Но, с другой стороны, такое поведение или отношение может трактоваться различными судами и исполняющими наказание органами совершенно по-разному. Нет четкого понимания содержания и градации указанных критериев и у законодателя, так как в ряде случаев примерное поведение и добросовестное отношение к военной службе или труду определяется в УИК РФ не более чем как основание для применения мер поощрения в отношении осужденных (ст.ст. 57, 71, 153)*(94). В связи с этим Верховный Суд Российской Федерации указал, что при решении вопроса о возможности применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания согласно положениям ст.ст. 79, 80 и 93 УК РФ судам надлежит обеспечить индивидуальный подход к каждому осужденному*(95).
Следует указать на еще один немаловажный фактор - это противоправная деятельность воинских должностных лиц, исполняющих уголовные наказания в дисциплинарных воинских частях. Например, военным прокурором Мулинского гарнизона утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении командира 28-го отдельного дисциплинарного батальона подполковника З. Он обвиняется в получении взятки (ч. 2 ст. 290 УК РФ).
В ходе прокурорской проверки и последующего расследования установлено, что указанный офицер за вознаграждение от родственников двух осужденных военнослужащих подготовил документы для их условно-досрочного освобождения.
Уголовное дело в отношении З. в Нижегородский гарнизонный военный суд направлено для рассмотрения по существу.
Всего же прокурорской проверкой законодательства, регламентирующего порядок и правила исполнения наказаний в дисциплинарной воинской части, выявлены более 60 случаев принятия командиром дисциплинарного батальона в 2010-2011 гг. решений об условно-досрочном освобождении осужденных военнослужащих с нарушением установленного порядка. Расследование этих эпизодов продолжается.
Ослабление контроля со стороны должностных лиц штаба Западного военного округа сформировало у подполковника З. уверенность во вседозволенности и безнаказанности, что в результате привело к совершению им преступления.
Для устранения нарушения закона внесено представление командующему войсками Западного военного округа*(96). В военно-пенитенциарной сфере в условиях действия всего двух дисциплинарных воинских частей коррупционные проявления со стороны воинских должностных лиц становятся ключевым фактором, который может существенно затруднить достижение целей уголовного наказания*(97).
Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство и нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации регламентируют исполнение наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих. Устанавливая определенные ограничения, связанные с обязанностями соблюдать требования режима, нормы права закрепляют поощрительные начала, имеющие как непосредственное (выделено мной. - О.З.), например, меры поощрения, применяемые к осужденным военнослужащим, так и опосредованное (выделено мной. - О.З.) отражение, например, возможность перевода в облегченные условия отбывания наказания, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким наказанием, отмена условного осуждения, снятие судимости. Согласно вышеназванным нормам в представлении об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания (о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об отмене условного осуждения и о снятии с осужденного судимости) должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного военнослужащего, а также его поведение, отношение к военной службе и труду во время отбывания наказания, отношение осужденного к совершенному деянию.
В приложении 7 к настоящему изданию приведен образец представления об отмене условного осуждения и о снятии с осужденного судимости.
Однако независимо от формы выражения поощрения - прямой (когда мера поощрения четко формализована) или косвенной (когда осужденный военнослужащий опосредованно ориентирован на благоприятные последствия) - во всех случаях стимулирование правомерного поведения носит позитивный характер, поскольку действует, вызывает заинтересованность в благоприятных последствиях. Посредством поощрительных норм можно вызвать выгодное обществу и государству поведение.
Права командиров (начальников) дисциплинарных воинских частей по применению поощрений к осужденным военнослужащим
Г——————————————T————————————————————————————————————————————————————————————¬
|   Воинские   |                       Виды поощрений                       |
| должностные  +————————————————————————————————————————————————————————————+
|     лица     |Снятие ранее|Объявле- | Разрешение на |Награжде- |Перевод в |
|дисциплинарных|наложенного |   ние   |     одно      |   ние    |облегчен- |
|   воинских   |дисциплинар-|благодар-|дополнительное | ценными  |   ные    |
|    частей    |    ного    |  ности  | краткосрочное |подарками | условия  |
|              | взыскания  |         |или длительное |   или    |отбывания |
|              |            |         |свидание или на| деньгами |наказания |
|              |            |         |  телефонный   |          |          |
|              |            |         |   разговор    |          |          |
|              +————————————+—————————+———————————————+——————————+——————————+
|Командир      |     +      |    +    |       -       |    -     |    -     |
|отделения     |            |         |               |          |          |
+——————————————+————————————+—————————+———————————————+——————————+——————————+
|Заместитель   |     +      |    +    |       -       |    -     |    -     |
|командира     |            |         |               |          |          |
|взвода        |            |         |               |          |          |
+——————————————+————————————+—————————+———————————————+——————————+——————————+
|Старшина роты |     +      |    +    |       -       |    -     |    -     |
+——————————————+————————————+—————————+———————————————+——————————+——————————+
|Командир      |     +      |    +    |       +       |    -     |    -     |
|взвода        |            |         |               |          |          |
+——————————————+————————————+—————————+———————————————+——————————+——————————+
|Командир роты |     +      |    +    |       +       |    -     |    -     |
+——————————————+————————————+—————————+———————————————+——————————+——————————+
|Командир ДВЧ  |     +      |    +    |       +       |    +     |    +     |
+——————————————+————————————+—————————+———————————————+——————————+——————————+
§ 3. Полномочия лиц гражданского персонала в отношении подчиненных военнослужащих
В соответствии со ст. 16 ДУ ВС РФ лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, замещающие воинские должности (выделено мной. - О.З.), в отношении подчиненных военнослужащих пользуются дисциплинарной властью в соответствии с занимаемой штатной воинской должностью.
Например, должность заместителя министра обороны Российской Федерации может замещаться лицом гражданского персонала, которое в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации пользуется властью наравне с заместителем министра обороны Российской Федерации, являющимся военнослужащим.
В военных образовательных учреждениях профессионального образования ряд профессорско-преподавательских должностей замещаются лицами гражданского персонала. Преподаватели при проведении занятий по отношению к обучаемым военнослужащим являются прямыми начальниками и пользуются властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным согласно занимаемой штатной должности. Если по штату должности преподавателя предусмотрено воинское звание "подполковник", то лицо гражданского персонала, занимающее эту должность, будет пользоваться в отношении обучаемых дисциплинарной властью командира батальона.
Лица гражданского персонала могут занимать должности заведующих кафедрами, у которых в подчинении находятся преподаватели, являющиеся военнослужащими. В этом случае они будут являться прямыми начальниками для всего личного состава кафедры и пользоваться в отношении его правами в соответствии с воинским званием, предусмотренным для этой должности. Если для должности начальника кафедры предусмотрено штатом воинское звание "полковник", то он пользуется в отношении своих подчиненных властью командира полка.
§ 4. Поощрения военнослужащих наградами иностранных государств, международных и иностранных организаций, общественными организациями, иными органами государственной власти
В соответствии с положениями федеральных законов "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. N 5485-I, Положения о порядке прохождения военной службы, общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 27 октября 2010 г. N 1313, Инструкции об организации выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 250, других нормативных и правовых актов, действующих на момент заключения контракта, на военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения и запреты, за исключением ограничений и запретов, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-разыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации. В случае нарушения данных ограничений и запретов в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения военнослужащий может быть привлечен к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с нарушением запретов, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Данные требования указаны также в письме министра обороны Российской Федерации "О Перечне ограничений и запретов, распространяющихся на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" от 21 марта 2012 г. N 205/2/180.
В указанный Перечень включен запрет на иностранные награды (п. 7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Военнослужащим запрещено принимать без разрешения Президента Российской Федерации звания, ордена или другие знаки отличия иностранного государства. Запрет включает в себя и награды, почетные и специальные звания международных и иностранных организаций. Поскольку признание иностранным государством каких-либо заслуг военнослужащего ставило бы его в двусмысленное положение, постольку федеральное законодательство регулирует условия принятия наград и званий иностранного государства.
Немаловажное практическое значение позитивного воздействия на сознание военнослужащих имеет поощрение со стороны негосударственных органов (общественных организаций). Пунктом 6 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, по этому поводу разъясняется: "Минобороны России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями".
Кроме того, в соответствии со ст. 83 УВС ВС РФ командир (начальник) обязан действовать в пределах предоставленных ему прав самостоятельно, в тесной взаимосвязи с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, не преследующими политических целей, коллективами предприятий, ветеранами Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветеранами военной службы, поддерживая и приумножая традиции воинской части (подразделения); проводить собрания, воинские ритуалы, спортивные праздники и другие мероприятия с приглашением на них представителей общественности, членов семей военнослужащих.
Порядок организации взаимодействия с общественными организациями регламентируется Методическими рекомендациями по организации и выполнению мероприятий повседневной деятельности в воинской части (книга 5), введенными в действие директивой первого заместителя министра обороны Российской Федерации 5 ноября 2002 г. N 332/500.
Взаимодействие с общественными объединениями*(98) командование части осуществляет в соответствии с федеральными законами "Об обороне", "О статусе военнослужащих", "Об общественных объединениях", "О политических партиях" и другими нормативными актами.
В соответствии с указанными Методическими рекомендациями не следует организовывать взаимодействие с общественными объединениями, не получившими государственную регистрацию.
Приоритетным направлением взаимодействия среди общественных объединений, как показывает практика, является сотрудничество с ветеранскими организациями, общественными объединениями военно-патриотической направленности.
Обычно определяются направления совместной работы, мероприятия, которые целесообразно проводить в интересах повышения престижа военной службы, патриотического и воинского воспитания военнослужащих, социальной помощи военнослужащим. К одним из таких направлений можно отнести стимулирование отличившихся военнослужащих (воинских коллективов) со стороны данных организаций за различные успехи в служебной и общественной деятельности. При этом, меры стимулирования обычно отражаются в уставах данных организаций.
Также п. 2 приказа министра обороны Российской Федерации "О мерах по совершенствованию взаимодействия Вооруженных Сил Российской Федерации с общественными объединениями ветеранов" от 31 августа 2005 г. N 365 предписывается морально стимулировать ветеранские активы общественных объединений со стороны командования воинских частей за активное участие в работе по патриотическому воспитанию военнослужащих и допризывной молодежи, содействие органам военного управления в выполнении задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации.
В качестве примеров поощрительной деятельности со стороны общественных организаций можно привести следующие.
Фондом содействия научным исследованиям в области правового обеспечения безопасности человека имени профессора А.А. Тер-Акопова определены следующие меры стимулирования: учреждение премий, грантов, стипендий, дипломов и т.д. для научно-педагогических работников, в том числе и военнослужащих, занимающихся фундаментальными и прикладными исследованиями в области правового обеспечения безопасности человека и добившихся успехов в данном направлении, а также для учащейся молодежи.
Общероссийский профессиональный союз военнослужащих (далее - Профсоюз) - добровольная некоммерческая профсоюзная общественная организация - профсоюз, объединяющий на основе совместной деятельности по защите социальных, правовых, трудовых, экономических и профессиональных интересов членов профсоюза - военнослужащих, проходящих военную службу; граждан Российской Федерации, состоящих на государственной службе и имеющих специальные звания (классные чины); граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, действующий на территории Российской Федерации.
За активное участие в деятельности Профсоюза его члены могут отмечаться следующими видами поощрений: объявление благодарности; премирование; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой Профсоюза, иными знаками отличия Профсоюза. Профсоюз действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, законодательством Российской Федерации и ее субъектов, Уставом и руководствуется уставами общественных объединений, членом которых является Профсоюз, в части прав и обязанностей их членских организаций. Правоспособность Профсоюза как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в установленном порядке.
Можно привести еще один пример поощрения военнослужащих общественными организациями. Постановлением Президиума Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка от 20 декабря 2004 г. N 094 Воронежский авиационный инженерный институт за выдающиеся заслуги и большой вклад в укрепление обороноспособности государства Российского награжден грамотой и орденом Петра Великого I степени.
Польза от указанного взаимодействия с общественными организациями очевидна как для воинских частей, так и для общественных организаций.
Однако необходимо отметить недостаточную правовую регламентацию применения поощрений со стороны общественных организаций к военнослужащим, что требует дальнейшего практического решения, так же как и поощрений иными федеральными органами государственной власти.
§ 5. Поощрения, применяемые к отдельным категориям военнослужащих
Поощрения, применяемые к слушателям и курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования, преподавателям ВВУЗов
Курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования могут устанавливаться дополнительные поощрения. К курсантам относятся военнослужащие, не имеющие воинского звания офицера или прапорщика (мичмана), зачисленные в военно-учебные заведения с освобождением от ранее занимаемых должностей, обучающиеся в указанных заведениях (п. 7 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).
Слушателями являются военнослужащие, имеющие воинское звание офицера или прапорщика (мичмана), зачисленные в военно-учебное заведение, адъюнктуру с освобождением от ранее занимаемых должностей, обучающиеся в указанных заведениях (п. 7 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1999 г. N 449 учреждены специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации в целях стимулирования творческой активности адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уголовно-исполнительной системы.
Специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации выплачиваются адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уголовно-исполнительной системы в порядке и размерах, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования" от 6 апреля 1995 г N 309 и "О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации" от 7 мая 1997 г. N 543, дополнительно к окладам месячного денежного содержания военнослужащих (окладам по занимаемым штатным должностям и окладам по присвоенным специальным званиям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уголовно-исполнительной системы).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. N 364 с 1 января 2009 г. установлен следующий размер специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов, обучающихся по очной форме обучения:
- аспирантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - 3 600 руб.;
- студентам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - 1 440 руб.;
- студентам федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования - 840 руб.
Кандидаты на получение стипендий выдвигаются учеными (педагогическими) советами государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа курсантов, как правило, начиная с третьего курса.
В целях стимулирования творческой активности курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих в соответствии с указами Президента Российской Федерации "О выплате стипендий Президента Российской Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания" от 16 ноября 1996 г. N 1556 и "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" от 12 апреля 1993 г. N 443 отлично успевающим курсантам выплачиваются стипендии Президента Российской Федерации. Размер стипендии установлен Указом Президента Российской Федерации "О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" от 14 февраля 2010 г. N 182: слушателям и курсантам - 2200 руб.; адъюнктам - 4500 руб.
В военных образовательных учреждениях профессионального образования применяется такое поощрение, как занесение на Доску почета фамилий слушателей и курсантов, окончивших военное образовательное учреждение высшего профессионального образования с медалью "За отличное окончание военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации" или получивших по окончании военного образовательного учреждения среднего профессионального образования диплом с отличием.
В соответствии с п. 90 Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 12 марта 2003 г. N 80, для слушателей и курсантов, успевающих на "хорошо" и "отлично", наряду с поощрениями, предусмотренными ДУ ВС РФ, могут устанавливаться льготы и поощрения, направленные на стимулирование добросовестного учебного труда:
- слушателям и курсантам, проявившим выдающиеся способности в учебной и научной деятельности, могут в установленном порядке назначаться на учебный год специальные (именные) стипендии;
- слушателям и курсантам второго и последующих курсов решением начальника вуза (факультета) может быть предоставлено право досрочной сдачи экзаменов и зачетов. Высвободившееся время может использоваться по желанию обучающегося для углубленного изучения дисциплин по выбору, проведения научной работы или увеличения продолжительности каникулярных отпусков; при этом, суммарная продолжительность зимнего и летнего каникулярных отпусков в учебном году не должна превышать 60 суток;
- слушателям и курсантам второго и последующих курсов, проявившим склонность к научному творчеству, решением начальника вуза (факультета) могут устанавливаться индивидуальные планы обучения по отдельным дисциплинам, группам дисциплин или всем учебным дисциплинам. Индивидуальные планы должны предусматривать обязательное выполнение отчетности, установленной действующим учебным планом и программами, и могут предусматривать дополнительное изучение дисциплин, разделов и тем по выбору обучающегося. Результаты отчетности по дополнительно изученным дисциплинам отражаются в зачетной книжке и выписке из зачетной ведомости. При полном выполнении требований учебных программ, предусматривающих получение дополнительной квалификации, слушателю (курсанту) выдается соответствующий документ;
- слушатели военных академий и военных университетов, имеющие высшее профессиональное образование, могут сдавать кандидатские экзамены по философии и иностранному языку в процессе учебы.
Слушателям и курсантам, окончившим высшее военно-учебное заведение с золотой медалью и (или) дипломом с отличием, выплачивается единовременное денежное вознаграждение установленного размера. Они пользуются преимущественным правом выбора места военной службы в пределах установленной для вуза разнарядки (п. 93 указанного Руководства).
В соответствии с Положением о стипендии министра обороны Российской Федерации для слушателей и курсантов военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2008 г. N 298, слушателям и курсантам вузов за высокие результаты в учебе и воинской дисциплине, подтвержденные дипломами (или другими документами) победителей всеармейских и межвузовских олимпиад, творческих конкурсов, фестивалей назначается стипендия министра обороны Российской Федерации.
Кандидатами на получение стипендии выдвигаются слушатели очной формы обучения и курсанты старших курсов вузов, являющиеся претендентами на окончание вузов с медалью Министерства обороны Российской Федерации "За отличное окончание военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации" и (или) дипломом с отличием, обладающие командными, методическими навыками и навыками воспитательной работы, не имеющие дисциплинарных взысканий.
Размер стипендии установлен в сумме 1500 руб.
В соответствии с Положением о стипендии министра обороны Российской Федерации для докторантов и адъюнктов военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2008 г. N 298, за высокие результаты в научно-исследовательской деятельности также назначается стипендия министра обороны Российской Федерации.
Кандидатами на получение стипендии выдвигаются:
а) докторанты военно-учебных заведений - за успешную научно-исследовательскую деятельность, разработку теоретических положений, совокупность которых можно квалифицировать как новое крупное научное достижение, решение крупной научной проблемы, как изложение научно обоснованных технических, экономических или технологических решений, внедрение которых внесет значительный вклад в развитие обороноспособности страны.
Успешная научно-исследовательская деятельность докторанта должна быть отражена не менее чем в пяти опубликованных в научных журналах и изданиях научных работах и подтверждена дипломами на открытия, патентами (авторскими свидетельствами) на изобретения (полезные модели, промышленные образцы), научными статьями (межвузовскими, тематическими) симпозиумов (международных, всероссийских, всеармейских), конференций и другими документами;
б) адъюнкты военно-учебных заведений - за успехи в учебе и научных исследованиях либо за технические, экономические или технологические разработки, имеющие существенное значение для обеспечения обороноспособности страны.
Успехи в учебе и научных исследованиях адъюнкта должны быть подтверждены дипломами (или другими документами) творческих конкурсов, фестивалей, дипломами на открытия, патентами (авторскими свидетельствами) на изобретения (полезные модели, промышленные образцы) и другими документами.
Размер стипендии установлен в сумме 3000 руб.
Назначение стипендии указанным военнослужащим производится приказом министра обороны Российской Федерации ежегодно с 1 сентября на один год.
Уставом высшего военно-учебного заведения могут устанавливаться дополнительные формы морального и материального стимулирования добросовестного учебного труда слушателей и курсантов.
Например, Положением о системе мер поощрения командиров учебных групп, командиров отделений и курсантов Военного авиационного инженерного университета (г. Воронеж) (далее - ВАИУ) установлено, что:
1. Командиры групп и отделений, чьи подразделения по результатам соревнования являются лучшими в семестре и учебном году, пользуются правом первоочередного представления на присвоение очередного звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.
2. Командиры групп (отделений) пользуются первоочередным правом на представление к назначению в установленном порядке специальных (именных) стипендий на учебный год за выдающиеся способности в учебной и научной деятельности.
3. Командиры групп и отделений, успевающие на "хорошо" и "отлично", не имеющие нарушений воинской дисциплины, чьи подразделения являются лучшими по учебе и воинской дисциплине по итогам аттестации за месяц обучения, могут представляться к краткосрочному отпуску по личным обстоятельствам, приуроченному к государственным праздникам.
4. Командиры групп и отделений, успевающие на "хорошо" и "отлично", зарекомендовавшие себя исключительно с положительной стороны, пользуются первоочередным правом распределения для дальнейшего прохождения службы.
5. Курсантам, успевающим на "отлично", согласно распорядку дня в День отличника предоставляется увольнение из расположения университета с 16.00 до 21.30.
6. Курсантам, успевающим на "отлично" и "хорошо", не имеющим нарушений воинской дисциплины, исходя из штатной численности и задач, стоящих перед подразделением, предоставляется отпуск по личным обстоятельствам, приуроченный к государственным праздникам.
7. Курсантам первых курсов, обучающимся в течение двух семестров на "отлично", не имеющим нарушений воинской дисциплины, основной отпуск может быть увеличен до трех суток.
8. Курсантам за большой вклад в совершенствование учебно-материальной базы, спортивные и творческие успехи, особо отличившимся при несении службы, решением начальника университета, по ходатайству начальника факультета, основной отпуск может быть увеличен до пяти суток.
9. Учебная группа (для первых и вторых курсов), являющаяся лучшей на курсе по итогам месячной аттестации, обладает правом увольнения из расположения университета в составе 40% личного состава за счет курсантов других учебных групп. При этом, общее количество увольняемых подразделения не должно превышать 30% (ст. 240 УВС ВС РФ).
10. Победители соревнования за звание "Лучшая учебная группа" приказом начальника университета награждаются:
- в университете - грамотой, переходящими вымпелом и кубком;
- на факультете - грамотой, переходящими вымпелом и кубком;
- на курсе - переходящим вымпелом.
11. Лучшее подразделение факультета по итогам соревнования, проводимого на факультетах в течение учебного семестра (года), приказом начальника университета награждается переходящими вымпелом и кубком;
12. Лучший факультет ВАИУ - победитель соревнования в университете по итогам учебного года приказом начальника университета награждается грамотой, переходящими вымпелом и кубком и др.
В соответствии с п. 79 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, курсантам и слушателям военных образовательных учреждений профессионального образования выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей на основании приказа начальника военного образовательного учреждения профессионального образования в зависимости от результатов прошедшей экзаменационной сессии или вступительных экзаменов:
- обучающимся на "отлично" - 25% в месяц;
- обучающимся на "хорошо и отлично" - 15% в месяц;
- обучающимся на "удовлетворительно" - 5% в месяц.
В военных образовательных учреждениях профессионального образования слушатели и курсанты, окончившие военное образовательное учреждение высшего профессионального образования с медалью "За отличное окончание военного образовательного учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации" или получившие по окончании военного образовательного учреждения среднего профессионального образования диплом с отличием, поощряются занесением на Доску почета их фамилий (ст. 31 ДУ ВС РФ).
Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования награждаются нагрудным знаком отличника, если они являются отличниками в течение учебного года (ст. 42 ДУ ВС РФ).
Военнослужащему, имеющему воинское звание офицера и успешно обучающемуся по очной форме обучения в военно-учебном заведении, адъюнктуре, военной докторантуре, очередное воинское звание до подполковника, капитана 2 ранга включительно присваивается в день истечения срока его военной службы в присвоенном воинском звании независимо от воинской должности (должности), которую он занимал до поступления в указанное учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру (п. 8 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы). Таким образом, основанием в данном случае является истечение срока военной службы в предыдущем воинском звании, а условием - успешное обучение. Поскольку присвоение воинского звания в данном случае ставится в зависимость от обучения, постольку речь идет также о разновидности поощрения.
Ведомственными нормативными правовыми актами курсантам могут устанавливаться дополнительные поощрения.
В соответствии с Положением о ежегодных денежных премиях министра обороны Российской Федерации, присуждаемых преподавателям военных образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 9 июля 2011 г. N 1110, профессорско-преподавательскому составу военных образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации из числа военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, работающих на штатной основе, за высокие результаты, достигнутые в педагогической деятельности ежегодно устанавливаются 100 премий по 150 тыс. руб. каждая.
В конкурсе на присуждение премий принимает участие преподавательский состав военно-учебных заведений, имеющий ученую степень, ученое звание, стаж педагогической деятельности не менее пяти лет и проводящий в течение учебного года занятия с курсантами (слушателями) по расписанию учебных занятий не менее 25% от установленной им начальником военно-учебного заведения годовой учебной нагрузки, получивший по результатам контроля за проведением занятий в течение года оценку "отлично".
К офицеру, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, может быть применено поощрение в виде присвоения очередного воинского звания, но не выше воинского звания полковника, капитана 1 ранга (п. "е" ст. 30 ДУ ВС РФ).
Данный вид поощрения применяется, как указано в ст. 41 ДУ ВС РФ, также за особые личные заслуги.
Порядок оформления представления к присвоению воинского звания на ступень выше аналогичен порядку присвоения воинского звания досрочно.
В настоящее время в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ Единый реестр предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней, а также порядок присуждения ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанный реестр действует на всей территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней" от 30 января 2002 г. N 74 установлены следующие ученые степени и ученые звания для научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации:
- ученая степень доктора наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников;
- ученая степень кандидата наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников;
- ученое звание профессора по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников;
- ученое звание доцента по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников;
- ученое звание профессора по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования;
- ученое звание доцента по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.
На практике возникает вопрос о возможности присвоения военнослужащим, имеющим ученую степень и (или) ученое звание, занимающим воинские должности профессорско-преподавательского состава на военных кафедрах, факультетах военного обучения и в учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку офицеров запаса, воинского звания полковника (капитана 1 ранга).
Пункт 5 ст. 47 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" однозначно определяет категорию военнослужащих, к которым может быть применено поощрение такого рода - занимающие должности профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования.
Ведомственная принадлежность такого образовательного учреждения является юридически значимым обстоятельством, и расширительному толкованию понятие профессорско-преподавательского состава в данном случае не подлежит. Следовательно, военнослужащему, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава на военной кафедре высшего образовательного учреждения профессионального образования, воинское звание полковника (капитана 1 ранга) в порядке реализации указанного поощрения присвоено быть не может.
Поощрения, применяемые к военным судьям, военным прокурорам, военным следователям
Специфично решается вопрос о применении мер поощрений и взысканий в отношении военных прокуроров военных прокуратур, следователей военного следственного управления и судей военных судов. Военные прокуроры военной прокуратуры и следователи военного следственного управления поощряются и несут дисциплинарную ответственность по правилам ДУ ВС РФ, но с тем условием, что правом поощрения и наложения на них дисциплинарных взысканий за нарушение воинской дисциплины и служебные проступки пользуются только вышестоящие прокуроры, начальники военных следственных управлений - главный военный прокурор и Генеральный прокурор Российской Федерации, начальник военного следственного управления и Председатель Следственного комитета Российской Федерации. Военным прокурорам гарнизонов и начальникам военных следственных отделов такое право не предоставлено (п. 12 ст. 48 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", с изменениями и дополнениями).
На судей военных судов действие ДУ ВС РФ в части, касающейся взысканий за нарушения воинской дисциплины, не распространяется. Дисциплинарную ответственность они несут в порядке, предусмотренном специальными положениями (ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации").
Что касается поощрений, то они применяются к судьям военных судов на общих основаниях.
Поощрения, применяемые к гражданам, призванным на военные сборы
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9 граждане, проходящие военные сборы, также относятся к военнослужащим (п. 1), поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" являются формой исполнения гражданами воинской обязанности и осуществляются в целях подготовки к военной службе граждан, пребывающих в запасе (п. 1 ст. 54). Порядок проведения военных сборов регулируется Положением о проведении военных сборов (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333. Порядок планирования военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, обязанности должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по организации контроля за проведением военных сборов и порядок отчетности по ним определен Руководством по организации проведения военных сборов в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждено приказом министра обороны Российской Федерации от 17 мая 2007 г. N 185).
Граждане, проходящие военные сборы, в соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" считаются исполняющими обязанности военной службы.
Гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге в порядке, установленном ст.ст. 40, 41 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно п. 27 Положения на граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащих в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обороны.
Под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
Военные сборы подразделяются следующим образом:
а) учебные сборы:
- в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время;
- по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям;
- по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса;
б) сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов.
Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
При этом, продолжительность военных сборов не может превышать двух месяцев, а общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превышать 12 месяцев.
Началом военных сборов считается:
- для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых к месту проведения военных сборов осуществляется в день их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части;
- для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие которых к месту проведения военных сборов осуществляется в дни, следующие за днем их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.
Окончанием военных сборов считается:
- для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых в военный комиссариат осуществляется в день их отправки с места проведения военного сбора, - день исключения гражданина из списков личного состава воинской части;
- для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых в военный комиссариат осуществляется в дни, следующие за днем их отправки с места проведения военного сбора, - день прибытия гражданина в военный комиссариат, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.
Количество призываемых на военные сборы граждан устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации с учетом потребности в подготовке специалистов для Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.
К гражданам, призванным на военные сборы, могут применяться поощрения в полном объеме, за исключением: сообщения на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях, осуществляемого только в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву; награждения нагрудным знаком отличника, применение которого нецелесообразно по причине короткого срока пребывания на военных сборах; награждения именным холодным и огнестрельным оружием, производимого в отношении офицеров.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Положения о порядке прохождения военной службы, гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, очередные воинские звания могут быть присвоены по представлению должностного лица, руководившего военными сборами, только после прохождения этими гражданами военных сборов и сдачи ими зачетов, установленных министром обороны Российской Федерации, но не более двух раз за время пребывания указанных граждан в запасе: офицеру: до майора, капитана 3 ранга включительно - командующим войсками военного округа; до полковника, капитана 1 ранга включительно - министром обороны Российской Федерации.
§ 6. Учет поощрений военнослужащих
Изучение ст.ст. 102-105 ДУ ВС РФ позволяет сделать следующие выводы.
1. Анализ состояния воинской дисциплины является одной из важнейших задач командиров (начальников), поскольку это неотъемлемая часть их деятельности по укреплению воинской дисциплины, предупреждению правонарушений военнослужащих.
Непосредственные командиры (начальники) должны докладывать по команде о применении ими поощрений и дисциплинарных взысканий:
- в отношении солдат, матросов, сержантов и старшин - командирам рот и им равным ежедневно;
- в отношении прапорщиков, мичманов и офицеров (кроме высших офицеров) - командирам воинских частей еженедельно;
- в отношении командиров воинских частей, а также высших офицеров - в вышестоящий штаб (орган военного управления) ежемесячно.
2. Учет поощрений и дисциплинарных взысканий ведется во всех подразделениях и воинских частях. Данные учета поощрений и дисциплинарных взысканий являются наглядным отражением состояния воинской дисциплины, позволяют определить степень участия командиров в дисциплинарной практике; проанализировать баланс мер поощрения и взыскания; определить наличие гласности поощрений и взысканий. Также эта информация может служить отягчающим или смягчающим обстоятельством при привлечении военнослужащего к юридической ответственности (например, ст. 48 УК РФ обязывает суд при назначении наказания учитывать данные, характеризующие личность виновного, в том числе отношение военнослужащего к исполнению служебных обязанностей, наличие поощрений и взысканий и т.п.).
Кроме того, учет поощрений и дисциплинарных взысканий играет значительную роль в изучении командиром (начальником) личности подчиненного и выборе адекватных методов воздействия на него. В зависимости от соотношения поощрений и взысканий данные такого учета способны существенно повлиять на служебное положение военнослужащего.
3. Документом, отражающим наличие поощрений и взысканий у конкретного военнослужащего, является его служебная карточка, форма которой приведена в приложении 4 к настоящему изданию. По вышеназванным причинам важно, чтобы все поощрения и дисциплинарные взыскания, в том числе поощрения, объявленные командиром (начальником) всему личному составу воинской части (подразделения), заносились в служебную карточку своевременно, не позднее чем в семидневный срок. При снятии с военнослужащего дисциплинарного взыскания в служебной карточке, в соответствующей графе раздела "Дисциплинарные взыскания", делается отметка о том, когда и кем взыскание снято. Если примененное к военнослужащему дисциплинарное взыскание (за исключением предусмотренных ст. 36 ДУ ВС РФ) по истечении года не будет снято и за этот период он не совершит другого дисциплинарного проступка, в соответствующей графе раздела "Дисциплинарные взыскания" делается отметка о том, что по истечении срока взыскание снято.
Служебные карточки ведутся:
а) в роте - на солдат и сержантов;
б) в штабе воинской части - на офицеров и прапорщиков;
в) на кораблях 1 и 2 ранга: на матросов и старшин - в боевых частях, службах и отдельных командах; на офицеров и мичманов - помощником командира корабля;
г) на кораблях 3 ранга - помощником командира корабля на весь личный состав корабля;
д) на боевых катерах и кораблях 4 ранга - в штабе дивизиона на весь личный состав дивизиона.
Служебные карточки на командиров воинских частей и соединений, а также на высших офицеров ведутся в вышестоящем штабе (органе военного управления).
Каждая запись в служебную карточку на солдат, матросов, сержантов и старшин должна быть заверена командиром роты (соответствующего подразделения), на офицеров и прапорщиков - начальником штаба воинской части, на командиров воинских частей, соединений и высших офицеров - начальником вышестоящего штаба (органа военного управления).
При перемещении или переводе военнослужащего служебная карточка пересылается по новому месту службы, при этом в ней делается запись об общем количестве поощрений и дисциплинарных взыскании, которая заверяется гербовой печатью воинской части.
При присвоении военнослужащему воинского звания прапорщика, мичмана, первого офицерского звания, а также первого звания старшего офицера или высшего офицера на него заводится новая служебная карточка, в которую ранее примененные к военнослужащему дисциплинарные взыскания не заносятся, а заносятся только поощрения, кроме поощрений в виде снятия ранее примененного взыскания. Прежняя служебная карточка уничтожается.
4. В целях обеспечения законности и гласности командиры батальонов, полков, кораблей и им равные обязаны периодически просматривать служебные карточки для проверки правильности применения поощрений и взысканий.
На практике указанные командиры не исполняют требования данной обязанности. Это связано не с их нежеланием, а с огромным объемом других должностных обязанностей и, как следствие, отсутствием достаточного количества времени для выполнения данной обязанности. К тому же такую расплывчатую формулировку, как "периодически", можно трактовать по-разному: один раз в месяц, в год, в десять лет и т.п.
Можно порекомендовать командирам (начальникам) ежемесячно просматривать с подчиненными командирами (начальниками) служебные карточки, что позволит своевременно принимать решения, например, в кадровой политике, а также избежать такого явления, как не применение поощрения "снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания" в течение одного года после наложения.
Каждый военнослужащий один раз в шесть месяцев, а также перед перемещением или переводом к новому месту службы должен быть ознакомлен со своей служебной карточкой под роспись.
§ 7. Методические рекомендации по применению к военнослужащим поощрений
Применение к военнослужащим поощрений должно основываться на рекомендованных наукой и апробированных практикой принципах.
1. Принцип применения поощрения только за заслуженное общественно полезное поведение, поскольку от характера и степени заслуг зависят вид и мера поощрения.
2. Принцип справедливости (весомости, значимости, соразмерности), суть которого заключается в строгой соразмерности правового поощрения совершенному заслуженному поступку, т.е. вид и мера поощрения должны соответствовать усилиям, затраченным на совершение полезного, как правило, превосходящего обычные требования действия военнослужащего, а также достигнутому реальному результату (заслуге). Поэтому наибольшей действенностью будут обладать меры поощрения понятные, одобренные и поддерживаемые общественным мнением, воспринимаемые коллективом как справедливые.
Командиру (начальнику) необходимо принимать во внимание степень заслуги военнослужащего и избирать в установленной системе поощрений соответствующие ей виды поощрений. В противном случае - при незаслуженно высоком поощрении или недооценке проявленного усердия, отличия, при поощрении за прежние заслуги, за рядовой поступок и т.д. - воспитательное значение поощрений снижается. На наш взгляд, по этой же причине не следует применять поощрение за отличия, достигнутые в результате благоприятного стечения обстоятельств, без особого труда со стороны военнослужащего.
3. Принцип обоснованности, т.е. все принимаемые поощрителем решения должны строиться на достоверных (истинных), не вызывающих сомнения фактах (конкретные положительные результаты в военно-служебной деятельности или заслуги) и подкрепляться серьезными, убедительными доводами, а все сомнительные факты должны быть опровергнуты.
Обоснованность поощрения находит свое проявление в том, что и сам военнослужащий, к которому применено поощрение, и его сослуживцы сознают, что поощрение объявлено действительно за отличие, усердие по службе.
Согласно ст. 17 ДУ ВС РФ при применении поощрений необходимо, чтобы военнослужащий не просто добросовестно исполнял свои обязанности (общие, должностные или специальные), а проявил еще разумную инициативу, усердие и отличие по службе, а также другие действия, которые являются основаниями для поощрения.
Обоснованным необходимо считать поощрение военнослужащих, проявивших себя в каком-либо виде общественно полезной деятельности, выходящей за пределы служебных обязанностей, но связанной со службой; например, за активное участие в художественной самодеятельности, за высокие достижения в спортивных соревнованиях.
Отрицательно сказывается на эффективности поощрений применение их не за конкретные достижения, а в порядке очередности, распределения среди подчиненных, а также случаи необоснованного применения поощрения по личным мотивам, не связанным со службой.
4. Принцип индивидуализации поощрения (персонифицированности или адресности). Поощрение должно применяться (адресоваться) к определенному военнослужащему, т.е. за конкретные личные результаты и заслуги. Обязательно должны учитываться данные, характеризующие личность военнослужащего: общий уровень развития, психологические качества, служебное положение, продолжительность военной службы, степень исполнения обязанностей и т.д. Разную оценку вызывают, например, одинаковые действия в конкретной обстановке офицера, сержанта или военнослужащего, не приведенного к Военной присяге. Наряду с этим, командирам (начальникам) необходимо учитывать требования ст. 34 ДУ ВС РФ, указывающей, что при определении вида поощрения принимаются во внимание характер заслуг, усердие и отличие военнослужащего, а также прежнее его отношение к военной службе.
При назначении поощрения обязательно должны учитываться обстоятельства, при которых отличился военнослужащий. Заслуги в более сложной, ответственной обстановке (например, в ходе вооруженных конфликтов), когда для достижения результата, выполнения боевой задачи были затрачены большие моральные и физические усилия, являются более ценными, общественно полезными, требуют более высокого поощрения, чем те же действия в обычных условиях службы.
Индивидуальный подход в практике применения поощрений дает возможность избрать такие меры поощрения, которые окажут наибольшее влияние на подчиненных, в том числе и на тех военнослужащих, которые в силу своих личных качеств могут неправильно воспринимать применяемые к ним поощрительные меры. Такие лица при объявлении поощрения могут посчитать, что командиром (начальником) их заслуга приуменьшена.
В стимулировании особенно нуждаются военнослужащие с замкнутым характером. Положительно оценивая их общественно полезный труд, позитивные поощряемые поступки, правоприменители тем самым укрепляют веру подчиненных в свои возможности.
В то же время индивидуальный подход не исключает возможности поощрения всего личного состава подразделения (воинской части, корабля и т.д.), если положительный результат достигнут в результате коллективной деятельности.
В отношении всего личного состава подразделения (воинской части) командиры (начальники), в соответствии с ДУ ВС РФ, могут применять не все виды поощрений, а только такие как: объявление благодарности и награждение грамотой, ценным подарком или деньгами. Остальные поощрения: снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания; сообщение на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях; награждение личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом знамени воинской части; присвоение воинского звания ефрейтора, старшего матроса; досрочное присвоение очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности; присвоение очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, но не выше воинского звания майора, капитана 3 ранга, а военнослужащему, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, не выше воинского звания полковника, капитана I ранга; награждение нагрудным знаком отличника; занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившегося военнослужащего и награждение именным холодным и огнестрельным оружием - должны применяться персонально в отношении отдельного военнослужащего.
5. Принцип своевременности (оперативности) является важным принципом дисциплинарной практики применения поощрительных норм. Поощрение только тогда может быть достаточно эффективным средством укрепления воинской дисциплины, когда оно применяется своевременно. Задержка исполнения объявленного поощрения может в ряде случаев нанести ущерб военно-дисциплинарным отношениям, свести на нет его воспитательное значение.
Командир (начальник) должен стремиться своевременно и оперативно замечать инициативу, усердие, отличие подчиненных и стимулировать такое отношение к службе поощрением отличившихся. Поощрение может быть объявлено независимо от того, когда военнослужащий отличился и когда об этом стало известно правомочному командиру (начальнику), поскольку ДУ ВС РФ применение и исполнение основной части поощрений не ограничивается каким-либо сроком. Вместе с тем, для применения некоторых их видов нормами права установлены определенные сроки, которых необходимо придерживаться. Так, в соответствии со ст. 36 ДУ ВС РФ снятие дисциплинарного взыскания "дисциплинарный арест" осуществляется командиром воинской части, в случае если военнослужащий не совершит нового дисциплинарного проступка: с солдат и матросов - не ранее трех месяцев после исполнения постановления судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста; с сержантов и старшин - не ранее чем через шесть месяцев; с прапорщиков и мичманов - не ранее чем через год.
Снятие дисциплинарного взыскания "снижение в воинском звании (должности)" с солдат, матросов, сержантов и старшин осуществляется не ранее чем через шесть месяцев со дня его применения.
Солдаты, матросы, сержанты и старшины восстанавливаются в прежнем воинском звании только при назначении их на соответствующую воинскую должность.
Снятие дисциплинарного взыскания "снижение в воинской должности" с прапорщиков, мичманов и офицеров осуществляется не ранее чем через год со дня его применения.
Дисциплинарное взыскание "снижение в воинской должности" может быть снято с военнослужащего без одновременного восстановления его в прежней должности.
Снятие дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" осуществляется не ранее чем через год со дня его применения.
6. Принцип гласности, т.е. следует обеспечивать гласность, торжественность поощрений - доведение их до военнослужащих подразделения (воинской части, войск и т.д.).
Статьей 45 ДУ ВС РФ установлено, что поощрения объявляются перед строем, на собраниях или совещаниях военнослужащих, в приказе или лично. Объявление приказов о поощрении или награждении отличившихся военнослужащих обычно проводится в торжественной обстановке.
Поощрение только тогда достигает своей цели, когда положительная оценка действий военнослужащего становится известной его сослуживцам. Это повышает правовоспитательное воздействие поощрения как на отличившегося военнослужащего, так и на сослуживцев, вызывает у них желание подражать поощренному, добиться такого же признания, одобрения своего поведения и деятельности со стороны командира (начальника), чем обеспечивается соответственно воинская дисциплина.
Решения по поощрению военнослужащих должны обязательно выноситься командиром только после коллегиального обсуждения на собраниях с учетом общественного мнения воинского коллектива.
Важно при применении поощрения использовать ритуал, обычаи, традиции в воинских коллективах.
Например, свои особенности имеют объявление поощрений военнослужащим, увольняемым в запас или отставку. Объявление поощрений производится на торжественных проводах военнослужащих, увольняемых в запас или отставку, которые осуществляются в отношении:
- командиров воинских частей - перед строем воинской части при Боевом знамени;
- командиров подразделений - офицеров, прапорщиков (мичманов) - перед строем подразделения или на собрании офицеров, прапорщиков (мичманов);
- военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и проходивших службу в штабах и управлениях воинской части, подразделения, - перед строем или на собрании личного состава этих управлений, штабов;
- солдат (матросов) и сержантов (старшин) - перед строем воинской части или подразделения в зависимости от количества военнослужащих, одновременно уволенных в запас.
7. Принцип гласности тесно связан с принципом информативности, в соответствии с которым важно, чтобы каждый военнослужащий был хорошо проинформирован о том, за что и почему поощрен тот или иной член коллектива. В связи с этим желательно объявлять все поощрения в присутствии воинского коллектива.
Принцип строгого соблюдения законности, юридической гарантированности поощрительных норм. Основанием применения правового поощрения должна выступать только заслуга. В соответствующих юридических нормах установлены определенные процедуры применения поощрения, определены его формы, а также круг субъектов, наделенных правом применять те или иные меры поощрения. Командиры и начальники обязаны реагировать на поощрительные поступки подчиненных, применять только те поощрения, которые установлены нормативными актами, и действовать в рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы в законе.
Гарантии для военнослужащих играют существенную роль в создании нормальных условий их жизни и деятельности, повышении мотивации в эффективном исполнении ими своих обязанностей, стабильности профессионального состава кадров военной службы как части государственной службы, а в конечном итоге в том, чтобы сделать военную службу привлекательной и престижной в глазах граждан.
Принцип гарантированности осуществляется не только на уровне принятия юридических норм с поощрительными санкциями и даже не на уровне издания правоприменительных актов компетентными органами, а на уровне реального получения определенных благ, этим достигаются цели поощрительных норм, достижение которых другими способами невозможно.
8. Принцип постепенности применения разных видов поощрения, т.е. при применении поощрительных норм следует в первую очередь использовать менее значительные поощрения. В связи с этим виды поощрений, предусмотренные ДУ ВС РФ, дифференцированы по своей юридической силе, т.е. расположены в возрастающем порядке в зависимости от значимости и степени общественной оценки. Однако постепенность не исключает возможности поощрения особо отличившегося военнослужащего сразу же одним из высших видов поощрения, но с учетом индивидуальных особенностей поощряемого, его дисциплинированности, а также степени воспитательного воздействия поощрения на других военнослужащих. Поэтому если военнослужащий проявил высокую степень отличия по службе, то к нему может быть применено соответствующее поощрение, несмотря на то, что он ранее не имел поощрений (например, за мужество и отвагу, образцовое руководство войсками, за высокие показатели в боевой подготовке, отличное освоение новых образцов вооружения и военной техники командиры (начальники) имеют право ходатайствовать о представлении своих подчиненных военнослужащих к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия).
9. Принцип разнообразия, который обусловлен различными видами заслуженного поведения и заключается в том, что так как заслуги разнообразны, значит и реагировать на них командиры (начальники) должны с использованием всей системы установленных мер, а не только отдельных из них. Многократное поощрение одного военнослужащего не должно быть однообразным по причине того, что стимулирующая роль неоднократно выдаваемых грамот, объявления благодарности и прочих поощрительных мер постепенно уменьшается.
10. Принцип единства и согласованности действий всех командиров (начальников) подразделения, воинской части, единообразного подхода в применении мер поощрения является важным условием эффективности реализации поощрительных норм. Это предполагает, прежде всего, активное участие в применении поощрений командиров (начальников) различных категорий, в том числе сержантского состава, их высокую требовательность.
Следует строго соблюдать субординацию в объявлении поощрений. Если военнослужащего поощряет сначала старший командир (начальник), а уже затем непосредственный командир, то это снижает силу воспитательного воздействия последнего. Поэтому целесообразно, чтобы первое поощрение воину объявлялось его непосредственным начальником (например, солдату - командиром отделения).
Несмотря на то что ДУ ВС РФ не устанавливает конкретных критериев поощрений за заслуженное поведение, оставляя это на усмотрение правомочных командиров (начальников), в подразделениях, воинских частях вырабатывается определенный подход к оценке поведения военнослужащих, конкретных поощрительных поступков и выбору в соответствии с этим поощрений. Значительное отклонение от установившейся практики, от практики других командиров (начальников) в ту или иную сторону может не дать должного эффекта и в ряде случаев вызвать отрицательную реакцию у воинского коллектива.
Если при оценке тех или иных оснований применения поощрений возникли расхождения, то они предаваться гласности не должны. Если же реализация поощрительной нормы уже состоялась, то ее, как правило, отменять не следует.
Эффективность применяемых поощрений во многом зависит также и от личности командира (начальника), степени его требовательности, объективности, авторитета у подчиненных, от того, каким престижем у военнослужащего или воинского коллектива пользуются применяемые им поощрения. Одни и те же поощрения, объявленные командирами (начальниками), пользующимися разным авторитетом, оказывают неодинаковое воздействие на подчиненных. Большая авторитетность у мер воздействия, применяемых командиром (начальником), который является примером в соблюдении воинской дисциплины, служебного долга. Высокие личные качества командиров (начальников), знание военной педагогики и психологии, военного законодательства позволяют им с наибольшей эффективностью использовать правовые средства для укрепления воинской дисциплины.
11. Принцип сочетания моральных и материальных стимулов. Следует учитывать, что умелое сочетание моральных и материальных стимулов при поощрении заслуженного поведения способствует не только выработке у военнослужащего гордости своей профессией как средством удовлетворения личных материальных запросов, но и формированию у него этических потребностей, развитию позитивных качеств человеческого характера. Это учитывает ст. 45 ДУ ВС РФ, в соответствии с которой "одновременно с объявлением приказа о поощрении военнослужащим, как правило, вручаются грамоты, ценные подарки или деньги, личные фотографии военнослужащих, снятых при развернутом Боевом знамени воинской части, нагрудные знаки отличника, а также зачитывается текст сообщения на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга".
Важно, что, помимо названных видов поощрений, в поощрительной деятельности командиров (начальников) военнослужащие одобряют применение к ним неформальных методов (послабления по службе, похвала, высказанная в личной беседе, похвала публичная, помощь командования в улучшении жилищных условий и др.), которые не предусмотрены юридическими нормами, но, тем не менее, их не следует недооценивать.
Публичная устная похвала командира (начальника) часто может оказать на военнослужащего значительно большее стимулирующее воздействие, чем даже материальное поощрение, при этом хвалить следует конкретно, не ограничиваясь общими добрыми словами и указывая, какие именно действия военнослужащего заслужили одобрение и почему.
Как показывает практика, наиболее эффективным условием реализации поощрительно-правовой политики будет являться единство и сочетание материальных и моральных форм поощрения, т.е. их сбалансированность.
12. Принцип назначения на высшие воинские должности в порядке продвижения по службе, так как государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе*(99).
В случае необходимости могут быть проведены занятия, служебные совещания с должностными лицами, осуществляющими дисциплинарную практику по применению поощрений, для оказания им помощи в устранении недостатков в дисциплинарной практике по мере их выявления, а также для распространения передового опыта командиров (начальников).
§ 8. Обжалование неправомерных действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц в сфере поощрения военнослужащих
Военнослужащий субъективного права на применение к нему различных мер поощрения за заслуги или другие положительные результаты в военно-служебной деятельности не имеет, т.е. он не может требовать от поощряющего субъекта власти (командира, начальника) применить к нему поощрение. В этой сфере деятельности должностные лица наделены широкими дискреционными полномочиями (свободой усмотрения) по отношению к своим подчиненным, что приводит на практике к неравнозначному награждению военнослужащих за равноценные деяния (не столько по заслугам, сколько по должностям, и особенно к какому-либо празднику, торжеству или юбилею), что абсолютно недопустимо, поскольку подрывает авторитет как должностного лица (государственного органа), оценивающего заслугу, так и самого незаслуженно поощренного военнослужащего. Тем самым дискредитируется такой немаловажный принцип права, как равенство.
В то же время ДУ ВС РФ предусматривает необходимость должного поведения командира (начальника) по поощрению как отдельного военнослужащего, так и всего личного состава воинской части (подразделения), что является его юридической обязанностью. Таким образом, у подчиненных военнослужащих возникает законный интерес в применении того или иного поощрения, которое влечет приобретение каких-либо благ, а также право на обжалование неправомерных действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц в сфере поощрения.
Обеспечение защиты прав и свобод военнослужащих является важной конституционной гарантией и возложено на все органы государственной власти и управления в пределах их компетенции. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников); кроме того, реализации прав военнослужащих могут содействовать общественные объединения.
Таким образом, система государственных органов, осуществляющих деятельность по защите и восстановлению нарушенных прав военнослужащих, является достаточно развернутой. Для одних органов защита прав военнослужащих - основная функция (например, военные суды, органы военной прокуратуры), для других - это одно из важнейших направлений их деятельности*(100).
Далее рассмотрим возможные пути обжалования военнослужащими неправомерных, на их взгляд, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц в сфере поощрения.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Одной из разновидностей обращений граждан указанный Федеральный закон признает жалобу - просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Военнослужащий, как и любой гражданин, может использовать свое право на защиту путем обращения с жалобой в различные государственные органы.
Высшим законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации. Депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, их помощниками, руководителями комитетов и комиссий, сотрудниками аппаратов постоянно ведется прием граждан как в центре, так и на местах. По результатам рассмотрения поступивших предложений, заявлений и жалоб депутаты обязаны принимать меры, предусмотренные федеральным законодательством о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Например, в случае обнаружившихся нарушений прав граждан депутаты вправе обратиться к соответствующим должностным лицам с требованием о принятии мер по немедленному пресечению выявленных нарушений.
Основные направления деятельности высшего органа исполнительной власти Российской Федерации в сфере охраны прав и свобод человека определяет Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 4 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ. В соответствии со ст. 1 указанного Закона Правительство Российской Федерации реализует конституционные права граждан в области социального обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду; осуществляет меры по обеспечению безопасности личности, по обеспечению законности, прав и свобод граждан; по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью.
Структура федеральных органов исполнительной власти представлена министерствами, федеральными службами и агентствами, куда также вправе обратиться с жалобой военнослужащий в установленном порядке.
Так, военное законодательство закрепляет за военнослужащими право на административный порядок обжалования неправомерных действий (бездействия) органов военного управления и их должностных лиц, в том числе командиров (начальников) (гл. 6 ДУ ВС РФ; приказ министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 28 декабря 2006 г. N 500).
На основании ст. 119 ДУ ВС РФ обращения (предложения, заявления или жалобы), поступившие в воинскую часть, в срок не более трех суток должны быть зарегистрированы в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части (приложение 5 к настоящему изданию) и в обязательном порядке докладываться командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу.
При личном же приеме содержание устного обращения (предложения, заявления или жалобы) заносится в карточку личного приема (приложение 6 к настоящему изданию), а письменное обращение (предложение, заявление или жалоба) регистрируется в установленном порядке.
Книга учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) и карточка личного приема ведутся и хранятся в штабе воинской части (органе военного управления).
Однако в административном порядке жалобы рассматриваются, как правило, в пределах одного ведомства, т.е. заинтересованными лицами и органами, не публично, в отсутствие заинтересованных лиц, чаще всего лицами, не имеющими правовой подготовки. В связи с этим, как справедливо указывается в научной литературе, решения по жалобам принимаются зачастую без должной компетенции, что порождает новые жалобы, недоверие к государственному аппарату и воинским должностным лицам*(101).
Законодатель наделяет военнослужащих правом на оспаривание неправомерных действий, которое они могут реализовать путем обращения в суд (ст. 21 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В связи с вышесказанным будет уместным предложить один из вариантов обращения в суд в зависимости от вида производства: возникающего из публичных правоотношений и искового производства*(102).
Различие указанных производств заключается в следующем.
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд (ч. 2 ст. 247 ГПК РФ). Это означает, что, в отличие от искового производства, невозможно установление никаких предварительных обязательных досудебных процедур. Военнослужащий может обратиться в суд сразу, причем ничто не ограничивает его право обратиться с жалобой и в вышестоящий орган военного управления или к вышестоящему должностному лицу (ч. 1 ст. 254 ГПК РФ).
В указанных делах не применяются правила заочного производства, причем суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 1 000 руб. (чч. 2 и 4 ст. 246 ГПК РФ в редакции Федерального закона от 11 июня 2008 г. N 85-ФЗ). Это означает, что, в отличие от искового производства, закон предусматривает обязательность явки в судебное заседание, но только для воинского должностного лица или представителя органа военного управления, а не для военнослужащего (он, например, может ходатайствовать о рассмотрении дела в его отсутствие).
В отличие от общих правил территориальной подсудности, предусматривающих предъявление иска по месту жительства (месту нахождения) ответчика, нормы гл. 25 ГПК РФ предусматривают возможность подачи заявления как по месту жительства заявителя, так и по месту нахождения органа власти (ч. 2 ст. 254).
Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Это означает, что, в отличие от искового производства, суд имеет возможность самостоятельно формулировать фактические и правовые основания требования, помимо тех, которые указал в заявлении военнослужащий. Законодатель в данном случае посчитал, что такие исключения из действия принципов состязательности, диспозитивности, равноправия сторон, равенства граждан (и организаций) перед законом и судом допустимы, поскольку предметом рассмотрения дела являются публичные правоотношения, которые могут иметь значение не только для конкретных сторон публично-правового спора, но и для государства и общества в целом.
Такими же соображениями законодатель руководствовался и при установлении следующей особенности производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. По общим правилам искового производства каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с положениями ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Это означает, что не военнослужащий обязан доказать незаконность действий, бездействия, решений и нормативных правовых актов органов военного управления и воинских должностных лиц, а указанные органы и должностные лица должны доказать законность и обоснованность указанных действий, актов и решений.
Более того, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до 1000 руб. Известно, что военнослужащему нередко достаточно сложно собирать доказательства, поскольку они, как правило, находятся у того органа или должностного лица, действия или решения которого он оспаривает. Такое полномочие суда, которого нет в исковом производстве, является дополнительной гарантией защиты прав военнослужащего.
Государственная пошлина. При подаче иска имущественного характера уплачивается пропорциональная пошлина, зависящая от цены иска. Статьей 333.19 НК РФ установлены следующие ее размеры: при цене иска до 20 000 руб. - 4% цены иска, но не менее 400 руб.; от 20 001 руб. до 100 000 руб. - 800 руб. плюс 3% суммы, превышающей 20 000 руб.; от 100 001 руб. до 100 000 руб. - 3200 руб. плюс 2% суммы, превышающей 100 000 руб. и т.д.
Указанной статьей НК РФ установлены следующие ставки государственной пошлины: при подаче заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц: для физических лиц - 200 руб., для организаций - 3000 руб.; при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, - 200 руб.
Другими словами, если военнослужащий будет взыскивать сумму невыплаченного денежного довольствия (например, ежемесячной поощрительной надбавки за особые достижения в службе) в порядке искового производства, государственная пошлина будет рассчитываться по первому варианту, если же он подает заявление об оспаривании бездействия должностных лиц по выплате - по второму варианту.
Базовые сроки рассмотрения дел в порядке искового производства - два месяца со дня поступления заявления в суд и один месяц со дня принятия заявления - в мировом суде. Заявление об оспаривании действий и решений органов власти рассматривается в течение 10 дней (в Верховном Суде Российской Федерации - в течение двух месяцев) (ч. 1 ст. 257 ГПК РФ), заявление об оспаривании нормативных правовых актов - в течение месяца (в Верховном Суде Российской Федерации - в течение трех месяцев) (ч. 2 ст. 252 ГПК РФ). Очевидно, что указанные сокращенные сроки рассмотрения установлены, прежде всего, в интересах заявителя, в том числе и военнослужащего.
В итоге можно констатировать, что дела о защите прав военнослужащих в порядке искового производства не в интересах военнослужащих, так как указанный порядок защиты более сложен, затратен, длителен и имеет меньше реальных гарантий защиты прав.
Бывают ситуации, когда при соблюдении определенных условий для награждения военнослужащего, имеющего заслуги, ведомственным знаком отличия, не оформляется наградной материал по причине бездействия командования, а также суды при этом не выносят положительного решения по причине пропуска заявителем трехмесячного срока обращения в суд. Приведенный ниже пример это ярко иллюстрирует.
Военный пенсионер. Выслуга - 13 календарных лет, уволена по организационно-штатным мероприятиям в 1998 г. Медаль за 10 лет не получала. При наличии этой медали получила бы звание ветерана труда, а также льготы по оплате коммунальных услуг. Имеется ли возможность получить указанную медаль сейчас, если да, то куда обращаться?
Отвечая на этот вопрос, необходимо отметить следующее.
Так, в соответствии с действовавшим в тот период Положением о медали Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе" (приложение N 3 к приказу министра обороны Российской Федерации от 27 марта 1995 г. N 123) медалью Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе" награждались военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.
Медаль состояла из трех степеней:
- I степени - для награждения военнослужащих, проходящих военную службу не менее 20 лет;
- II степени - для награждения военнослужащих, проходящих военную службу не менее 15 лет;
- III степени - для награждения военнослужащих, проходящих военную службу не менее 10 лет.
Одновременно в соответствии с действовавшими в рассматриваемый период Правилами представления к награждению медалью Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе" (приложение N 6 к приказу министра обороны Российской Федерации от 27 марта 1995 г. N 123) к награждению медалью Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе" представлялись военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, положительно характеризуемые по службе и не имеющие дисциплинарных взысканий.
Оценка служебной деятельности военнослужащих и возбуждение ходатайства о награждении их медалью осуществлялись начальниками от командира полка, командира корабля 1 ранга, им равных и выше, командирами отдельных батальонов (кораблей 2 ранга), а также командирами отдельных воинских частей, пользующихся в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью командира батальона (корабля 3 ранга), с учетом мнения аттестационной комиссии воинской части.
При представлении к награждению медалью выслуга лет военнослужащих определялась в календарном исчислении по состоянию на 1 января года, в котором производится награждение.
Таким образом, при соблюдении указанных условий имелась возможность для награждения медалью Министерства обороны Российской Федерации "За отличие в военной службе" (III степени). В том случае, если гражданин считает, что его права нарушены, он имеет право в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, оспорить бездействие командования. Однако в силу ст. 256 ГПК РФ оспаривание бездействия, связанного с ненаграждением указанной выше медалью, бесперспективно, поскольку пропущен установленный указанной статьей ГПК РФ трехмесячный срок оспаривания бездействия (действия, решения).
Так, в соответствии с указанной статьей ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом, пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Помимо вышеуказанных форм защиты, военнослужащий может обратиться в государственные органы с "особым статусом"*(103), которые по своему назначению, принципам организации и деятельности, формам и методам работы занимают в системе государственных органов особое место, так как в организационном и функциональном отношениях выведены за рамки законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Одним из таких государственных несудебных институтов защиты прав и свобод граждан является прокуратура Российской Федерации.
Надзорные полномочия в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, где предусмотрена военная служба, осуществляют органы военной прокуратуры.
Среди первостепенных задач военной прокуратуры следует выделить защиту прав военнослужащих от неправомерных действий со стороны органов военного управления, командиров (начальников), других должностных лиц и граждан и принятие мер к восстановлению нарушенных прав военнослужащих и привлечению виновных к установленной законом ответственности. По данному вопросу действуют приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема заявителей в органах военной прокуратуры" от 9 апреля 2003 г. N 74 и "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации" от 17 декабря 2007 г. N 200.
Помимо этого, в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ военнослужащий вправе обжаловать решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, призванному способствовать восстановлению прав военнослужащего, если он ранее обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с решением по жалобе.
Данный институт учрежден в качестве конституционного несудебного средства защиты прав и свобод человека и гражданина и также является государственным органом с особым статусом.
Уполномоченный по правам человека представляет собой дополнительное звено правозащитного механизма при исчерпании вышеуказанных средств защиты и недостижении цели по приведению ситуации в соответствие с нормами права. Уполномоченный по правам человека применяет в рамках своей компетенции средства, предоставленные ему законом, для фактического восстановления права.
Основной способ работы Уполномоченного по правам человека - это рассмотрение жалоб граждан, в том числе военнослужащих, на решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушившие права и свободы граждан, которым гарантирована государственная защита, после их предварительного обжалования в судебном либо административном порядке. Жалоба Уполномоченному по правам человека должна быть подана не позднее одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба не облагается государственной пошлиной и излагается в свободной форме, однако должна содержать: фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
Помимо обращения в рассмотренные выше государственные органы защиты прав и свобод, военнослужащий также вправе прибегнуть к негосударственным формам защиты. Негосударственные правозащитные организации представляют собой особый вид негосударственных организаций, деятельность которых направлена на защиту прав и свобод человека, эффективный контроль за их соблюдением государством, его органами и должностными лицами.
К числу организаций, деятельность которых направлена на защиту прав военнослужащих, можно отнести Общероссийский профессиональный союз военнослужащих, Национальную Ассоциацию объединений офицеров запаса Вооруженных Сил ("Мегапир"), а также другие как общероссийские, так и региональные правозащитные организации.
Глава V. Проблемные вопросы дисциплинарной практики
§ 1. Проблемы коррупциогенности поощрительных норм в военном законодательстве и возможные способы их решения
Немаловажным фактором, способствующим развитию и процветанию коррупции, является несовершенство законодательства. Действующие в Вооруженных Силах Российской Федерации нормативные правовые акты (далее - НПА) содержат значительное количество норм, способствующих коррупционному поведению воинских должностных лиц, злоупотреблению властными полномочиями, в том числе при поощрительной деятельности.
Следовательно, требуется разработка особых правовых инструментов не только на стадии правоприменения, но и на правотворческой стадии. Как одно из средств, препятствующих развитию коррупции, можно рассматривать экспертизу нормативных актов Министерства обороны Российской Федерации и их проектов на коррупциогенность, т.е. антикоррупционную экспертизу, которая одновременно является способом выявления коррупциогенных факторов.
В соответствии с выбранной руководством страны стратегией плановой борьбы с коррупцией формируются правовые механизмы по противодействию ее проявлениям, а именно: приняты Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, и Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 гг., утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 (обновляющийся каждые два года), а также Концепция административной реформы, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р*(104) (в которой описываются мероприятия по противодействию коррупции). В Министерстве обороны Российской Федерации разработан План противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации (утвержден министром обороны Российской Федерации 31 января 2011 г.).
Правовые основы проведения антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов были заложены в Конвенции ООН против коррупции (2003), участницей которой Россия стала с 8 июня 2006 г. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ (далее - Закон о коррупции), принятый на основе названной Конвенции, а также федеральные законы "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ внесли изменения в действующее законодательство, установив меры по противодействию коррупции в России.
Закон о коррупции (п. 2 ст. 6) определил антикоррупционную экспертизу НПА и их проектов как меру по профилактике коррупции.
Специальным законом, направленным на регулирование порядка проведения антикоррупционной экспертизы, является Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ.
При проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов в Министерстве обороны Российской Федерации руководствуются:
- приказом министра обороны Российской Федерации "О Порядке проведения в Министерстве обороны Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Министерства обороны Российской Федерации" от 19 декабря 2011 г. N 2610 (далее - приказ министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. N 2610);
- Постановлением Правительства Российской Федерации "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 26 февраля 2010 г. N 96.
Антикоррупционная экспертиза может выступать как одной из составляющих, так и разновидностью правовой экспертизы, поскольку их предмет, объект и методы сходные. Отличие заключается в целевом характере*(105).
Целью правовой экспертизы является контроль за соответствием как внешней формы нормативного акта, так и его содержания актам, вышестоящим по юридической силе, действующему порядку и юридической технике.
Цель антикоррупционной экспертизы - выявление и устранение правовых предпосылок коррупции (коррупциогенных факторов), что по своей сути отождествляется с устранением дефектов правовой нормы, правовой формулы.
В соответствии с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов" (ч. 2 ст. 1) коррупциогенными факторами признаются положения НПА и их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкое применение исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 названы следующие коррупциогенные факторы:
1) широта дискреционных полномочий, т.е. отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
2) определение компетенции по формуле "вправе", т.е. диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
3) выборочное изменение объема прав, т.е. возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
4) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, т.е. наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный НПА;
5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, т.е. нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии НПА;
6) заполнение законодательных пробелов с помощью подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий, т.е. установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
7) отсутствие или неполнота административных процедур, т.е. отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
8) отказ от конкурсных (аукционных) процедур, т.е. закрепление административного порядка предоставления права (блага);
9) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, т.е. установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
10) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами), т.е. отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
11) юридико-лингвистическая неопределенность, т.е. употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Анализ НПА по вопросам поощрения военнослужащих позволяет сделать вывод о том, что оно создает широкий простор для различного рода действий со стороны воинских должностных лиц, которые, по сути, считаются злоупотреблениями, но это практически недоказуемо. Незаконное поощрение объективно может содержать признаки коррупции, но вряд ли кто-нибудь с учетом ныне действующего законодательства рискнет вслух назвать лиц, совершивших указанные деяния, коррупционерами, хотя они таковыми, на наш взгляд, являются*(106).
Рассмотрим некоторые наиболее распространенные коррупциогенные факторы, которые отражены в приказе министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. N 2610 и выявлены нами в НПА, касающихся поощрения военнослужащих:
1) широта дискреционных полномочий, т.е. отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти, органов военного управления и их должностных лиц.
Дискреционные полномочия предусматривают возможность органов государственной власти, органов военного управления и их должностных лиц действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств, принимать самостоятельные решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Дискреционные полномочия - совокупность прав и обязанностей органов государственной власти, органов военного управления, их должностных лиц, предоставляющих органу или должностному лицу возможность по своему усмотрению определить вид и содержание (полностью или частично) принимаемого решения (управленческого, юрисдикционного и т.д.) либо возможность выбора по своему усмотрению одного из нескольких, предусмотренных нормативным правовым актом, вариантов решений.
Следует обратить внимание на то, что речь идет не об отсутствии дискреционных полномочий, а о необоснованно широком их закреплении в НПА.
Исполнительно-распорядительная деятельность невозможна без наличия свободного усмотрения субъектов правоприменения, реализующих собственную компетенцию или компетенцию органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Их полномочия не всегда могут быть установлены предельно четко, и в зависимости от складывающихся условий в пределах, дозволенных законодательством, они руководствуются собственным усмотрением. Поэтому когда НПА предоставляет субъекту правоприменения несколько возможных вариантов решений (действий) без точного определения оснований для принятия одного из них, возникают условия для коррупционных проявлений.
Приведем примеры необоснованно широких пределов свободного усмотрения субъектов правоприменения, которые должны быть ограничены:
- "антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится при мониторинге их применения и по указанию (выделено мной. - О.З.) министра обороны Российской Федерации" (абз. 2 п. 6 Порядка проведения в Министерстве обороны Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации "О порядке проведения в Министерстве обороны Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации" от 19 декабря 2011 г. N 2610);
- "повторное представление к награждению государственной наградой лица, в отношении которого Комиссия (Комиссия при Президенте Российской Федерации по государственным наградам. - О.З.) приняла решение о нецелесообразности награждения государственной наградой, возможно не ранее чем через год со дня принятия Комиссией указанного решения" (п. 42 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099);
2) определение компетенции по формуле "вправе" (выделено мной. - О.З.), т.е. диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти, органами военного управления и их должностными лицами действий в отношении граждан и организаций.
Компетенция - совокупность установленных НПА задач, функций, прав и обязанностей (полномочий) государственных органов, органов военного управления и их должностных лиц. Для органа власти (его должностных лиц) право и обязанность образуют полномочие, т.е. они должны быть связаны неразрывно, что должно находить свое нормативное закрепление в НПА. Именно через единство права и обязанности органа власти понимается компетенция в теории административного права. Однако разделение прав и обязанностей в нормативных формулах создает иллюзию того, что в определенных случаях можно использовать полномочие как право (т.е. не осуществлять его или осуществлять, но при определенных условиях). Такое право приобретает качество возможности, которая не носит обязательного характера, т.е. на законных основаниях должностное лицо может применять избирательный подход при реализации своих полномочий. Поэтому при оценке НПА необходимо следить за тем, чтобы фиксация полномочий органа ("может и должен") не подменялась перечнем его прав ("может", "вправе" и т.п., но не "должен"). В результате этого использование обязанностей субъектом правоприменения становится произвольным, а при наличии корыстной или иной личной заинтересованности может привести к коррупционным проявлениям, в том числе при поощрительной деятельности.
Следовательно, в НПА недопустима подмена терминов, обозначающих одновременно возможность и обязательность действий субъекта правоприменения ("осуществляет", "рассматривает", "принимает" и т.п.), терминами, отражающими одну лишь возможность решения или действия ("может", "вправе" и т.д.).
Диспозитивность установления компетенции по формуле "вправе" означает, что реализация данной компетенции возможна только в комплексе с конкретным единообразным механизмом, в нашем случае в комплексе с механизмом реализации поощрений, являющимся элементом механизма правового регулирования поощрения военнослужащих. Компетенция по формуле "вправе" должна носить характер исключения и находиться в строгой зависимости от определенных, законодательно установленных условий.
В НПА должна быть установлена четкая связь между зафиксированными в нем субъективными правами военнослужащих (и их коллективов) и соответствующими обязанностями государственного органа, органа военного управления и их должностных лиц, что позволит исключить отказ в реализации их прав под предлогом отсутствия законных полномочий.
Например, очередное воинское звание военнослужащему может быть (выделено мной. - О.З.) присвоено досрочно за особые личные заслуги, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности (ч. 4 ст. 47 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ). Аналогичную редакцию содержит ч. 5 ст. 47 указанного Закона, устанавливающая, что военнослужащему, срок военной службы которого в присвоенном воинском звании истек, за особые личные заслуги может быть (выделено мной. - О.З.) присвоено воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности, но не выше воинского звания майора или капитана 3 ранга, а военнослужащему, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, - не выше воинского звания полковника или капитана 1 ранга. Использованная законодателем формулировка "может быть" не обязывает соответствующих должностных лиц (командиров, начальников), как представляющих к присвоению воинского звания досрочно или на одну ступень выше, так и присваивающих эти воинские звания, применять этот вид поощрения, т.е. должностное лицо по своему усмотрению решает данный вопрос.
Инструкция по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам награждения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации (п. 25)*(107) содержит следующую формулировку: "вид государственной награды может быть (выделено мной. - О.З.) изменен решением министра обороны Российской Федерации". Как представляется, в данном случае министр обороны Российской Федерации единолично принимает решение о том, что уровень заслуг выше (ниже) предполагаемой награды, и рекомендует изменить принятое ранее решение, т.е. принятие решения о поощрении поставлено в зависимость от влияния субъективного фактора (дискреции) - должностного лица. Все это является предпосылкой к коррупции, так как на практике существует вероятность неравнозначного награждения государственными наградами военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации за равноценные деяния, что абсолютно недопустимо, потому что подрывает авторитет государственного органа (должностного лица), оценивающего заслугу, и самого военнослужащего, незаслуженно награжденного, и нарушает такой конституционный принцип, как равенство граждан;
3) отсутствие или неполнота административных процедур, т.е. отсутствие порядка совершения органами государственной власти, органами военного управления и их должностными лицами определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Административная процедура представляет собой закрепленный в НПА порядок последовательного совершения юридически значимых действий ее участников, направленный на разрешение индивидуального юридического дела (реализацию субъективных прав военнослужащих и их коллективов, исполнение юридических обязанностей должностными лицами). Соответственно коррупциогенность понижается, если существует четкий порядок принятия решения (административные процедуры).
Недостаточная процессуальная упорядоченность применения командирами (начальниками) мер поощрения, предусмотренная в ДУ ВС РФ, ведет к увеличению влияния субъективного фактора (дискреции) в их использовании и, как следствие, недостаточной эффективности поощрения как средства воспитания и укрепления воинской дисциплины.
Институт поощрения военнослужащих должен основываться на таких принципах, которые позволяли бы поощрять отличившихся и достойных воинов, а также применять меры дисциплинарного воздействия к тем командирам (начальникам), которые поощряют подчиненных не за деловые или профессиональные качества, а исходя из собственной корыстной заинтересованности. Более подробно правовые принципы поощрения военнослужащих были рассмотрены в гл. II.
Таким образом, упорядочить осуществление полномочий государственных органов военного управления и их должностных лиц можно при введении административных процедур - нормативно установленных порядка и сроков осуществления действий, что должно стать в институте поощрения военнослужащих эффективным правовым средством предупреждения и пресечения коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации;
4) юридико-лингвистическая неопределенность, т.е. употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Любой НПА должен строиться с позиций общепризнанных правил юридической техники, четкости и ясности языка. Создает коррупциогенность использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, понятий и формулировок, категорий оценочного характера с неясным, неопределенным содержанием, не используемых российским законодательством, допускающих различные трактовки и пр. Обозначение одних и тех же явлений различными терминами может искажать смысл положений НПА и даже Конституции Российской Федерации.
Такие дефекты НПА могут обусловить коррупционные проявления при применении его норм.
Так, в соответствии со ст.ст. 17, 18 ДУ ВС РФ основаниями для поощрения военнослужащих государственными наградами являются: 1) особые личные заслуги; 2) разумная инициатива; 3) усердие и отличие по службе; 4) мужество и отвага, проявленные при выполнении воинского долга; 5) образцовое руководство войсками; 6) выдающиеся заслуги перед государством и Вооруженными Силами; 7) высокие показатели в боевой подготовке; 8) отличное освоение новых образцов вооружения и военной техники.
Ознакомление с данными основаниями позволяет сделать вывод, что большинство из них сформулировано с использованием так называемых оценочных понятий, что ведет к применению мер поощрения соответствующими командирами (начальниками) по своему усмотрению.
Заслуживает внимания позиция Н.В. Витрука, который указывает, что развитие и совершенствование правовых понятий означает их обогащение, уточнение и конкретизацию, замену старых понятий новыми, поскольку первые не могут вместить и охватить существенные свойства изменившихся реальных отношений правовой действительности, представляющих область отражения этих понятий или формирования новых понятий как путем вычленения из уже существующих, так и посредством образования новых*(108).
По нашему мнению, для соблюдения принципа справедливости при установлении соразмерности затраченных усилий оцениваемым заслугам необходимо юридическое закрепление тех или иных заслуг, что позволило бы устранить коррупционные отношения в процессе поощрительной деятельности.
Для наглядности представим следующие примеры коррупциогенных факторов:
- "почетные звания "Заслуженный военный летчик Российской Федерации" и "Заслуженный военный штурман Российской Федерации" присваиваются Президентом Российской Федерации летному составу воинских частей, соединений, объединений и органов управления, имеющему квалификацию военного летчика (штурмана) 1 класса или военного летчика (штурмана) - инструктора 1 класса за особые заслуги (выделено мной. - О.З.) в освоении авиационной техники, высокие показатели в воспитании и обучении летных кадров и многолетнюю безаварийную летную работу в военной авиации" (п. 1 Положения о почетных званиях "Заслуженный военный летчик Российской Федерации" и "Заслуженный военный штурман Российской Федерации", утвержденного Законом Российской Федерации от 20 марта 1992 г. N 2555-I);
- "орденом "За заслуги перед Отечеством" награждаются граждане за особо выдающиеся заслуги (выделено мной. - О.З.), связанные с укреплением российской государственности, социально-экономическим развитием страны, научно-исследовательской деятельностью, развитием культуры и искусства, выдающимися спортивными достижениями, укреплением мира, дружбы и сотрудничества между народами, за значительный вклад в укрепление обороноспособности страны" (п. 1 статута ордена "За заслуги перед Отечеством", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099);
- "орденом "За военные заслуги" награждаются военнослужащие из числа офицеров: ...за заслуги (выделено мной. - О.З.) в укреплении боевого содружества и военного сотрудничества с иностранными государствами" (п. 1 статута ордена "За военные заслуги", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099);
- "почетное звание "Заслуженный военный специалист Российской Федерации" присваивается военнослужащим за: ...личные заслуги (выделено мной. - О.З.) в укреплении обороноспособности страны, обучении и воспитании военных кадров..." (п. 1 Положения о почетном звании "Заслуженный военный специалист Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099).
Таким образом, способами устранения коррупциогенных норм (в том числе в актах военного законодательства) являются:
1) собственно правотворчество как способ разрешения коллизий, пробелов и коррупциогенности. Данный способ, на наш взгляд, является оптимальным, хотя более длительным и сложным. Правотворчество позволяет внести изменения, отменить и принять новые акты, и соответственно процесс правотворчества позволяет на стадии проектной деятельности, т.е. до того как норма получила свою реализацию в жизни, устранить все дефекты, которые бы ставили поощрение военнослужащих в зависимость от субъективных факторов;
2) имеющая самостоятельное значение систематизация действующего военного законодательства по вопросам поощрения военнослужащих, направленная на устранение пробелов, противоречий и других дефектов норм;
3) правовая антикоррупционная экспертиза и антикоррупционный мониторинг военного законодательства. Данная процедура должна носить (выделено мной. - О.З.) системный и периодический характер и осуществляться как при правотворческой деятельности, так и после принятия НПА, а также должен проводиться периодический мониторинг военного законодательства в соответствии с положениями Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. Особо следует отметить эффективность проведения тематических мониторингов, когда анализу подвергаются НПА, регулирующие узкоочерченную сферу общественных отношений, например общественные отношения, касающиеся поощрения военнослужащих (более подробно о двух последних направлениях будет сказано ниже).
Следовательно, исключение норм, создающих условия для коррупции, - цель антикоррупционной экспертизы разрабатываемых НПА и уже действующих актов военного законодательства.
§ 2. Пробелы в законодательстве о поощрении военнослужащих и возможные направления более эффективного правового регулирования
Проведенный нами анализ законодательства о поощрении военнослужащих позволяет прийти к выводу, что в нем еще существует ряд пробелов.
Как подчеркивает профессор К.В. Фатеев, неэффективность нормативно-правовой базы в системе стимулирования военно-служебных отношений отрицательно влияет на обеспечение военной безопасности государства*(109).
Термин "эффективность" означает свойство чего-либо, приводящее к нужным результатам*(110).
Соответственно вопрос о повышении эффективности нормативных правовых актов по вопросам поощрения военнослужащих - это вопрос результативности их действия, максимального приближения к той обозначенной социальной цели, для достижения которой эти акты были приняты.
На основании вышеизложенного считаем необходимым предложить следующие меры по совершенствованию реализации и применения поощрений к военнослужащим:
1. В связи с тем что исследование эффективности правовых норм является в настоящее время одним из направлений современного правоведения, то решение рассматриваемой проблемы должно происходить посредством систематического выявления тех поощрительных норм, которые не в полной мере отвечают изменившимся условиям, отмены устаревших, внесения изменений и создания новых правовых поощрений военнослужащих, т.е. необходимо проводить постоянный правовой мониторинг военного законодательства и правоприменительной практики, который должен также осуществляться в контексте выявления, анализа и оценки коррупциогенных факторов в НПА и их проектах.
В настоящее время начинает создаваться законодательство, регулирующее организацию и проведение правового мониторинга, в силу чего формируется система мониторинга нормотворчества, законодательства и практики его применения. Его правовой основой являются*(111):
- Указ Президента Российской Федерации "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" от 20 мая 2011 г. N 657, которым утверждено Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации;
- Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации" от 19 августа 2011 г. N 694.
Мониторинг правоприменения должен проводиться на основании плана мониторинга правоприменения, утверждаемого Правительством Российской Федерации. Доклад об итогах мониторинга необходимо ежегодно представлять Президенту Российской Федерации.
В связи с вышесказанным издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. N 1471-р об утверждении планов мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 и 2012 гг.
Как представляется, для совершенствования правового регулирования поощрения военнослужащих необходимо в Министерстве обороны Российской Федерации регулярно проводить текущий мониторинг, а также оперативный мониторинг (в течение первого года действия НПА. - О.З.) НПА в сфере поощрения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, для чего разработать соответствующие планы проведения в Министерстве обороны Российской Федерации мониторинга правоприменения законодательства в указанной области общественных отношений. В данные планы следовало бы включить: цели, задачи, вид, объект, субъекты, ответственность за результаты, перечень мероприятий, сроки их проведения, способ оформления полученных результатов и их статус (доклад, отчет и т.п.).
2. Назрела необходимость осуществления соответствующей компоновки нормативного материала о поощрении военнослужащих посредством его систематизации (в форме инкорпорации, консолидации или кодификации) и одновременного проведения антикоррупционной экспертизы. Этим обеспечивается системность права, которая позволяет привести нормативные акты в единую и цельную структуру, а также дает возможность учитывать действующие НПА при издании новых, содействует обеспечению согласованности нормативных актов, их прозрачности при применении, ликвидации повторений и отмене устаревших норм, способствует надлежащему выбору наиболее эффективных средств регулирования общественных отношений, в том числе в области военной деятельности государства.
В современный период военного строительства осуществление кодификации поощрительного законодательства объективно необходимо, так как до настоящего времени в Российской Федерации отсутствовал единый НПА, содержащий все виды поощрения для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и основания для их применения. Как правило, существует множество различных по юридической силе нормативных правовых актов, регулирующих эти вопросы (федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, приказы министра обороны Российской Федерации и др.).
Кодификация законодательства - это форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также "расчистки" нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм. В процессе кодификации составитель стремится объединить и систематизировать оправдавшие себя действующие нормы, а также переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения, пробелы, дублирование норм.
В то же время кодификация - это форма правотворчества. Будучи обобщением действующего регулирования, она в то же время направлена на установление новых норм, отражающих назревшие потребности общественной практики, восполняющих пробелы правового регулирования, на замену неудачных, устаревших правовых предписаний новыми. Кодификация - это форма совершенствования законодательства по существу, и ее результатом является новый сводный законодательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав и т.д.), заменяющий ранее действовавшие нормативные акты по данному вопросу. Сочетание упорядочения и обновления законодательства как свойство кодификации позволяет рассматривать ее как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества.
Так как кодификационные акты по своему содержанию могут выражаться в виде основ законодательства, кодекса или устава, то считаем оптимальным решением для достижения цели систематизации законодательства о поощрении военнослужащих рекомендовать переработку и дополнение действующего ДУ ВС РФ, а именно главу "Поощрения", что позволит упорядочить нормативный материал о поощрении военнослужащих, повысить его технико-юридический уровень. В этой связи эффективности реализации и применения поощрений к военнослужащим будет способствовать создание конкретной, ясной, четкой, понятной и доступной каждому военнослужащему, командиру (начальнику) кодифицированной системы поощрения, нацеленной на смещение правового интереса в сторону позитивных методов руководства.
Полагаем, что в ДУ ВС РФ необходимо отразить: понятия "поощрение военнослужащих" и "заслуга", единые принципы применения поощрений.
Принципы поощрения военнослужащих являются своеобразным "стержнем" его применения. Аксиология (ценность) принципов заключается в том, что они выражают специфические свойства, присущие правовому поощрению военнослужащих.
Приоритетность изложения положений о поощрениях, а затем об ответственности, в том числе дисциплинарной, обусловлена тем, что поощрения, с одной стороны, являются средством воспитания военнослужащих, а с другой - средством укрепления воинской дисциплины на основе положительных примеров. Поощрение укрепляет моральный дух воинов, развивает у них положительные качества - патриотизм, исполнительность, добросовестность, человечность, стойкость, инициативу и т.п. Поощрения морально поднимают не только того, кого поощряют, но и все подразделение в целом.
Уместным будет отдельной статьей в ДУ ВС РФ отразить норму о том, что поощрения осужденных военнослужащих в зависимости от специального вида наказания (при ограничении по военной службе, при аресте с отбыванием на гауптвахте, при содержании в дисциплинарной воинской части) применяются в порядке, определяемом УИК РФ, названным Уставом, Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. Это как раз тот характерный случай, когда, по нашему мнению, можно использовать вариант адресных бланкетных ссылок на нормативные правовые акты в необходимой их части, которые действительно отражают логику законодательной техники. Бланкетные ссылки применялись и в советском законодательстве, например, в Законе СССР "О всеобщей воинской обязанности" устанавливалось, что за нарушение дисциплины и общественного порядка военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут ответственность в порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил СССР*(112). По аналогии можно сделать оговорку в отношении регламентации вопросов поощрения военнослужащих в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" или в проекте федерального закона "О военной службе Российской Федерации".
ДУ ВС РФ, таким образом, должен быть основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы поощрения военнослужащих.
Для ликвидации повторений (дублирований) в нормативных правовых актах такие виды поощрений, как досрочное присвоение очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, и присвоение очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, следует исключить из ст. 47 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и пп. 10-12 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы, сделав ссылку на то, что указанные виды поощрений применяются в соответствии с ДУ ВС РФ.
В связи с тем что в системе поощрений военнослужащих значительное место занимает "большой массив" ведомственных знаков отличия, которые не относятся к государственным наградам, так как они не предусмотрены Указом Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" от 7 сентября 2010 г. N 1099, но на практике весьма часто применяются к военнослужащим, соответственно существует настоятельная необходимость в их систематизации путем сведения в единый перечень всех ведомственных знаков отличия приказом министра обороны Российской Федерации с добавлением мер материального стимулирования, куда необходимо включить также знаки отличия видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, войск, не входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, по аналогии с данным Указом Президента Российской Федерации. В этом нормативном правовом акте можно было бы отразить:
а) Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации;
б) положения о медалях Министерства обороны Российской Федерации; наградных знаках; квалификационных знаках; знаках воинской доблести Министерства обороны Российской Федерации, о грамотах Министерства обороны Российской Федерации;
в) формы наградных документов для представления к награждению ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации;
г) образцы бланков удостоверений к ведомственным знакам отличия, бланков грамот Министерства обороны Российской Федерации;
д) рисунки ведомственных знаков отличия и их описание.
Следующим вариантом систематизации поощрительного законодательства может стать его консолидация, например, в отдельном разделе проекта федерального закона "О военной службе Российской Федерации" путем объединения норм разрозненных актов, изданных по вопросам поощрения военнослужащих.
3. Совершенствование процессуальной упорядоченности применения командирами (начальниками) видов поощрений способствует уменьшению влияния субъективного фактора (дискреции) в их использовании.
В ДУ ВС РФ необходимо закрепить стадии поощрительного производства процессуальных действий воинскими должностными лицами в отношении подчиненных военнослужащих (воинских коллективов), т.е. стадия установления фактической основы; стадия юридической квалификации; стадия принятия поощрительного правоприменительного акта (указ, приказ и др.); стадия исполнения принятого индивидуального поощрительного акта (более подробно об этом говорилось в § 1 гл. III).
При этом, необходимо предусмотреть закрепление юридического состава заслуженного поступка (т.е. субъект заслуги, субъективная сторона заслуги, объективная сторона заслуги, объект заслуги).
4. В ДУ ВС РФ следует закрепить отдельно права, обязанности и ответственность субъектов поощрительных правоотношений, т.е. военнослужащего, представляемого к поощрению (особенно важно установить право на справедливое поощрение), а также командиров (начальников), применяющих поощрения (отразить обязанность применения поощрения при наличии в действиях военнослужащего состава заслуги).
Военно-служебная деятельность военнослужащего, превосходящая по своим качественным и количественным характеристикам обычные требования, должна обязательно поощряться. Отдельные командиры (начальники) не учитывают это положение, что в известной степени объясняет недостаточную социальную активность военнослужащих, нередко приводит к недовольству и конфликтным ситуациям в армейской среде.
Четкое определение компетенции поощрителей и поощряемых будет способствовать устранению условий для субъективизма, различных злоупотреблений, а иногда и произвола в действиях воинских должностных лиц.
Следуя логике ст. 17 ДУ ВС РФ, полагаем, что в ст. 34 данного Устава необходимо внести изменения, изложив ее в следующей редакции:
"Командиры (начальники) обязаны применять поощрения за заслуженное поведение как в отношении отдельного военнослужащего, так и в отношении всего личного состава воинской части (подразделения).
За одно отличие военнослужащий имеет право на справедливое поощрение, которое должно применяться только один раз, а также на судебную защиту этого права в случае его несогласия.
При определении вида поощрения принимаются во внимание характер заслуг, усердие и отличия военнослужащего, а также прежнее отношение его к военной службе".
Таким образом, субъективному праву военнослужащего на справедливое поощрение за заслуженный поступок будет корреспондировать юридическая обязанность командира (начальника) осуществить его.
В ДУ ВС РФ необходимо официальное закрепление норм, устанавливающих ответственность должностных лиц (командиров, начальников), допустивших ошибочное, необоснованное, несвоевременное поощрение, несоблюдение сроков в применении поощрений, немотивированный отказ в поощрении, нарушивших процессуальный порядок поощрения и принципы поощрения, а также военнослужащих, совершивших умышленные действия за незаконное получение поощрения.
Соответственно следует ввести правила отмены поощрительного акта в случае его недостоверности (представление заведомо ложных сведений) или необоснованности выводов, содержащихся в поощрительных материалах.
В связи с вышесказанным необходимо отразить в ДУ ВС РФ дисциплинарную ответственность и соответствующих должностных лиц за необоснованную задержку материалов о награждении военнослужащих государственными наградами или ведомственными знаками отличия, которая приводит к несвоевременному их исполнению. Данный способ юридического воздействия позволил бы создать дополнительные правовые гарантии защиты субъективного права на поощрение.
5. Наиболее эффективными являются поощрения, которые объявляются и реализуются непосредственно за проявлением поощрительного поступка. Несвоевременное исполнение объявленного поощрения может свести на нет его стимулирующее значение.
В то же время действующим законодательством исполнение поощрений не ограничивается каким-либо сроком. Установление в законодательстве обязательных сроков реализации поощрений, безусловно, способствовало бы повышению их действенности.
К примеру, в соответствии со ст. 83 ДУ ВС РФ "применение дисциплинарного взыскания к военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, производится в срок до 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном дисциплинарном проступке (не считая времени на проведение разбирательства, производство по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, времени болезни военнослужащего, нахождения его в командировке или отпуске, а также времени выполнения им боевой задачи), но до истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности", а согласно ст. 90 ДУ ВС РФ "дисциплинарное взыскание исполняется, как правило, немедленно, а в исключительных случаях - не позднее истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. По истечении срока давности взыскание не исполняется, но запись о нем в служебной карточке сохраняется. В последнем случае лицо, по вине которого не было исполнено примененное взыскание, несет дисциплинарную ответственность".
На основании изложенного предлагается в ст. 17 ДУ ВС РФ включить положение, согласно которому применение поощрения к военнослужащему должно производиться в срок до 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном поощрительном поступке, и должно быть обязательно исполнено.
6. Требует специального правового регулирования применение такого поощрения, как снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания. За исключением отдельных случаев, указанных в ст. 36 ДУ ВС РФ (например, снятие таких дисциплинарных взысканий как дисциплинарный арест, снижение в воинском звании (должности), снижение в воинской должности и предупреждение о неполном служебном соответствии), законодательством не установлено, через какое время после наложения взыскания соответствующий начальник может в порядке поощрения его снять.
Указаны только расплывчатые, ни к чему не обязывающие должностных лиц формулировки, имеющие коррупционные риски: 1) примененное дисциплинарное взыскание должно сыграть свою воспитательную роль; 2) военнослужащий должен исправить свое поведение образцовым выполнением воинского долга. Эти сроки следовало бы установить в ДУ ВС РФ в зависимости от вида взыскания (выговор, строгий выговор и др.) и принадлежности военнослужащего к определенной категории. Ясно, что чем более тяжелым было взыскание, тем через более длительное время оно должно быть снято. Представляется, что с учетом сроков прохождения военной службы также время должно быть меньшим при одинаковых взысканиях для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, чем для других категорий военнослужащих - офицеров, солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту.
Важно отметить, что возникают случаи, когда прямые начальники поощряют подчиненных им военнослужащих, не зная о том, что данные военнослужащие имеют ранее примененные взыскания. Поскольку при определении вида поощрения должно учитываться прежнее отношение военнослужащего к службе, постольку прямые начальники обязаны учитывать информацию о ранее примененном взыскании в отношении конкретного военнослужащего и не использовать иные виды поощрения, кроме снятия ранее примененного взыскания, что следует отразить в ст. 35 ДУ ВС РФ (с заменой коррупциогенного фактора "может быть" на формулировку "должен быть").
На наш взгляд, можно порекомендовать предоставление права командиру (начальнику) в отношении военнослужащих, проявивших выдающееся отличие по службе, поощрение "снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания" применять с одновременным объявлением иного поощрения, чем будет соблюден фактор соразмерности поощрения в зависимости от заслуги, а также права досрочного снятия дисциплинарных взысканий, указанных в ст. 36 ДУ ВС РФ (дисциплинарный арест, снижение в воинском звании (должности), снижение в воинской должности и предупреждение о неполном служебном соответствии).
7. Система мер поощрения для различных категорий военнослужащих должна быть такой, чтобы командир (начальник) мог избрать поощрения, соответствующие степени заслуг подчиненного. Поэтому существует необходимость в усовершенствовании правовой регламентации критериев поощрения (оснований), поскольку выбор определенной меры поощрения зависит от конкретных достижений. Соответственно установление более конкретного перечня заслуг военнослужащих в определенной мере ограничивает проявление необъективности со стороны правоприменителя при выборе того или иного вида поощрения.
На основании изложенных аргументов считаем, что в ДУ ВС РФ необходимо предусмотреть классификацию заслуг, исходя из деления их следующим образом: особые личные, исключительные, значительные, особо выдающиеся, выдающиеся, особые заслуги, личные, собственно заслуги и др.
Между тем перечень указанных заслуг и их критериев не должен являться исчерпывающим, а периодически корректироваться и дополняться.
Представляется целесообразным разработать и включить в ДУ ВС РФ перечень оснований поощрения за участие в боевых действиях в военное время (в районах вооруженных конфликтов), при выполнении антитеррористических операций.
8. Немаловажным направлением следует считать, на наш взгляд, обновление видов поощрений, с учетом комплексного подхода, включающего в себя и моральные, и материальные элементы.
В современных условиях совершенствование материального поощрения военнослужащих по результатам их служебной деятельности предполагает поиск новых форм и содержания морального стимулирования, который должен ставить перед собой цель рационального применения поощрений, что в конечном итоге будет вести к качественному повышению воинской дисциплины и значимости воинского труда в целом. Однако военная мощь Российской армии есть совокупность не только материальных, но и духовных (моральных) сил.
9. Расширение мер поощрения. На наш взгляд, для расширения мер поощрения следует установить специальные награды для военнослужащих, безупречно прослуживших 25 и более лет в Вооруженных Силах Российской Федерации. В настоящее время награждаются военнослужащие, прослужившие 10, 15, 20 лет и не отмечаются наградами те, которые прослужили в армии или на флоте больший срок.
10. Отдельно следует остановиться на пробельности законодательства по вопросам награждения военнослужащих государственными наградами в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" от 7 сентября 2010 г. N 1099 (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099).
По решению Президента Российской Федерации повторное награждение лица государственной наградой может быть произведено (т.е. по усмотрению. - О.З.) до истечения пятилетнего срока (до этого повторное награждение государственной наградой за новые заслуги возможно было не ранее чем через три года после предыдущего награждения государственной наградой, за исключением награждения за совершение геройского подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу).
Введение и юридическое закрепление такого новшества предполагает обеспечение определенной умеренности в наградном деле. В то же время возможность в исключительных случаях производить награждение ранее пятилетнего срока вносит элементы некоторой неопределенности, недостаточной стабильности, создает возможность для субъективного подхода при оценке заслуг вторично награждаемых. Не приведет ли это снова к многократным награждениям, как уже было ранее, одних и тех же лиц? Целесообразнее было бы установить требование к периодичности, например, один раз в 4-5 лет, чтобы для дальнейшего усовершенствования порядка награждения устранить наличие неконкретных правовых формулировок ("может быть", "могут принять", "не ранее" и т.д.). Ведь не обязательно награждать орденом, знаком отличия, медалью или почетным званием до истечения пятилетнего срока со времени предыдущего награждения, тем более что в Вооруженных Силах Российской Федерации, в частности, установлена, кроме всего, довольно широкая система морального и материального стимулирования.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации по результатам рассмотрения ходатайства о награждении государственными наградами, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам (далее - Комиссия). Этот коллегиальный орган до внесения представления о награждении государственными наградами Президенту Российской Федерации, может принять решения:
- о поддержке представления о награждении государственной наградой;
- об изменении вида или степени государственной награды, к награждению которой представлено лицо;
- о нецелесообразности награждения лица государственной наградой;
- иные решения.
Повторное представление к награждению государственной наградой лица, в отношении которого Комиссия приняла решение о нецелесообразности награждения государственной наградой, возможно не ранее чем через год со дня принятия Комиссией указанного решения.
Как видно, Комиссии отводится одна из ведущих ролей с соответствующими полномочиями по вопросам награждения государственными наградами. Однако нет ясности в том, по каким критериям принимаются вышеуказанные решения и Комиссией устанавливается годичный срок повторного представления к награждению государственной наградой, что составляет коррупционные риски и в конечном итоге не способствует развитию демократических начал в деле государственного поощрения.
Представляется важным отразить правовую норму о том, что в случае отклонения представления о награждении причины такого заключения должны разъясняться Комиссией в мотивированном ответе представляемому претенденту, что положительно влияло бы на справедливость и гласность процедурно-юридической стороны государственного награждения и было бы важным условием повышения его эффективности.
Заслуги, за которые происходит награждение государственными наградами, могут быть следующими: исключительные (статут ордена Святого апостола Андрея Первозванного), особо выдающиеся (статут ордена "За заслуги перед Отечеством"), особые личные заслуги (статут ордена Александра Невского), особые заслуги (Положение о медали ордена "За заслуги перед Отечеством"), личные заслуги (Положение о почетном звании "Заслуженный военный специалист Российской Федерации"), заслуги (статут ордена "За военные заслуги"). Считаем, что этот вопрос недостаточно урегулирован, так как понятия "заслуги" и их критерии не определены и у правоприменителя имеются большие возможности для усмотрения при поощрительной деятельности, что несомненно является коррупциогенным фактором. Установление более конкретных перечней заслуг военнослужащих в определенной мере ограничивает проявление необъективности со стороны правоприменителя при выборе того или иного вида поощрения. Поэтому положения статута должны быть строги, не содержать "размытых" терминов, двусмысленности толкований.
Немаловажное значение в Указе Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 имеет формулировка п. 9: "награжденный может быть лишен государственной награды только вступившим в законную силу приговором суда при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления", которая согласуется с нормой ст. 48 УК РФ о том, что только суд может лишить государственных наград за вышеназванные преступления, учитывая личность виновного военнослужащего.
Мы согласны с мнением В.А. Винокурова о введении запрета на лишение наград государства*(113), поскольку лишить военнослужащего заслуги, за которую он был удостоен награды, невозможно даже решением суда (вспомним резонансный в обществе показательный процесс по делу полковника Ю. Буданова*(114)). Предположим, офицер был награжден орденом Мужества за смелые и решительные действия при исполнении воинского долга в ходе миротворческой операции по принуждению Грузии к миру в 2008 г. А через какое-то время совершил преступление и осужден за тяжкое преступление коррупционной направленности (например, за присвоение или растрату чужого имущества, вверенного виновному, в особо крупном размере, за которое предусматривается основное наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет). Может ли виновность в совершении преступления перечеркнуть содеянное данным военнослужащим ранее, аргументированное как заслуга перед государством? Считаем, что не может. Поэтому предлагаем п. 9 нового Положения о государственных наградах дополнить нормой, в соответствии с которой лишение государственных наград не допускается.
Как известно, военная служба - особый вид государственной службы. Соответственно одних заслуг военнослужащего для награждения государственными наградами недостаточно. Необходимым условием представления к награде является наличие выслуги лет и, в некоторых случаях, награждение медалью Российской Федерации или почетным званием или наградами федеральных государственных органов, а также ведомственными наградами (поощрениями) федерального органа государственной власти (например, Министерства обороны Российской Федерации).
Например, помимо заслуг, награждение офицеров орденом "За военные заслуги" производится при условии добросовестной службы не менее 20 календарных лет (прежде было не менее 10 календарных лет), а также наличия у представляемого к ордену медали Российской Федерации или почетного звания "Заслуженный военный специалист Российской Федерации".
Положением о знаке отличия "За безупречную службу" определены следующие условия для награждения: наличие заслуг у военнослужащего, безупречная служба в течение 15 или 20 лет и награждение двумя и более наградами федеральных органов.
В свою очередь, звание "Заслуженный военный специалист Российской Федерации" присваивается военнослужащим не ранее чем через 20 лет с начала военной службы и при наличии у представляемого к награде лица ведомственных наград (поощрений) федерального органа государственной власти.
С таким подходом, как наличие условий для награждения, следует согласиться, так как выслуга лет является одним из наиболее весомых факторов.
Однако следует отметить, что вышеназванные условия сформулированы по-разному, что вносит некоторую путаницу. Речь идет о том, какая именно выслуга лет должна приниматься в расчет для определения необходимой продолжительности военной службы (в календарном или льготном исчислении), которая дает право на награду. Думается, что следует принимать в расчет исключительно выслугу лет в календарном исчислении, а сама выслуга должна определяться из суммарной выслуги военнослужащего, так как возможны случаи, когда в службе военнослужащего могут быть перерывы, особенно в настоящее время, когда с формированием нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации многие категории военнослужащих подпадают под сокращение, а затем вновь призываются.
Удачно в этом плане сформулированы условия для награждения в п. 2 статута ордена "За военные заслуги": награждение граждан орденом "За военные заслуги" производится при условии добросовестной службы не менее 20 календарных лет, а также наличия у лица, представленного к ордену, медали Российской Федерации или почетного звания "Заслуженный военный специалист Российской Федерации".
11. Как показывает практика, многие военнослужащие и воинские должностные лица слабо ориентируются в вопросах применения и реализации поощрений. Поэтому можно предложить включение в учебные планы занятий военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации и военных кафедр, факультетов военного обучения и учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку офицеров запаса, и в планы занятий по командирской подготовке специальную тему "Поощрения военнослужащих", предусматривающую изучение следующих вопросов: поощрение военнослужащих (понятие, принципы, виды, классификация, функции, цели, задачи); заслуги военнослужащих, являющиеся основанием для поощрения (понятия, юридический состав заслуг, а именно: субъект, объект, субъективная сторона заслуги, поощрительное производство, классификация стадий); права, обязанности и ответственность субъектов поощрительных правоотношений, учет видов поощрений военнослужащих.
Следовало бы, на наш взгляд, издать методические пособия для различных категорий военнослужащих, касающиеся применения командирами (начальниками), воинскими коллективами и правоохранительными органами к военнослужащим правовых средств укрепления воинской дисциплины (меры поощрения, дисциплинарные взыскания, уставные меры пресечения нарушений воинской дисциплины (их профилактики) и общественного порядка, юридическая ответственность, меры общественного воздействия (рассмотрение проступков на общественно-дисциплинарных комиссиях*(115), в воинских коллективах, например на общих собраниях офицеров*(116) и т.п.).
Таким образом, проведенный анализ правового регулирования реализации и применения поощрений к военнослужащим показывает, что целый ряд связанных с ними вопросов нуждается в дополнительной проработке и упорядочении применительно к современным условиям строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. Решение данных вопросов возможно только в рамках продуманной и взвешенной государственной поощрительной правовой политики.
Заключение
В условиях позитивных перемен как в российском обществе в целом, так и в Вооруженных Силах Российской Федерации в частности проблема поощрения в праве обрела особую актуальность в силу своей значимости. Однако этот правовой инструмент еще не стал действенным и эффективным, так как в течение долгого времени вопросу поощрения военнослужащих оказывалось недостаточно внимания, а уделялось оно в основном комплексу правовых ограничений императивного характера в сфере военно-служебных отношений. Следовательно, только под воздействием правового принуждения невозможно формирование свободной, юридически активной личности. Чрезмерное расширение сферы принуждения может привести к принижению роли права. Оптимальное же сочетание стимулирующих поощрительных и принудительных мер обеспечивает стабильность нашего жизнеустройства.
Ценность поощрительных норм права сводится к тому, что посредством стимулирующего механизма их действия обеспечивается правомерное поведение военнослужащих средствами, исключающими государственно-властное принуждение, развивается разумная инициатива, ответственность за выполнение поставленных задач, соответственно данные нормы заинтересовывают военнослужащих созданием благоприятных условий для удовлетворения собственных интересов.
Повседневная жизнь выдвигает немало требований, связанных с поиском и правильным использованием правовых установлений, поэтому усилия отечественной науки способствуют решению этих проблем и тем самым позволяют повышать эффективность поощрительного законодательства, связанного с совершенствованием его содержания, правоприменительной практики, с надлежащей систематизацией имеющегося нормативного материала в отношении военнослужащих.
Настоящее издание имеет практическую направленность. Отдельные приведенные в нем выводы будут иметь значение не только для военной службы, но и для всей системы государственно-служебных отношений.
Безусловно, предлагаемая вниманию читателей книга не претендует на исчерпывающее освещение всех вопросов правового поощрения, некоторые ее положения требуют дальнейшего изучения, обсуждения и доказывания.
Приложения
Приложение 1
Судебная практика по применению поощрений
1. Согласно судебной практике при наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии военнослужащему до увольнения с военной службы или снижения в занимаемой должности предоставляются время и возможность для исправления своего отношения к служебным обязанностям.
Так, военнослужащий М. обратился в Читинский гарнизонный военный суд с жалобой на действия командующего войсками округа, связанные с увольнением заявителя с военной службы по подп. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с невыполнением условий контракта, и просил признать данный приказ незаконным и обязать указанное должностное лицо восстановить его на военной службе.
Решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения Восточно-Сибирским окружным военным судом, в удовлетворении жалобы было отказано.
Военная коллегия, рассмотрев указанное дело в порядке надзора, отменила вынесенные по делу судебные постановления в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, повлекшими вынесение незаконного решения, и вынесла новое решение - об удовлетворении жалобы заявителя по следующим основаниям.
Военнослужащий М. был уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта. Согласно представлению основанием для досрочного увольнения М. с военной службы, наряду с иным, послужило недобросовестное исполнение им служебных обязанностей, за что заявитель был наказан в дисциплинарном порядке.
Между тем из материалов дела усматривается, что хотя М. и принял должность, с которой в дальнейшем был уволен, фактически обязанностей по указанной должности в связи с убытием в отпуск не исполнял.
При этом, вопрос об увольнении заявителя с военной службы был решен именно во время его нахождения в отпуске.
По предыдущему месту военной службы, где М. характеризовался с отрицательной стороны, на что также была сделана ссылка в представлении к увольнению, он также прослужил короткий срок - менее 10 дней.
Из служебной карточки М. видно, что за бесконтрольность и отсутствие учета, приведшие к материальн